Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 204/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 204
Ședința publică din 14.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanții, reprezentați de avocat, cu împuternicire avocațială la fila 3 dosar, lipsind pârâtul.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că obiectul pricinii este refuz soluționare cerere,procedura de citare este legal îndeplinităși că pârâtul a depus, la data de 05.01.2010, întâmpinare, în două exemplare.
Curtea comunică reclamanților, prin avocat, întâmpinarea depusă de pârât. Totodată, precizează reclamanților, prin avocat, că, din eroare, s-a dispus obligarea lor la plata taxei judiciare de timbru, în cuantum de 39 lei, și a timbrului judiciar, în valoare de 0,3 lei, pentru capătul de cerere privind acordarea de daune morale, pentru că, în conformitate cu art. 15 alin. 1 lit.1) din Legea nr. 146/1997 a judiciare de timbru modificată, acest capăt de cerere este scutit de achitarea taxei de timbru.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea acordă cuvântul pe fondul acțiunii.
Reclamanții, prin avocat, depun înscrisuri, respectiv Adresa nr. G5-1/P/2824 emisă de Ministerul lor Externe, un punct de vedere al Avocatului Poporului și extrase din Monitorul Oficial privind acordarea cetățeniei române unor persoane. Solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată. Arată că, deși s-a prevăzut înființarea a 5 birouri de primire acte, nu s-a menționat că acestea sunt înființate pentru cei ce au reședința în raza acestora și nici faptul că, pentru anul 2010, aceste birouri nu au fost bugetate. Solicită admiterea acțiunii, pentru considerentele arătate pe larg în scris. În ce privește daunele morale, solicită admiterea acestui capăt de cerere, fiind întemeiat, având în vedere că cererilor altor etnici români au fost soluționate în maximum 10 luni. Solicită și cheltuieli de judecată, conform chitanței pe care o depune la dosar.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamanții și au chemat în judecată pe pârâtul Ministerul lor Externe, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se constate refuzul nejustificat al acestuia de a le soluționa cererile privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și, pe cale de consecință, să se dispună obligarea pârâtului să le primească cererile de redobândire a cetățeniei române în maxim de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii și obligarea pârâtului la plata daunelor morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că, la data de 30.03.2009, s-au adresat cu primă cerere scrisă către Secția Consulară Ambasadei României din Chișinău, instituție competentă potrivit Legii cetățeniei române nr. 21/1991 să primească cererile de redobândire a cetățeniei române din partea solicitanților care au domiciliul în Republica M, că în luna martie 2009 s-au prezentat personal la Secția Consulară Ambasadei României din Republica M pentru a depune cererea și actele necesare, dar le- fost refuzată primirea lor, cu motivarea că trebuie să depună o cerere scrisă de programare prin poștă, recomandat, cu confirmare de primire, pentru a fi invitați să depună cererile împreună cu actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor legale.
Reclamanții au menționat că s-au adresat Ministerului lor Externe din B, pentru că Secția Consulară Ambasadei României în Republica refuză să pună în aplicare art. 6 din OG nr. 27/2002 cu privire la reglementarea activității de soluționare a petițiilor, neorganizând nici până la această dată un compartiment distinct pentru relații cu publicul care să înregistreze, să se îngrijească de rezolvarea petițiilor și să expedieze răspunsurile către petiționari.
De asemenea, s- precizat că, prin Adresa nr. G5-1/P/858 din data de 06.04.2009, Direcția Generală Consulare i-a invitat să aștepte pentru a depune cererea la o dată ulterioară, care nu a fost însă precizată, pe considerente care țin de organizarea internă Secției Consulare Ambasadei României la Chișinău, fără menționa care este temeiul legal al soluției adoptate, așa cum prevăd disp. art. 13 din OG nr. 27/2002.
Reclamanții au susținut că această atitudine a Secției Consulare Ambasadei României din Republica reprezintă, în fapt și în drept, refuzul nejustificat de a le soluționa cererile, că în aceste condiții le este îngrădit dreptul actual, legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române, drept reglementat de Legea nr. 21/1991.
În motivarea capătului de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la plata sumei de 1000 lei cu titlu de daune morale, reclamanții au arătat că timp de peste 6 luni de zile au fost privați de posibilitatea de a beneficia de cetățenia română, prin refuzul nejustificat de a le înregistra cererile de redobândire a cetățeniei române, că prin această atitudine pârâtul le- încălcat demnitatea, fiind nevoiți să se umilească, să stea de fiecare dată la cozi, să cheltuiască bani, timp, etc. pentru obține viza de intrare în România.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe disp. art. 1, art. 2 alin. 2, art. 7 și art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, art. 12 alin. 3 din Legea cetățeniei române nr. 21/1991 și art. 10 din Legea nr. 396/14.06.2002 pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, art. 5 alin. 1, art. 20 și art. 21 din Constituție.
Prin întâmpinarea formulată la data de 05.01.2010, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că existența capacități limitate Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare impus organizarea unei programări, că potrivit acesteia, cele peste 360.000 de persoane care au dorit să depună cerere pentru redobândirea cetățeniei române sunt invitate, în ordinea cronologică formulării cererilor de intenție, să se prezinte la Secția Consulară, unde are loc verificarea existenței documentelor prevăzute de lege, dosarul fiind transmis ulterior Ministrului Justiției pentru analizarea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Pârâtul subliniat că este de importanță esențială faptul că activitatea de organizare Ministerului lor Externe în Republica nu aparține integral deciziei luate la nivelul acestei instituții, că trebuie analizată situația specifică a derulării activității în exteriorul României, cu aprecierea justă gradului în care Ministerul lor Externe poate dimensiona structura sa administrativă într-un teritoriu ce nu se află sub suveranitatea Statului Român.
În privința reclamanților, pârâtul menționat că au formulat scrisoarea de intenție la data de 30.03.2009, că pentru a se analiza temeinic și legal respectarea termenului rezonabil reglementat de art. 10 din Convenția Europeană privind cetățenia, se impune a fi analizată situația reală, respectiv numărul mare de cereri existent în lucru raportat la personalul desemnat să îndeplinească formalitățile de primire în cadrul Secției Consulare Ambasadei României la Chișinău.
Pârâtul a susținut că în niciun caz nu se poate considera că s- depășit un termen rezonabil între data formulării scrisorii de intenție și data introducerii acțiunii.
Referitor la daunele morale solicitate de reclamanți, sub rezerva timbrării legale a capătului de cerere potrivit art. 3 lit. m) din Legea nr. 146/1997, pârâtul a afirmat că sunt complet nefondate, deoarece reclamanților nu li s- adus niciun prejudiciu de natură să antreneze obligarea sa la plata sumei de 1000 lei, pretenția fiind numai afirmată, fără a detalia spectrul vătămător (atingere onoarei, lezarea imaginii publice, etc.)
În dovedirea acțiunii s- administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin cererea formulată la data de 30.03.2009, expediată recomandat, cu confirmare de primire, reclamanții și au solicitat Secției Consulare Ambasadei României din Republica M, să fie invitați pentru a depune/înregistra cererea de redobândire a cetățeniei române și actele necesare.
Reclamanții s-au adresat și Ministerului lor Externe din B, prin cererea înregistrată sub nr. 4065/30.03.2009, solicitând să se pună în vedere reprezentanților Secției Consulare Ambasadei României din Republica M să primească actele necesare redobândirii cetățeniei române în termen de 30 de zile de la momentul formulării acestei cereri.
Prin adresa nr. G5-1/P/858/6 aprilie 2009, Ministerul lor Externe - Direcția Generală Consulare le-a comunicat reclamanților că vor primi invitații pentru a se prezenta în vederea depunerii documentelor, că Ambasada României la Chișinău depune eforturi constante pentru procesarea solicitărilor de programări formulate în ultimii ani, efectuarea unor programări fiind o necesitate obiectivă, dat fiind numărul impresionat de persoane care au depus cereri în anii anteriori.
Dispozițiile Legii nr. 21/1991 nu prevăd un termen în care autoritatea pârâtă să primească și să înregistreze cererile de acordare sau de redobândire a cetățeniei române, iar în lipsa unei dispoziții legale exprese, instanței îi revine obligația de a exercita un control asupra dreptului de apreciere al autorității administrative pentru a se asigura protecție reală a drepturilor consfințite de Constituția României și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pentru realizarea acestui scop, omisiunea legiuitorului poate fi complinită prin raportare la termenul rezonabil statuat de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Dispozițiile art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, prevăd că:
"Fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie".
În speță, având în vedere că reclamanții și-au exprimat intenția de a depune cererea de redobândire a cetățeniei române la data de 30.03.2009, că cerința impusă de legiuitor este în sensul ca aceste cereri să fie înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă nici până la data judecării cauzei (14.01.2010) nu li s- comunicat data de prezentare pentru depunerea cererilor și actelor necesare,Curtea apreciază că refuzul pârâtului de efectuare operațiunii administrative - invitarea acestora pentru înregistrarea cererilor și actelor doveditoare este unul nejustificat.
În consecință, în termenul disp. art. 18 alin. 1 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Curtea va dispune admiterea acțiunii în parte, va constata refuzul nejustificat al pârâtului de soluționa cererile reclamanților privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și va obliga pârâtul să primească cererile de redobândire a cetățeniei române în maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă hotărârii.
Va fi respins ca neîntemeiat capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la plata daunelor morale, apreciindu-se că soluția de constatare refuzului nejustificat de soluționare a cererilor și de obligare pârâtului la primirea acestora în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a sentinței este suficientă pentru repararea prejudiciului moral cauzat prin lipsirea reclamanților de posibilitatea de a beneficia de cetățenia română pentru perioadă de aproximativ 10 luni de zile, cuprinsă între data formulării primei cereri și data judecății cauzei.
În baza disp. art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul va fi obligat la plata sumei de 204,3 lei cheltuieli de judecată către reclamanți constând în onorariu de avocat, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții și, ambii cu domiciliul ales în B,-, -orp C,. 1,. 3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Constată refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererile reclamanților privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române.
Obligă pârâtul să primească cererile reclamanților de redobândire a cetățeniei române în maxim de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă hotărârii.
Obligă pârâtul la plata sumei de 204,3 lei cheltuieli de judecată către reclamanți.
Respinge capătul de cerere privind daunele morale, ca neîntemeiat.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 14.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/5 ex.
16.02.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
