Ordonanță președințială contencios administrativ. Decizia 261/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.261/CA/2008-
Ședința publică din data de 10 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Băltărete Savina președinte secție
JUDECĂTOR 2: Toros Vig Ana Maria
Judecător: - -
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenții de pârâții Consiliul Local al Comunei cu sediul în,-, Județ B, Cod poștal - și Comuna cu sediul în,-, Județ B, Cod poștal -, în contradictoriu cu intimata reclamantă SC de O SA cu sediul în O,-, Județ B, împotriva sentinței nr.257/CA din 10 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiect ordonanță președințială.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentata intimatei reclamante SC de O SA - consilier juridic în baza delegației nr.19827/20.08.2008 emisă de intimată, lipsă fiind recurenții pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este legal timbrat cu suma de 5 lei achitată prin chitanța nr.-/18.08.2008 plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, Consiliul Local nu a depus la dosar mandatul special de împuternicire a primarului și a secretarului de a semna recursul, cauza este la al doilea termen în recurs,după care:
Reprezentanta intimatei reclamante învederează instanței că între cele două termene s-a aprobat Hotărârea Consiliului Local nr.139/20.08.20087 prin care recurenta recunoaște obligația de plată,pe care o depune la dosar, convenindu-se ca din vânzarea a două terenuri să se acest debit. Arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind cereri de formulat sau excepții de invocat instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta intimatei reclamante solicită ca în baza art. 302 Cod procedură civilă să se constate nulitatea recursului declarat de Consiliul Local al comunei.
Cu privire la recursul declarat de Comuna prin primar solicită respingerea acestuia, menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
Solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Primăriei comunei. Cum Primăria era obligată să pună în executare hotărârea trebuia introdusă în cauză pentru a-i fi opozabilă hotărârea.
Pe fond susține concluziile arătate în întâmpinare.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin ordonanța președințială nr.257/CA/2008 din 10.06.2008, Tribunalul Bihora respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Primăria și excepția inadmisibilității cererii, invocate de pârât și a dispus suspendarea Hotărârii nr. 21 din 17.01.2008 emisă de Consiliul Local până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei ce face obiectul dosarului nr- a Tribunalului Bihor.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că reclamanta are de partea sa aparența dreptului și că măsura ordonată este necesară în scopul prevenirii unei pagube iminente, care nu s-ar putea repara, având în vedere valoarea foarte mare a datoriei acumulate de SC SA de aproximativ 32 miliarde lei vechi și creșterea lunară a datoriei cu aproximativ 1,5 miliarde lei vechi.
Împotriva acestei ordonanțe au declarat recurs pârâții Consiliul Local și Comuna prin primar și secretar, solicitând modificarea ei, în sensul respingerii cererii.
În motivarea recursului lor pârâții arată că reclamanta nu este o persoană vătămată, nu este titulara unui interes legitim și nu face dovada unui caz bine justificat și nici a unei pagube iminente pe care ar fi putut-o suferi prin punerea în executare a actului administrativ.
Instanța a respins excepția inadmisibilității cererii, deși nu s-a dovedit existența unei acțiuni în anularea actului administrativ și nici a efectuării plângerii prealabile.
Mai arată că intimata Primăria comunei nu are calitate procesuală pasivă, întrucât acțiunea reclamantei vizează suspendarea executării unui act administrativ emis de Consiliul Local, instanța dând o interpretare greșită legii.
În drept au fost invocate prevederile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, reclamanta intimată a solicitat respingerea recursului, cu motivarea că Primăria Comunei are calitate procesuală pasivă, întrucât are obligație de plată alături de Consiliul Local asumată prin Hotărârea Consiliului Local.
Excepția inadmisibilității cererii a fost bine respinsă, întrucât la 07.04.2008 a fost înregistrată la Tribunalul Bihor acțiunea în anularea actului administrativ, ce face obiectul dosarului -, iar plângerea prealabilă nr.13630/06.06.2008 a fost respinsă de Consiliul Local prin Hotărârea nr.25/01.07.2008.
Hotărârea ce face obiectul suspendării este nulă de drept întrucât după intrarea în circuitul civil, nu mai putea fi revocată de emitent.
Intimata mai arată că prin revocarea Hotărârii nr.597/2007 ea este grav prejudiciată și vătămată în dreptul său de a fi plătită pentru serviciile prestate.
Verificând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate de Comuna prin primar și din oficiu conform art. 304 raportat la art.3041și 306 Cod procedură civilă pe baza materialului și lucrărilor dosarului se constată că aceasta este temeinică și legală.
Referitor la calitatea procesuală pasivă a Primăriei instanța apreciază că această excepție a fot legal soluționată, recurenta pârâtă având calitate procesuală pasivă câtă vreme prin Hotărârea Consiliului Local nr.597/2007s-a stabilit termenul limită de plată a datoriilor SC SA către reclamantă de către pârâți.
Este neîntemeiat și motivul de recurs privind inadmisibilitatea cererii pentru considerentul că n-ar fi existat acțiune în anularea actului, o astfel de cerere fiind admisibilă în condițiile art. 14 din Legea nr.554/2004, chiar în absența unei acțiuni principale în momentul formulării cererii de suspendare a executării actului administrativ, deși în speță în aceeași zi cu înregistrarea cererii de suspendare, respectiv 07.04.2008, a fost înregistrată și acțiunea în anularea actului administrativ (fila 31 din dosarul de fond).
Invocarea de către reclamantă și reținerea de către instanță a prevederilor art.581 Cod procedură civilă nu sunt de natură a atrage casarea sentinței, față de prevederile art. 84 Cod procedură civilă potrivit cărora cererea de chemare în judecată este valabil făcură chiar dacă poartă o denumire greșită.
În ce privește fondul cererii, instanța apreciază că invocarea nulității actului administrativ suspendat pentru că prin acesta a fost revocat de către organul emitent un act administrativ care intrase în circuitul civil și produsese efecte juridice este un caz bine justificat în interpretarea prevederilor art. 2 lit. t) raportat la art. 1 (6) din Legea 554/2004, iar prin executarea actului respectiv producerea pagubei este iminentă, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea 554/2004 pentru promovarea unei astfel de cereri.
Față de toate aceste considerente, instanța apreciază că recursul declarat de Comuna prin primar este nefondat, urmând ca în baza art. 312 raportat la art.316 Cod procedură civilă să-l respingă.
În ce privește recursul declarat de Consiliul Local, deși a fost citat cu mențiunea să depună la dosar mandatul special în baza căruia primarul și secretarul au formulat și semnat recursul în numele său, acesta nu s-a conformat.
În consecință în baza art. 133 Cod procedură civilă instanța urmează a constata nulitatea recursului declarat de Consiliul Local.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Constată nulitatea recursului declarat de Consiliul Local.
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de Comuna cu sediul în,-, Județ B, Cod poștal -, în contradictoriu cu intimata reclamantă SC de O SA cu sediul în O,-, Județ B, împotriva sentinței
nr.257/CA din 10 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABI LĂ.
Pronunțată în ședință publică azi 10 septembrie 2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
În concept la 12.09.2008
Jud fond
Tehn.red./2 ex.
12.09.2008
Președinte:Băltărete SavinaJudecători:Băltărete Savina, Toros Vig Ana Maria
