Refuz acordare drepturi veterani de război l nr.44/1994. Decizia 564/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia civilă nr. 564/2008
Ședința publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier: -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr. 69 CA din 10 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect refuz acordare drepturi veterani de - Legea nr. 44/1994.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimatul-reclamant, personal, lipsă fiind reprezentantul recurentului-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Se prezintă în instanță intimatul-reclamant, care se legitimează cu seria nr. -, eliberat de Poliția P N la data de 17.01.2007.
Instanța constată că în cauză s-a declarat recurs de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform dispozițiilor art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Intimatul-reclamant, având cuvântul, solicită a fi obligat Ministerul Internelor și Reformei Administrative să respecte legile în vigoare, respectiv să-i acorde drepturile care i se cuvin, precizând, totodată, că și alți colegi au primit aceste drepturi.
S-au declarat dezbaterile închise.
A:
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 5116/103/6.12.2007 reclamantul a chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru ca prin hotărâre pârâtul să fie obligat să-i calculeze, începând cu luna martie 2004, renta lunară în funcție de nivelul soldei de grad și a soldei de funcție a unui sublocotenent.
Din oficiu tribunalul a pus în discuție excepția dreptului la acțiune pentru perioada martie - 6 decembrie 2006.
Prin sentința civilă nr. 69/CA din 10.03.2008 Tribunalul Neamța hotărât următoarele:
- a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru drepturile bănești aferente perioadei martie - 6 decembrie 20004, respingând, ca prescrisă, acțiunea pentru această perioadă;
- a admis în parte acțiunea, obligând pârâtul să recalculeze și să plătească reclamantei, începând cu 6 decembrie 2004, renta lunară în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, în conformitate cu art. 141din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit Decretului nr.167/1958, republicat, privitor la prescripția extinctivă, "dreptul la acțiune, având un obiect patrimonial se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege",iar prin art.3 din actul normativ susmenționat termenul de prescripție stabilit de legiuitor este de 3 ani. Întrucât reclamantul prin acțiunea înregistrată pe rolul instanței la data de 6.12.2007 solicită recalcularea rentei începând cu 1.03.2004, instanța constată că pentru perioada 1.03.2004-6.12.2007 dreptul la acțiune s-a prescris, urmând astfel a se respinge acțiunea pentru această perioadă.
Reclamantul este veteran de, fiind decorat cu Medalia,rucea comemorativă a celui de al doilea mondial 1944- 1945 ", calitate în care beneficiază atât de indemnizația prevăzută de art.12 din Legea nr.44/1994 cât și de dreptul de rentă începând cu data de 1.12.2000, stabilit prin OUG nr.215/2000 de modificare și completare a Legii nr.44/1994.
Potrivit art.141din Legea nr.44/1994 republicată, astfel cum a fost completată prin OUG nr.12/2004: "Începând cu luna martie 2004 renta lunară prevăzută la art.13 și 14 se calculează, după cat, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".Rezultă deci că renta lunară se calculează funcție de nivelul minim soldei de grad cât și al soldei de funcție la minim de un sublocotenent din Ap. În mod greșit pârâtul a considerat drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei ale funcției de sublocotenent din cadrul. Dispozițiile art.141din Legea nr.44/1994 republicată sunt imperative, legiuitorul nu lasă la aprecierea MIRA modalitatea de calcul ale drepturilor de rentă.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative a calculat drepturile de rentă ale reclamantului cu încălcarea dispozițiilor art.141din Legea nr.44/1994 republicată.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat prezentul recurs în motivarea cărui a arătat următoarele:
Dreptul reclamantei la rentă a fost stabilit conform Legii nr. 44/1994. de acest drept au beneficiat atât veteranii de ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cât și veteranii de ale căror drepturi erau plătite de Ministerul Apărării. Întrucât, la un moment dat, solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării era diferită de cea a unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în vederea asigurării unui tratament egal tuturor beneficiarilor prevederilor Legii nr. 44/1994, acest act normativ a fost completat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, prin introducerea art. 141.
Semnificația noului text nu rezultă doar din interpretarea sistematică a art. 13, art. 14 și art. 141din Legea nr. 44/1994, ci și din nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004. Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de sub aspectul cuantumului rentei viagere la care aceștia sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării. Rațiunea este aceea că veteranii de îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public, primind pensia de la casele teritoriale de pensii, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Internelor și Reformei Administrative sau Ministerul Apărării. Așadar, în funcție de instituția plătitoare, veteranii primeau rentele, calculate conform art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere faptul că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 s-au majorat solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, drepturile veteranilor de din aceeași categorie erau diferențiate fără vreun motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități și stabilirea unui criteriu unic de calculare a rentei pentru cei decorați cu astfel de medalii și anume în funcție de solda de grad și/sau funcție la minim ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențele justificate între veteranii de în funcție de medaliile și ordinele care le-au fost conferite.
Chiar din interpretarea gramaticală a textului art. 141din Legea nr. 44/1994 se desprinde această concluzie, textul prevăzând că rentele se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenente din cadrul Ministerul Apărării. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani de nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Un argument în plus îl constituie modificările aduse Legii nr. 44/1994 prin Legea nr. 303/2007.
Recursul este fondat.
Art. 13 alin. (1) din Legea nr. 44/1994 prevede care sunt drepturile de care beneficiază veteranii de cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă. În privința rentei lunare sunt stabilite cuantumuri diferite în funcție de ordinul sau medalia care le-a fost conferită. Astfel, la lit. a) cei decorați cu Ordinul, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă dinsolda de grad și solda de funcție la minim, iar cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cusolda de grada unui sublocotenent; la lit. b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar, precum și Medalia, numai dacă aceasta a fost conferită pentru fapte de arme săvârșite pe câmpurile de luptă ale primului sau celui de-al doilea mondial ori pentru servicii deosebite aduse armatei în timp de, în conformitate cu prevederile art.1 - beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu75% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Art. 14 prevede că veteranii de care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea mondial, 1941 - 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Analizând cele două texte care reglementează renta lunară se constată că doar în situația prevăzută la alin. (1) lit. a) teza I renta lunară se calculează prin raportare lasolda de bazăa unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim. Pentru celelalte situații prevăzute la art. 13 și la art. 14 renta lunară se calculează prin raportare lasolda de grad.
Această diferențiere a fost menținută prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 întrucât această ordonanță nu a modificat Legea nr. 44/1994, ci doar a completat- Se are în vedere faptul că, potrivit art. 56 - art. 58 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificarea și completarea sunt evenimente legislative diferire; potrivit art. 58 alin. (1) teza completarea actului normativ constă în introducerea unor dispoziții noi, cuprinzând soluții legislative și ipoteze suplimentare, exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente.
Prin urmare, nu se poate reține că prin introducerea art. 141- potrivit căruiaîncepând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii- ar fi modificat art. 13 și 14, în sensul că, indiferent de ordinul ori medalia conferite, veteranilor de li se calculează renta lunară în raport de solda de bază, adică în raport de solda de grad cumulată cu solda de funcție.
Pe de altă parte, textul art. 141face mențiunea expresă că renta lunară se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție. Menționarea sintagmei,după caz" înseamnă că renta se calculează diferit, potrivit distincțiilor făcute la art. 13 și 14, distincții menționate la începutul acestor considerente.
În plus, interpretarea istorico-teleologică a dispozițiilor introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 duce la aceeași concluzie. Pentru această interpretare se are în vedere expunerea de motive a ordonanței. Astfel, în preambul s-a menționat că adoptarea ordonanței s-a făcut în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută. Totodată, în nota de fundamentare a ordonanței s-a reținut că începând cu data de 1.03.2004 - dată până la care soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de, avea aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională, cât și în celelalte sisteme similare - există două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme similare, ceea ce ar determina ca, începând cu data de 1.03.2004, să beneficieze de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale, fapt care ar presupune aplicarea în mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.
Așadar, prin intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004 nu a intervenit o modificare a procentelor sau tipului soldelor în raport de care se calculează renta lunară, ci s-a stabilit un element de referință comun, respectiv solda - de grad ori, după caz, solda de grad și solda de funcție - unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, dat fiind faptul că acesta (solda) avea, începând cu data de 1.01.2004, un cuantum mai mare decât al soldei unui sublocotenent din sistemul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că prima instanță a pronunțat hotărârea recurată cu aplicarea greșită a dispozițiilor art. 13. art. 14 și art. 141din Legea nr. 44/1994. În consecință, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, în temeiul art. 312 alin. 2 și 3 din Codul d e procedură civilă, va admite recursul și va modifica hotărârea în tot.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr. 1A, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 69 CA din 10 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant, cu domiciliul în P N,-,. 48, județul
Modifică în parte sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca nefondate.
Menține dispozițiile cu privire la excepția prescripției.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi11 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
Red. / Red. 3 ex. 06 oct.2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
