Obligația de a face. Decizia 470/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 470/CA
Ședința publică de la 29 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Claudiu Răpeanu
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ și fiscal de reclamanta - MAREA NEAGRĂ SA NORD, cu sediul în Nord,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.284/23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în,-, județ C, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurentul reclamant - MAREA NEAGRA SA, în baza delegației nr.7337 din 07.09.2009 și avocat, pentru intimatul pârât Consiliul Local, în baza împuternicirii avocațiale nr.94451.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, timbrat cu 2 lei taxă judiciară de timbru, conform ordinului de plată nr.232 din 25.03.2009 și cu 0,15 lei timbru judiciar.
Consilier juridic pentru recurentul reclamant - MAREA NEAGRA SA, precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Avocat, pentru intimatul pârât Consiliul Local, precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic pentru recurentul reclamant - MAREA NEAGRA SA, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea sentinței recurate, cu consecința trimiterii spre rejudecare, întrucât în mod greșit instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesual pasive invocate de Consiliul Local și a respins acțiunea ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală. A depus Regulamentul de Organizare și Funcționare al Serviciului Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul Consiliului Local prin care se menționează că acest serviciu asigură aplicarea nr.834/1991 prin participarea la recepția topografică a lucrărilor, verificarea documentațiilor elaborate, înaintarea spre semnare a anexei 2, întocmirea referatelor de aprobare a proiectelor de hotărâre, în vederea emiterii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate. S-au depus la dosar spre exemplificare numeroase hotărâri de Consiliu, prin care această instituție avizează favorabil documentațiile, precum și corespondența purtată cu autoritatea locală în acest sens. Datorită problemelor ivite în colaborarea cu Consiliul Local, a făcut demersuri pe lângă Direcția Generală Autorizare și Post-privatizare din Cadrul Ministerului pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Comerț, Turism și Profesii Liberale, solicitându-le punctul de vedere cu privire la posibilitatea emiterii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor în lipsa avizelor administrației publice locale. Pentru motivele invocate în scris, solicită admiterea recursului.
Avocat, pentru intimatul pârât Consiliul Local, solicită respingerea recursului, a se avea în vedere faptul că instanța de fond în mod legal a admis excepția lipsei calității procesual pasive, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal sub nr- reclamanta - Marea Neagră SA în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local a solicitat obligarea pârâtului la aprobarea și însușirea documentațiilor întocmite de reclamantă conform HG nr. 834/1991 în vederea obținerii certificatelor de proprietate asupra terenurilor aferente activelor, Anexa, si Albastra, active situate in localitatea Nord, jud. Constanta.
Tribunalului Constanța - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal prin sent.civ.nr.284/23.03.2009 a admis excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtei Consiliul Local, și a respins acțiunea reclamantei ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, în baza materialului probator administrat în cauză, a reținut următoarele, potrivit art.15 din Criteriile nr. 2665/1992 documentația întocmită se înaintează la Compartimentul pentru urbanism și pentru amenajarea teritoriului din cadrul Consiliilor Județene sau al Municipiului B, unde reprezentantul acestora împreună cu reprezentantul Oficiului de cadastru și Organizare a Teritoriului, în prezența comisiilor prevăzute în art.2, vor oficia și vor aviza datele înscrise în anexe și planuri.
Astfel, reclamanta a întocmit documentațiile pentru obținerea certificatelor de atestare a dreptului de proprietate pentru bunurile aferente activelor deținute în proprietate de aceasta, depunându-le la Consiliul Local în scopul avizării, cu adresa nr. 5291/29.01.2008.
Față de dispozițiile art. 15 din Criteriile nr. 2665/1992, se reține că verificarea și aprobarea documentațiilor aparține Compartimentului pentru urbanism și pentru amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului Județean C și nu Consiliului Local.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat recurs reclamanta - Marea Neagră SA solicitând casarea acesteia și trimiterea pentru judecata în fond a pricinii.
Se arată că hotărârea instanței este nelegală și netemeinică deoarece intimata are calitate procesuală pasivă ce rezultă din coroborarea actelor normative ce au fost invocate ca temei juridic al acțiunii.
Astfel, Regulamentul de organizare și funcționare al serviciului urbanism și amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului Local menționează că acest serviciu asigură aplicarea nr. 834/1991 prin participarea la recepția topografică a lucrărilor, verificarea documentațiilor elaborate, înaintarea spre semnare a anexei nr. 2 și întocmirea referatelor de aprobare a proiectelor de hotărâre în vederea emiterii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate.
Până în prezent recurenta a primit aviz favorabil de la Consiliul Local, depunând la dosar, în copie, mai multe hotărâri.
Recursul este întemeiat.
Recurenta - Marea Neagră SA a chemat în judecată pe intimata Consiliul Local, solicitând obligarea ei la aprobarea și însușirea documentațiilor întocmite de aceasta conform nr.HG 834/1991 în vederea obținerii certificatelor de proprietate asupra terenurilor aferente activelor.
Ulterior, și-a completat obiectul cererii de chemare în judecată în sensul că are un drept de administrare directă terenurilor.
Ca temei juridic au fost invocate dispozițiile Legii nr.554/2004, nr.HG 834/1991, Criteriile Ministerului d e Finanțe și nr. 2665/28.02.1992, Legea nr. 137/2002.
Legea nr.554/2004 stabilește cadrul procesual al litigiului de contencios-administrativ, reglementând categoriile de subiecte care pot avea calitate procesuală activă, persoanele și entitățile care pot fi chemate în judecată, obiectul acțiunii și limitele controlului judecătoresc asupra actelor administrative.
În calitate de pârât poate sta în proces autoritatea publică emitentă pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim.
Noțiunea de autoritate publică, așa cum este definită de art.2 alin.1 lit. b din Legea nr. 554/2004 include "orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public".
Față de cele expuse, calitatea de pârât în proces o poate avea numai Consiliul Local.
Așa fiind, în conformitate cu dispozițiile art. 312 (5) din Codul d e procedură civilă, se va casa hotărârea cu trimitere spre rejudecare primei instanțe pentru soluționarea în fond a pricinii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul promovat în contencios administrativ și fiscal de reclamanta - MAREA NEAGRĂ SA NORD, cu sediul în Nord,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.284/23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în,-, județ C, având ca obiect obligația de a face.
Casează sentința recurată.
Trimite cauza aceleiași instanțe pentru soluționarea fondului cauzei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond-
Jud.red-- -/14.01.2010
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CĂTRE,
TRIBUNALUL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Vă înaintăm, alăturat dosarul nr- al Curții de APEL CONSTANȚA, întrucât, prin decizia civilă nr.470/CA din 29.10.2009, s-a admis recursul promovat în contencios administrativ și fiscal de reclamanta - MAREA NEAGRĂ SA NORD, cuP sediul în Nord,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.284/23.03.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL, cu sediul în,-, județ C, având ca obiect obligația de a face, a casat sentința recurată și a trimis cauza aceleiași instanțe pentru soluționarea fondului cauzei.
Dosarul nr- conține un număr de _____ file, la acesta fiind atașat dosarul Tribunalului Constanța, cu același număr.
PREȘEDINTE SECȚIE COMERCIALĂ,
MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, PRECUM ȘI PENTRU CAUZE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL,
Grefier,
- -
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Claudiu Răpeanu, Adriana Pintea
