Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1192/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA Nr. 1192/R/CA/2008
Ședința public de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
Judector: - -
Judector: - -
Grefier: - -
Pe rol se afl soluționarea recursului declarat de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice AIî mpotriva sentinței civile nr. 1090/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint în fața instanței consilier juridic pentru recurenta pârât A și pentru A I și mandatarul ales al intimatei reclamant, avocat.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz instanței faptul c recursul este motivat; este scutit de plata taxelor judiciare, potrivit prevederilor art. 17 din Legea nr. 146/1997; din partea intimatei reclamant s-a depus la dosar, prin Serviciul Registratur al instanței, întâmpinare - în dou exemplare.
Un exemplar din întâmpinare se comunic reprezentantei recurenților pârâți.
Reprezentanții prților declar c nu mai au alte cereri de formulat, împrejurare faț de care, constatând cauza în stare de judecat, instanța acord cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta recurenților pârâți solicit admiterea recursului așa cum a fost formulat, învederând c apreciaz c în mod greșit instanța de fond a dispus restituirea în întregime a taxei achitat de reclamant, în condițiile în care prevederile art. 11 din OUG 50/2008 dispun restituirea doar a diferenței rezultat dup aplicarea prevederilor privind taxa de poluare. Ca atare apreciaz c trebuiau aplicate prevederile art. 11 din OUG 50/2008, motiv pentru care solicit modificarea hotrârii pronunțat de Tribunalul Alba în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
Mandatarul intimatei reclamant solicit respingerea recursului pentru motivele expuse în întâmpinare.
Cu cheltuieli de judecat, conform chitanței depus la dosar.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț:
Reclamanta - Construcții SRL a solicitat în dosarul Tribunalului Alba nr- în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A I și DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE A obligarea la restituirea taxei speciale pentru autoturisme încasat nelegal, în cuantum de 10638,5 lei
În motivarea acțiunii se arat c reclamanta a pltit taxa în temeiul art. 214^1 din Codul fiscal pentru autoturismul importat și fabricat într-un stat al UE, dar c prin aceasta se realizeaz discriminarea autovehiculelor importate din Comunitatea Europeana în cazul reînmatriculrii în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de provenienț, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe aceast tax la reînmatriculare. Se invoc preeminența dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul Uniunii Europene faț de dispozițiile din legislația intern.
Secția de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Alba prin sentința nr. 1090/CAF/10.09.2008 admis acțiunea reclamantei, a obligat pârâtele la restituirea sumei de 10638,5 lei reprezentând tax special pentru autoturisme. Au fost acordate cheltuieli de judecat în cuantum de 2029 lei.
Instanța a reținut prin considerentele expuse c în discuție este o tax ce se face venit la bugetul statului și fr plata acesteia nu este posibil înmatricularea autoturismelor. Pe fondul cauzei se arat c taxa a fost perceput cu înclcarea dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul UE, prin faptul c se determin discriminarea în materia regimului juridic fiscal pentru autoturismele ce se import din statele membre UE pentru reînmatricularea în România, faț de autoturismele existente pe piața intern pentru care nu se percepe taxa la reînmatriculare. A fost invocat jurisprudența.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta DGFP în nume propriu, cât și în calitate de reprezentant al A I, prin care solicit modificarea hotrârii instanței de fond și respingerea acțiunii. Prin motivele de recurs se susține c acțiunea este inadmisibil, întrucât în cauz nu se solicit anularea unui act administrativ, ci restituirea unei taxe, și se atac o adres a organului fiscal teritorial care a încasat taxa în temeiul unor reglementari legale în vigoare. Pe fondul cauzei se arat c potrivit Legii nr. 157/2005 pentru ratificarea tratatului de aderare a României la UE, legea-cadru european este un act legislativ, dar rmâne la latitudinea fiecrui stat membru de a alege forma și mijloacele prin care dispozițiile legii europene devin obligatorii. Art. 90 din Tratat nu sunt aplicabile în cauz, deoarece taxa este pltit de toți proprietarii de autovehicule în momentul primei înmatriculri în România. Codul fiscal prevede plata acestei taxe pentru autovehicule în momentul înmatriculrii, indiferent dac provin din România sau din statele membre UE. Textul Tratatului se refer la interzicerea msurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse naționale, prin care se creeaz o situație dezavantajoas pentru produsele ce provin din comunitate, nefiind înclcate prevederile Tratatului. Legislația european nu interzice instituirea unor astfel de taxe, ci impune cerința de a nu fi mai mari decât cele care se aplic produselor naționale similare, fiind o tax ce se aplic și în alte state UE. Jurisprudența CJCE invocat de instanț se refer la taxa perceput de Ungaria și Polonia care era aplicat doar autoturismelor folosite importate nu și celor noi. Instanța trebuia s țin cont de prevederile OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare, care prevede c se restituie diferența dintre taxa special încasat pentru autoturisme în perioada 1.01.2007-30.06.2008 și taxa de poluare pentru autovehicule.
În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 9, 304 ^1 din Codul d e procedura civil.
Recursul nu este supus timbrajului potrivit art. 17 din 146/1997.
Prin întâmpinare reclamanta intimat solicit respingerea recursului apreciind c instanța a fcut o corect interpretare a normelor juridice interne și a celor comunitare,apreciind c cele dintâi nu sunt conforme art.90 al1.
Analizând sentința atacat sub aspectul recursului declarat, Curtea constat c acesta este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Reclamanta a achiziționat în luna martie 2008 din Franța un autoturism marca Wolkswagen Transporter fabricat în anul 2000, pentru care a pltit taxa special reglementat de art. 214^1, 214^2 din Codul fiscal.
Reclamanta a îndeplinit procedura prealabil, potrivit dispozițiilor art.205 din Codul d e procedur fiscal, adresând cerere organului fiscal teritorial prin care solicit restituirea taxei, dar pârâta arat c pentru restituirea taxei este necesar a prezenta chitanța ce atest plata, cu mențiunea c nu a fost utilizat.
Sub aspectul inadmisibilitții acțiunii, instanța reține c pârâta <LLNK 1200administreaz impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat. Acest fapt presupune ansamblul activitților desfșurate de organele fiscale în legtur cu declararea, stabilirea, verificarea și colectarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului general consolidat, potrivit art. 1 (3) din Codul d e procedura fiscala. Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale (art. 41din Cod). In consecinț, în msura în care organul fiscal este cel care administreaz sumele ce se fac venit la bugetul statului și este competent în aplicarea legislației privind stabilirea și colectarea creanțelor fiscale, stabilirea caracterului legal sau nelegal al încasrii unei taxe intr în sfera contenciosului administrativ fiscal.
Taxa a fost perceput în temeiul art.214^1 din Codul fiscal sub forma taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule. Astfel, legea prevede cintr sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de pân la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane strine cu statut diplomatic, care își desfșoar activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4 care face parte integrant din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a cror prim înmatriculare în România se realizeaz dup data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost pltite cu ocazia importului sau a achiziționrii de pe piața intern în cursul anului 2006, taxa special nu se mai datoreaz.Intr sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un numr de peste 8 locuri pe scaune în afara conductorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrrilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontier, de serviciile de ambulanț și medicin. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrant din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al exigibilitții, taxa special se pltește la momentul primei înmatriculri în România (art. 214^2 din Cod).
Norma intern încalc prevederile Tratatul Uniunii Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește cnici un stat membru nu poate s impun, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natur în plus faț de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate s impun asupra produselor altor state membre impozite interne de natur s acorde protecție indirect altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii. Prevederea constituțional consacr supremația dreptului comunitar și aplicarea direct a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice norm comunitar are forța juridic superioar nomelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. In caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva normelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediat, direct și prioritar, iar judectorul național areobligațias aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicrii legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunitții Europene.
In acest context se apreciaz c potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa special doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculrii în România, dar nu se percepe aceast tax pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determin situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar, a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. In aceast situație se ajunge la protecția indirect a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mrfurilor între statele membre în condiții normale de concurenț, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natur prin care se discrimineaz produsele provenite din alte state. Invocm in acest sens Hotrârile din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, și alții (Ungaria),c-387/2001 Weigel contra Austriei cât și Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat c stabilirea unei taxe de prim înmatriculare pentru autoturismele importate folosite dintr-un stat membru care este mult mai mare decât cea aplicat produselor autohtone cu caracteristici tehnice similare are efect discriminatoriu și este interzis de prevederile art.90 al.1. Curtea European de Justiție a stabilit prin aceleași hotrâri c nu se aplic prevederile art.33 din Directiva 6 nefiind în cauz discuții în legtur cu cifra de afaceri și nici de schimburi comerciale la frontier.
In consecinț, ca efect al aplicrii directe a normei comunitare cuprins în art. 90 din Tratat, urmare a faptului c dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 și 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar,se constat c prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlturate, iar taxa achitat de reclamant urmeaz a fi restituit.
Aplicarea în speț a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii și stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata în <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intr în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca în reglementarea precedent, în momentul primei înmatriculri a unui autovehicul în România (art.4). Taxa rezultat ca diferenț între suma achitat de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de tax special pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgenț (art.11). La data intrrii în vigoare ordonanței de urgenț se abrog <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14)
In conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Faț de acest principiu, raportat la momentul exigibilitții taxelor, cel al primei înmatriculri în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era în vigoare la data primei înmatriculri în România pentru produsele importate. In același sens, este afectat și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efecturii importului și achiziționrii autoturismului, reclamanta a efectuat operațiunea juridic cunoscând legislația aplicabil la acea dat, astfel c nu se poate aplica o prevedere legal ce nu era în vigoare la data importului.
In consecinț, recursul pârâtei DGFP A, formulat în nume propriu și în calitate de reprezentant al A I, este nefondat, nefiind incidente prevederile art.304 pct.9 și 304 /1 pr. civ. și urmeaz a fi respins conform art.312al.1.pr. civ.
Ca prți czute în pretenții, recurentele vor fi obligate în temeiul art.274 pr. civ. s plteasc reclamantei intimate suma de 2000 lei cu titlu cheltuieli de judecat în recurs reprezentând onorariul aprtorului, justificat cu chitanț la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice AIî mpotriva sentinței civile nr. 1090/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Oblig recurentele s plteasc intimatei Construcții Câmpeni suma de 2000 lei cheltuieli de judecat în recurs.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 4 2008.
PREȘEDINTE: Ștefan Făt - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. /2 ex./14.11.2008
Jud. fond
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Marieta Florea, Elisabeta Lazăr
