Obligația de a face. Sentința 6/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Chiriac
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ, formulată de reclamantul SINDICATUL "AVIAS" din cadrul "" B, în contradictoriu cu pârâții CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile, dosarul fiind lăsat pentru a doua strigare când a răspuns pentru reclamantă consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Consilier juridic depune la dosar un set de înscrisuri la care va face referire în susținerea cauzei și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Instanța pune în discuție admisibilitatea acțiunii în raport de dispozițiile art. 1 și 8 din Legea nr.554/2004. Nemaifiind alte cereri de formulat, se constată cauza în stare de judecată și se acordă cuvântul atât pe excepție cât și pe fond.
Consilier juridic apreciază că acțiunea este admisibilă întrucât se reclamă refuzul pârâtelor de a aplica dispozițiile art.167 alin.1 lit.a din Lg.19/2000. Arată că au solicitat aplicarea dispozițiile legale prin operarea stagiului de cotizare și a vârstei de pensionare din anexa 3 și nu din anexa 9 cum se procedează în prezent.
Pe fond, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată si obligarea pârâților să aplice dispozițiile art.167 alin.1, lit.a, din Legea nr.19/2000, anexa 3, în sensul ca stagiul de cotizare și limita de vârstă să fie conform art.41.
Acest refuz are consecințe grave asupra salariaților, cuantumul pensiilor fiind diminuat cu până la 14 procente prin neaplicarea dispozițiilor art.167.
Arată că pentru ieșirea la pensie sunt necesare 2 condiții, respectiv vârsta și perioada de cotizare. Art.41 din Lege stabilește pentru cei cu condiții normale de muncă îndeplinirea condițiilor generale, etalon, respectiv vârsta 60 ani pentru femei și 65 ani pentru bărbați, iar stagiul complet de cotizare 30 pentru femei și 35 pentru bărbați. Tot în acest articol se prevede că stagiile menționate vor fi atinse într-un termen de 13 ani de la data intrării în vigoare a legii, respectiv în 2014. În raport de acest cadru general sunt situații de excepție, unde atât stagiul de cotizare cât și vârsta de pensionare sunt reduse. Condițiile stabilite pentru o categorie nu sunt aplicabile și altei categorii. Categoriilor de asigurați prevăzuți la art.49 și 50 ( pensie anticipată sau anticipată parțială) li se aplică prevederile din anexa 3, conform art.167 alin.2, respectiv dreptul la pensie pentru limită de vârstă în raport de data nașterii. Astfel a fost emisă anexa 9 din Normele de aplicare a legii.
Pârâta Casa Județeană de Pensii aplică prevederile restrictive de la pensie anticipată și anticipată parțială celor care ies la pensie de drept, ducând astfel la creșterea vârstei de pensionare.
Mai arată că în luna mai și iunie 2008 s-au emis decizii pentru limită de vârstă 65 de ani și stagiu de cotizare de 35, valori care ar trebui atinse abia în anul 2014. De remarcat este și faptul că la stabilirea drepturilor de pensie pentru asigurații care au desfășurat activitatea în condiții deosebite de muncă li se aplică prevederile anexei nr.3 din Lg.19/2000, iar la stabilirea drepturilor reglementate de art.49 și 50 sun aplicabile prevederile anexei 3 detaliate în funcție de data nașterii în anexa 9.
În concluzie, având în vedere caracterul suprem al legii, aceasta trebuie aplicată întocmai și solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, instanța urmând a ține seama de concluziile scrise și de jurisprudența depusă la dosar.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra acțiunii de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău sub nr- reclamantul Sindicatul AVIAS din cadrul SC SA Bac hemat în judecată Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Ministerul muncii familiei și Egalității de Șanse, invocând refuzul acestor instituții de a aplica prevederile art.167 al.1 lit.a Legea 19/2000.
Se arată că reclamantul a solicitat pârâților să se conformeze dispozițiilor art.167 alin.1 lit.a însă aceștia au refuzat.
Prin sentința 415 din 17.09.2008 Tribunalul Bacăua declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău pe considerentul că autoritățile chemate în judecată sunt autorități centrale.
Cauza a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr-.
Instanța a invocat la termenul de astăzi excepția inadmisibilității acțiunii, excepție pe care o găsește întemeiată pentru cele ce urmează.
În fapt, reclamantul s-a adresat Ministerului Muncii și Casei naționale de Pensii solicitând modificarea aplicației informatice de stabilire a pensiilor și o altă interpretare a dispozițiilor art.167.
Prin adresele 2405/30.11.2007, respectiv 2857/20.12.2007, pârâții au comunicat reclamantului un punct de vedere privitor la vârsta de pensionare făcându-se trimitere la anexa 3 Legea 19/2000 potrivit căreia stabilirea vârstei de pensionare se face în funcție de data nașterii, reducerea vârstelor de pensionare operând din vârsta standard, singura excepție fiind cea prevăzută de alin.4 art.167 Legea 19/2000.
În drept,
Potrivit art.1 și 8 Legea 554/2004 se poate adresa instanței de contencios administrativ persoana vătămată prin emiterea unui act sau prin refuzul de a emite un act de către o autoritate administrativă.
Obiectul cauzei deduse judecății nu se circumscrie dispozițiilor art.1, 8, neexistând un act administrativ care să dea naștere, să modifice sau să raporturi juridice în sensul art.2 legea 554/2004.
Solicitarea reclamantului în sensul interpretării de către instanță a dispozițiilor Legii 19/2000 (anexa 3, art.41, 43, 44) este inadmisibilă, instanța de contencios neputând fi chemată a stabili în mod unitar, cu titlu de principiu cum se aplică și interpretează dispozițiile Legii 19/2000.
Adresele emise de pârâți nu au caracterul unor acte administrative ci reprezintă puncte de vedere cu privire la aplicarea Legii nr.19/2000. Aceste adrese nu pot fi considerate nici " un refuz de a emite un act" în sensul legii contenciosului administrativ.
Apărările reclamantului în susținerea argumentării că pârâtele eludează dispozițiile art.167 alin.1 lit. pot fi invocate cu prilejul contestării deciziilor de pensionare sau, în ipoteza în care se refuză admiterea unei cereri de pensionare pe calea unei acțiuni în obligația de a face. De altfel, aspectele invocate de reclamant nu țin de verificarea legalității unor acte administrative ci pot face analiza de către o instanță specializată în materia asigurărilor sociale.
Cererile de pensionare ale membrilor de sindicat urmează a fi analizate, în fiecare caz în parte de Casa județeană de pensii iar calea prevăzută pentru contestarea deciziilor de pensionare este contestația prevăzută de Legea 19/2000. Așadar, persoanele nemulțumite de modalitatea de stabilire a pensiei, au deschisă calea contestației, instanța de contencios administrativ neputând stabili, în mod generic, cum se aplică prevederile art.167 alin.1 lit.
"Refuzul de a aplica dispozițiile unei legi" (așa cum își formulează reclamantul petitul acțiunii) nu echivalează cu refuzul de a soluționa o cerere sau de a emite un act, în sensul Legii 554/2004, ci reprezintă o chestiune de interpretare și aplicare a legii ce poate fi supusă controlului instanței de asigurări sociale.
Pentru cele ce preced, în baza art.1 cu 8 Legea 554/2004 instanța va respinge acțiunea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității acțiunii și în consecință respinge, ca inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL "AVIAS" din cadrul "" B, cu sediul în B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâții CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE B,-, Sector 2 și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE B, str. -.- nr.2, Sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 16 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
Ex-5
9 febr.2009
Președinte:Violeta ChiriacJudecători:Violeta Chiriac
