Obligația de a face. Decizia 430/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ și de
CONTENCIOS ADMINISTRATIV și FISCAL
DOSAR NR. - -
DECIZIA nr. 430/CA/2009 -
Ședința publică
din 01 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona Judecător
- - - JUDECĂTOR 2: Boța Marilena
- - - JUDECĂTOR 3: Filimon Marcela
- - - Grefier
S-a luat în examinare soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ B, cu sediul în O,--26 județul B împotriva Sentinței nr. 405/CA/21.05.2009 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr. - în contradictoriu cuintimata reclamantă ASOCIAȚIA GENERALĂ A CRESD. DE DIN ROMÂNIA - Filiala B,cu sediul în O,-, județul B, având ca obiect OBLIGAȚIA DE A FACE.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă consilier juridic în baza delegației nr.13862 din 29.09.2009 în reprezentarea recurentei și avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.96 din 01.10.2009 emisă de Baroul Bihor - Cabinet de Avocat în reprezentarea intimatei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că recursul este la primul termen de judecată, nu este legal timbrat nefiind achitată taxa judiciară de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, după care:
Reprezentanta recurentei arată că în baza art.17 din Legea nr.147/1997 fiind o instituție publică, este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, iar recursul are ca obiect venituri publice.
INSTANȚA constată că recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, după care, din oficiu, pune în discuția părților excepția tardivității recursului.
Reprezentantul intimatei solicită admiterea excepției.
Reprezentanta recurentei învederează că recursul a fost depus la data de 24.07.2009, sentința fiindu-i comunicată la data de 10.07.2009, deci este depusă în termenul legal.
Reprezentantul intimatei apreciază că data poștei de pe fila de comunicare este cea de la care se calculează termenul de recurs.
Reprezentanta recurentei arată că adresa sa este pe--26 și nu nr.26, cum este menționat pe dovada de comunicare. Depune la dosar copia dovezii de comunicare, înregistrată la instituție la data de 10.07.2009.
Solicită respingea excepției de tardivitate a recursului, sentința fiindu-i comunicată la data de 10.07.2009, astfel cum rezultă din înscrisul depus la dosar. Susține că dacă data de 03.07.2009 era zi de vineri, programul de lucru al instituției este până la ora 14,00, situație în care consideră că vina aparține factorului poștal.
Reprezentantul intimatei solicită admiterea excepției și în consecință respingerea recursului, sentința fiind comunicată recurentei la data de 03.07.2009.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra recursului, constată următoarele:
Prin Sentința nr.405/CA din 21 mai 2009, Tribunalul Bihora admis în parte cererea formulată de reclamanta ASOCIAȚIA GENERALA A CRESD. DE DIN ROMANIA- FILIALA B cu sediul în O,-, județul B, în contradictoriu cu pârâta DIRECTIA PENTRU AGRICULTURA SI DE DEZVOLTARE RURALA B cu sediul în O,-, judetul B și în consecință:
A obligat pârâta la aprobarea cererii pentru încasarea de la bugetul de stat a sprijinului financiar pentru achiziția materialului seminal congelat de taur, folosit la însămânțări artificiale în anul 2007 și la întocmirea și transmiterea către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a referatului și decontului justificativ privind sumele necesare sprijinului financiar;
A obligat pârâta la plata unor despăgubiri de 50 lei /zi de întârziere calculate potrivit art.18 pct.5 din 554/2004 începând cu a 30-a zi de la data rămânerii irevocabile a prezentei și până la aducerea la îndeplinire a dispozitivului.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanta este o asociație profesională non-profit și neguvernamentală, constituită prin liberul consimțământ al crescătorilor de taurine înscrisă în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor al Judecătoriei O prin sentința civilă nr.49/1991.
La data de 02.08.2007 s-a publicat Ordinul Ministrului Agriculturii și Alimentației nr.641/2007, modificat și completat prin Ordinul nr.959/2007, privind acordarea sumelor, a condițiilor și a modului de acordare a acestor sume, pentru achiziția materialului seminal congelat de taur.
În conformitate cu dispozițiile art.2 din acest act normativ, beneficiarii formei de sprijin financiar pentru achizitia materialului seminal congelat provenit de la tauri atestati si autorizati oficial sunt asociatiile crescatorilor de bovine care îndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
a) sunt acreditate de Agentia Nationala pentru Ameliorare si Reproductie în Zootehnie "Prof. dr. ";
b) au operatori însamântatori angajati sau contracte de colaborare cu operatori însamântatori independenti, atestati de unitatea pentru ameliorare si reproductie în zootehnie judeteana, care sa prevada obligatia asociatiei de a aproviziona punctele de însamîntare artificiala cu material seminal si de a constitui o baza de date cu datele de însamântare si fatare, conform modelului furnizat de Agentia Nationala pentru Ameliorare si Reproductie în Zootehnie "Prof. dr. ", precum si obligatia operatorilor însamîntatori de a transmite datele privind însamântarile realizate;
c) achizitioneaza material seminal congelat de la tauri autorizati pentru însamântarile artificiale de catre Agentia Nationala pentru Ameliorare si Reproductie în Zootehnie "Prof. dr. ", la solicitarea crescatorilor si cu avizul unitatii pentru ameliorare si reproductie în zootehnie judetene, în scopul respectarii programelor de ameliorare pe rase;
d) au protocol cu unitatile pentru ameliorare si reproductie în zootehnie judetene, pentru aprovizionarea cu azot lichid si stocarea materialului seminal congelat?n containerele criobiologice de depozit si de punct;
e) au angajat cel putin un specialist pentru receptia materialului seminal congelat si distributia acestuia catre operatorii însamântatori autorizati, precum si pentru întocmirea documentelor privind decontarea materialului seminal congelat.
Din documentele depuse la dosarul cauzei, în județul B reclamanta a fost singura asociație acreditată de Z "PROF DR. " pentru a beneficia de sprijin financiar guvernamental în achiziționarea
În baza acreditării nr.4 din data de 21.09.2007, reclamanta a achiziționat un număr de 25.979 doze în valoare de 167.596,53 lei, sumă pentru plata căreia, reclamanta a demarat procedura reglementată de art.3 al ordinului, depunând la pârâtă documentația în vederea aprobării cererii și întocmirii decontului justificativ privind sumele necesare sprijinului financiar către R, la data de 27.12.2007.
La data de 28.12.2007, pârâta, prin adresa nr.4403 a răspuns reclamantei că este necesară completarea documentației depuse, cu toate actele prevăzute de cele două ordine emise de, anume: programul și necesarul de material pe rase, decontul pe materialul folosit începând cu luna octombrie, data după care reclamanta a obținut acreditarea și a achiziționat material seminal, motivul pentru care nu a solicitat decontarea materialului seminal achiziționat, lipsa tuturor datelor de identificare ale furnizorilor pe facturile în baza cărora s-a realizat achiziția de msc, lipsa justificării achiziției unei cantități atât de importante de material seminal chiar în ultima lună a anului.
Urmare a acestui răspuns, reclamanta a revenit cu o cerere înregistrată la pârâtă sub nr.2963/07.01.2008, prin care înainta către pârâtă documentele solicitate, cerere avizată de pârâtă prin persona împuternicită conform deciziei interne, dl.ing.. Această persoană a întocmit și semnat la data de 31.03.2008 Referatul pentru acordarea de sprijin financiar pentru material seminal congelat Decontul justificativ, și cererea formulată în numele pârâtei, adresată pentru acordarea sumei de 167.596,53 lei, toate acestea purtând nr.1039/31.03.2008 (filele 100-103).
Ulterior, la data de 09.04.2008, aceeași persoană, însărcinatul B pentru supravegherea procedurii prevăzute de Ordinele 641/2007 și respectiv 959/2007, a avizat din punct de vedere tehnic Referatul pentru acordarea de sprijin financiar pentru material seminal congelat iar prin adresa nr.1245/09.04.2009 solicită acordarea sumei de 167.596,53 lei (filele 104-107).
Din studiul acestor înscrisuri, rezultă că, deși avizate de persoana însărcinată de pârâtă cu ducerea la îndeplinire a sarcinilor prevăzute de OM 641/2007, în baza Deciziei nr.173/17.08.2007, aceste acte nu poartă semnătura factorilor de decizie din cadrul pârâtei.
Cu toate acestea, reclamanta nu a avut cunoștință despre stadiul soluționării cererii sale, decât la data de 13.05.2008, când, directorul executiv adjunct al pârâtei comunică reprezentantei reclamantei, prin adresa nr.1679, că semnătura sa nu este necesară, aducându-i la cunoștință că persoana însărcinată cu aceste atribuții - dl ing. va înainta documentația la în momentul în care aceasta va fi completă.
Din cuprinsul acestui răspuns rezultă foarte clar că organele de conducere ale pârâtei nu aveau cunoștință, pe de o parte, de existența Referatul pentru acordarea de sprijin financiar pentru material seminal congelat, Decontul justificativ, și cererea formulată în numele pârâtei, adresată pentru acordarea sumei de 167.596,53 lei, iar pe de o parte de atribuțiile legale care le reveneau, în condițiile în care, potrivit art.4 al Ordinului 641 se prevede că "cererea verificata si avizata de unitatea pentru ameliorare si reproductie în zootehnie judeteana se aproba de catre directorul executiv al directiei pentru agricultura si dezvoltare rurala judetene".
Referitor la poziția de opunere a pârâtei de a soluționa cererea reclamantei, instanța apreciază că aceasta este neîntemeiată.
Astfel, reclamanta a făcut dovada că a depus lista contractelor de colaborare cu însămânțătorii artificiali, materializată în înscrisul intitulat "Tabel nominal cu operatorii A", dovada avizului a fost depusă la pârâtă sub înscrisul "către Z B", Protocolul - Baf ost încheiat la data de 06.09.2007, depus la pârâtă, reclamanta are încheiat contract de muncă cu numitul, inginer zootehnic persoană cu studii de specialitate care răspunde de recepția și distribuția materialului seminal.
În fine, s-a făcut dovada achiziționării materialului seminal prin facturile fiscale seria - - nr.128 din 03.12.2007, - - nr.138 din 07.12.2007, seria - - nr.-.10.2007, nr.10638/03.12.2007, nr.0093/14.12.2007. Veridicitatea operațiunii constatată prin aceste facturi este dovedită și prin avizele de însoțire a mărfii și Buletinele de calitate, dar și de împrejurarea că furnizorul SC SRL Taa cționat-o în instanță pe reclamantă pentru plata contravalorii materialului seminal.
Referitor la necesarul de material seminal congelat pe rase, întocmit pe baza catagrafiei si a programului de reproductie prin însamântari artificiale, reclamanta a făcut dovada depunerii la pârâtă a programului IA (însămânțări artificiale) pe trimestrul IV 2007 (acreditarea existând doar din septembrie 2007), precum și a celui pe anul 2008, anterior acestei date reclamanta neavând obligația de a întocmi catagrafia animalelor și a necesarului de material seminal.
Cât privește celelalte motive invocate de către pârâtă în respingerea cererii reclamantei, cum ar fi că nu rezultă motivul pentru care nu a solicitat mai din timp decontarea materialului seminal achiziționat, precum și lipsa justificării achiziției unei cantități atât de importante de material seminal chiar în ultima lună a anului, sunt total lipsite de temei legal, reclamanta având obligația să achiziționeze material seminal după obținerea acreditării, nu mai târziu de data de 10.12.2007 și să justifice utilizarea acestuia până la data de 31.03.2008, condiții respectate de către reclamantă.
Față de aceste aspecte, instanța a reținut că pârâta, cu rea credință, nu a aprobat cererea reclamantei, astfel că, în temeiul art. 1, 8, 18.554/2004 coroborate cu dispozițiile Ordinului 641/2007 al completat și modificat prin Ordinul 959/2007, o obligat-o pe aceasta să aprobe cererea reclamantei pentru încasarea de la bugetul de stat a sprijinului financiar pentru achiziția materialului seminal congelat de taur, folosit la însămânțări artificiale în anul 2007 și la întocmirea și transmiterea către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a referatului și decontului justificativ privind sumele necesare sprijinului financiar.
Sub aspectul daunelor cominatorii solicitate de către reclamantă, instanța a reținut că acestea sunt parțial întemeiate, în considerarea disp. art.18 al.5 din Legea 554/2004 potrivit cărora solutia stabilită de instanță constând în obligarea autorității publice sa încheie contractul la care reclamantul este îndrituit, poate fi stabilită sub sanctiunea unei penalitati aplicabile partii obligate, pentru fiecare zi de întârziere.
Cu toate acestea, dată fiind natura daunelor cominatorii aceea de mijloc de constrângere patrimonială a celui obligat la o prestație, instanța, față de dispozițiile art.24 al. 1 din Legea nr.554/2004 a dispus obligarea pârâtului sub această sancțiune începând cu a 30-a zi de la data rămânerii irevocabile a prezentei și până la aducerea la îndeplinire a dispozitivului.
Totodată va reduce cuantumul daunelor cominatorii de la 100 lei/zi de întârziere la 40 lei/zi de întârziere.
Deși s-au solicitat cheltuieli de judecată acestea nu au fost justificate, cererea fiind scutită de plata taxei de timbru, potrivit dispozițiilor art.2 lit m) din 146/1997.
Împotriva acestei sentințe, prin recursul înregistrat la Tribunalul Bihor la 24 iulie 2009, recurenta DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ Bas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în temeiul prevederilor art. 304 pct.8 și 9 Cod Procedură Civilă raportat la prevederile art.304 ind.1 Cod Procedură Civilă și rejudecând cauza pe fond, să fie respinsă acțiunea.
Sentința recurată este nelegală, arată recurenta, deoarece a fost pronunțată și încălcarea și greșita aplicare a legii.
În acest sens se invocă greșita soluționare de către instanța de fond a excepției de tardivitate a introducerii acțiunii, raportat la at.11 al.1 lit.c) din Legea nr.554/2004.
O altă critică de nelegalitate se referă la neluarea în considerare a dispozițiilor Ordinului nr.641/2 august 2007, cu modificările și completările aduse prin Ordinul nr.959/4 decembrie 2007.
Dacă s-ar fi analizat condițiile cerute de aceste acte normative s-ar fi constatat că reclamanta nu întrunea condițiile cerute.
În acest context este evident că DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ B nu a avea baza legală ca să solicite repartiția sumelor aferente, fapt adus la cunoștința, astfel că admiterea acțiunii recurate este nelegală.
La termenul de judecată din 01.10.2009, instanța din oficiu a invocat excepția de tardivitate a recursului declarat de DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Cu privire la această excepție recurenta s-a pronunțat în sensul respingerii ei întrucât contrar dovezii de comunicare ce poartă data de 03.07.2009, sentința a fost predată recurentei la 10.07.2009. În acest sens a depus la dosar dovada de comunicare pe care este aplicată ștampila recurentei cu mențiunea numărului de înregistrare 12495/10.07.2009.
Intimata a solicita admiterea excepției.
Cu privire la excepția de tardivitate invocată, instanța reține următoarele:
Potrivit art.301 Cod Procedură Civilă termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă legea nu prevede altfel.
În acest sens, art.103 Cod Procedură Civilă dispune că " neexercitarea oricărei căi de atac în termenul prevăzut de lege, atrage decăderea ".
Față de aceste dispoziții legale, văzând că recurentei i s-a comunicat sentința la 03 iulie 2009, la sediul declarat, așa cum rezultă din cuprinsul dovezii de comunicare de la fila 220 dosar fond, și că acesteia i s-a înregistrat recursul la 24 iulie 2009, cu încălcarea termenului prevăzut de lege, instanța va respinge ca tardiv recursul declarat.
. efectuate prin aplicarea ștampilei de către serviciile interne ale recurentei nu au relevanță în calcularea termenului de recurs față de caracterul mențiunii efectuate de agentul procedural.
Intimata nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca tardiv recursul declarat de recurenta pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ B - cu sediul în O,--26 județul B în contradictoriu cu intimata reclamantă ASOCIAȚIA GENERALĂ A CRESD. DE DIN ROMÂNIA - FILIALA B - cu sediul în O,-, județ B, împotriva Sentinței nr. 405 din 21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi, 01 octombrie 2009.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - -
Jud. fond
Red.dec. S - 23.10.2009
Tehnored. - 23.10.2009
4 exemplare - 2 comunicări:
recurenta pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ B - cu sediul în O,--26 județul B intimata reclamantă ASOCIAȚIA GENERALĂ A CRESD. DE DIN ROMÂNIA - FILIALA B - cu sediul în O,-, județpredate la expediție -
Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona, Boța Marilena, Filimon Marcela
