Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 1849/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1849
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 04.05.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar și pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE prin consilier juridic cu delegație la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că pârâtul a depus la dosar la data de 29.04.2009 întâmpinare.
Se comunică apărătorului reclamantei copia întâmpinării.
Apărătorul reclamantei arată că nu înțelege să timbreze capătul doi al cererii și solicită anularea acestuia ca netimbrat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamanta, prin apărător, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtului să primească cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române într-un termen rezonabil, cu cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise și practică judiciară.
Pârâtul, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii arătând că pentru cererile depuse în anul 2008 practica Înaltei Curții de Casație și Justiție este de respingere.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 12.02.2009, reclamanta a chemat în judecată pârâtul Ministerul lor Externe solicitând să se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea sa privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și pe cale de consecință obligarea pârâtului să stabilească data de depunere a cererii de redobândire a cetățeniei române, într-un termen scurt rezonabil, să fie obligat pârâtul la daune morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii a arătat că pe data de 04.12.2008 s-a adresat cu o primă cerere scrisă Secției Consulare a Ambasadei României din Chișinău, pentru a-i fi primită cererea de redobândire a cetățeniei române, dar nu a primit nici un răspuns până în acest moment.
În consecință, la data de 19.01.2009 a formulat o nouă cerere prin care a solicitat să-i fie comunicată data la care să se prezinte pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Reclamanta a precizat că s-a adresat pârâtului întrucât Secția Consulară a Ambasadei României din Republica M refuză să pună în aplicare disp. art.6 din OG 27/2002, neorganizând nici până la această dată un compartiment distinct pentru relații cu publicul care să înregistreze, să se îngrijească de rezolvarea petițiilor și să expedieze răspunsurile către petiționari.
Prin adresa G5 -1/P/183 Direcția Relații Consulare din cadrul a informat-o în luna februarie 2009 să aștepte, întrucât la un moment dat cererea va fii procesată și va fi invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, fără a indicare temeiul legal al acestei soluții, așa cum prevede art.13 din OG 27/2002.
A apreciat că îi este îngrădit dreptul constituțional la depunerea și înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române fiind privată de acest drept dobândit prin naștere.
. depunerii acestor cereri la Secția Consulară a Ambasadei României din Republica M lipsește de efecte juridice disp. Legii 21/1991.
Reclamanta a precizat că în accepțiunea instanțelor, prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimisă prin scrisoare recomandată, termen care în speță este de mult depășit.
A apreciat că atitudinea Secției Consulare a Ambasadei României în Republica M reprezintă în fapt și în drept refuzul nejustificat de a-i soluționa cererea.
A fost invocată practica judiciară a Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, iar cu privire la cererea de acordare a daunelor morale s-a menționat că prejudiciul moral constă în încălcarea demnității umane, întrucât a fost privat de drepturile legale și constituționale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantului, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
S-a mai apreciat că nu se poate considera că s-a depășit un termen rezonabil între 04.12.2008 și data introducerii acțiunii, iar disp. Convenției Europene privind cetățenia nu sunt incidente în speță din moment ce prevăd o obligație a statului în a facilita redobândirea cetățeniei de către persoanele care o aveau, numai în situația în care domiciliază în mod obișnuit și legal pe teritoriul statului.
Reclamanta a depus la dosar copia cererii nr.556/19.01.2009, adresa nr.G5-1/P/183/21.01.2009 emise de pârât și practică judiciară.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că reclamanta a adresat la data de 04.12.2008 Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău o cerere prin care solicita să fie invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit răspuns, a adresat pârâtului cererea înregistrată sub nr.556/19.01.2009 prin care solicita înaintarea cererii Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău și să li se pună în vedere reprezentanților acestei Secții Consulare să fixeze data la care va fi invitat în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române.
Prin adresa nr.G5 - 1/P/183 din 23.01.2009, - Direcția Generală Consulare îi comunică reclamantei că Ambasada României la Chișinău depune eforturi constante, pentru procesarea solicitărilor de programări formulate în ultimii ani, că ambasada dispune de spații limitate pentru desfășurarea activității cu publicul, astfel încât efectuarea unor programări este o necesitate obiectivă. În momentul în care cererea sa va intra în faza de procesare, ambasada îi va trimite invitație pentru a se prezenta în vederea depunerii documentelor.
Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - 04.12.2008 și data soluționării acțiunii - 04.05.2009 nu poate fi considerat un termen rezonabil de rezolvare a cererii reclamantei.
Aceasta are drept consecință imposibilitatea reclamantei de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea,păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
În consecință, răspunsul primit de reclamantă în luna ianuarie 2009 constituie, de fapt, o amânare la un termen nedeterminat a datei la care acesta va fi invitat să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, reprezentând un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004.
Față de aceste considerente, constatând refuzul nejustificat al pârâtului, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească data depunerii de către reclamantă a cererii de redobândire a cetățeniei române, într-un termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
Cu privire la capătul 2 al acțiunii prin care reclamanta a solicitat obligarea pârâtului la plata de daune morale, Curtea reține că pentru primul termen de judecată reclamanta a fost citată cu mențiunea de a timbra cu suma de 39 lei, dar nu și-a îndeplinit această obligație.
Potrivit art.17 alin.2 din Legea 554/2004, pentru cererile formulate în baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevăzute de Legea 146/1997 pentru cauzele neevaluabile în bani, cu excepția celor care au ca obiect contractele administrative care se vor taxa la valoare.
Conform art.3 lit.m din Legea 146/1997, taxa de timbru pe care reclamanta ar fi trebuit să o plătească pentru acest capăt de cerere este de 39 lei.
Art.20 alin.1 din aceeași lege prevede că taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat, alin. 3 al aceluiași articol stabilind că neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii.
Având în vedere aceste dispoziții legale, Curtea va anula ca netimbrat capătul 2 al acțiunii.
Având în vedere soluția de admitere în parte a acțiunii, Curtea în temeiul disp. art. 276 Cod procedură civilă, va admite în parte cererea de acordare a cheltuielilor de judecată, obligând pârâtul la 75 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Anulează ca netimbrat capătul 2 al acțiunii.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales la Cabinet de avocat " " situat în B,-, -orp C,.1,.3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească data depunerii de către reclamanta a cererii de redobândire a cetățeniei române, într-un termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
Obligă pârâtul la 75 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 04.05.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
08.05.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
