Refuz soluționare cerere institutii publice. Decizia 227/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr((---)(---)(---)) - 18(---)12(---)2009
DECIZIA CIVILĂ NR(---) 227
Ședința publică din 18 Februarie 2010
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 3: Răzvan Pătru
GREFIER: ((---)(---)(---)) ((---)(---)(---))
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul G(---) O(---) J(---) împotriva sentinței civile nr(---) 1428/20(---)10(---)2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr((---)(---)(---)) în contradictoriu cu pârâtul intimat PENITENCIAR SPITAL COLIBAȘI, având ca obiect refuz soluționare cerere(---)
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsă părților(---)
Procedura de citare este legal îndeplinită(---)
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care față de lipsa părților și având în vedere că potrivit dispozițiilor art(---) 242 Cod procedură civilă s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă instanța constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare(---)
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Arad la data de 24(---)07(---)2009, reclamantul G(---) O(---) J(---) a chemat în judecată pârâtul PENITENCIARUL - SPITAL COLIBAȘI, solicitând obligarea pârâtului de a-i comunica cele solicitate în cererea sa cu nr(---) I 1221/19(---)05(---)2009, adică 3 xerocopii ale Deciziei A(---)N(---)P(---) nr(---) 436/2006 și răspuns scris la cererea sa; să fie obligat pârâtul la plata sumei de 500(---)001 lei pentru refuzul comunicării deciziei respective și a sume ide 100 lei pe fiecare zi de întârziere a comunicării xerocopiilor începând cu data de 05(---)06(---)2009 până la data comunicării lor, precum și a daunelor cominatorii de 200 lei pe zi de întârziere(---)
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, fiind internat în perioada 14 - 21(---)05(---)2009 în Penitenciarul Spital Colibași, a solicitat să îi se dea 3 copii ale deciziei ANP de mai sus pentru a le anexa la o acțiune(---) I s-a spus că cererea sa a fost înregistrată sub nr(---) I 1221/19(---)05(---)2009 și a fost respinsă, fără a i se înmâna un răspuns scris(---)
În drept, a invocat prevederile Legii nr(---) 544/2001, art(---) 1, 8 și 10 din CEDO, Legea nr(---) 275/2006(---)
Pârâtul, deși legal citat, nu s-a prezentat în instanță, prin reprezentant, și nici nu a formulat apărări în scris(---)
Instanța a ridicat excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Arad (---)
Reclamantul a cerut respingerea excepției, arătând că a înregistrat acțiunea la Tribunalul Arad întrucât în raza acestei instanțe se află domiciliul său astfel cum rezultă din actul de identitate, și anume în mun(---) A, apreciind că această instanță este competentă teritorial să soluționeze cauza raportat la prevederile Legii contenciosului administrativ
Prin sentința civilă nr(---)1428/20(---)10(---)2009 pronunțată în dosar nr((---)(---)(---)), Tribunalul Arada admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Arad și a declinat în favoarea Tribunalului Timiș Secția de contencios administrativ și fiscal competența teritorială de soluționare a acțiunii în contencios administrativ exercitată de reclamantul G(---) O(---) J(---), deținut în Penitenciarul Timișoara în contradictoriu cu pârâtul PENITENCIARUL - SPITAL COLIBAȘI, având ca obiect comunicare informații de interes public și despăgubiri(---)
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut în esență următoarele:
Conform art(---) 22 alin(---) 1 și 2 din Legea nr(---) 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, persoana care se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în prezenta lege, poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice, acțiunea în contencios administrativ cuprinzând atât obligarea autorității sau instituției publice de a furniza informațiile de interes public solicitate, dar și de a plăti daune morale și/sau patrimoniale(---)
Prevederile art(---) 22 alin(---) 1 din Legea nr(---) 544/2001 referitoare la competența teritorială a tribunalului sunt în concordanță cu norma procedurală conținută de art(---) 10 alin(---) 3 din Legea nr(---) 554/2004 privind contenciosul administrativ, conform căreia reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului pentru soluționarea acțiunii în contencios administrativ(---)
Dispozițiile legale ce reglementează competența instanțelor sunt imperative, cu excepția celor ce stabilesc competența teritorială alternativă(---) Dar și în cazul acestora din urmă, caracterul lor dispozitiv este unul restrâns la cazurile expres prevăzute de legiuitor, în sensul că reclamantul poate alege, conform art(---) 12 din Codul d e procedură civilă, doar între instanțele cărora le aparține simultan competența teritorială, iar nu o altă instanță ce nu deține din punct de vedere legal o astfel de abilitate(---)
Reclamantul se prevalează în acțiunea sa de faptul că anterior începerii executării pedepsei privative de libertate avea domiciliul în A,((---)(---)(---)), arătând că acesta este domiciliul înscris în actul său de identitate(---)
Potrivit art(---) 13 din Decretul nr(---) 31/1954, domiciliul persoanei fizice este locul unde acesta își are locuința statornică sau principală, fără a fi condiționată determinarea domiciliului de înscrierea adresei locuinței statornice în actul de identitate și în registrele de evidență a persoanelor(---)
Art(---) 11 din OUG nr(---) 97/2005 privind evidența, domiciliul, reședința și actele de identitate ale cetățenilor români definește actul de identitate ca fiind documentul (cartea de identitate, cartea de identitate provizorie și buletinul de identitate, aflat în termen de valabilitate) care se eliberează, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, cetățeanului român și care face dovada identității, a adresei de domiciliu și, după caz, a adresei de reședință a titularului acestuia(---) Evident că o astfel de dovadă nu este absolută, din moment ce are la bază declarația persoanei căreia i se eliberează actul de identitate și dovada unui anumit domiciliu, împrejurare ce se poate modifica în timp, fără ca titularul actului de identitate să anunțe serviciul de evidență a persoanelor despre această schimbare(---) Conform art(---) 26 alin(---) 1, domiciliul persoanei fizice este la adresa la care aceasta declară că are locuința principală(---)
Însă, dispozițiile art(---) 22 alin(---) 1 din Legea nr(---) 544/2001 și art(---) 10 alin(---) 3 din Legea nr(---) 554/2004 referitoare la domiciliul reclamantului, în situația în care acesta se află în executarea unei pedepse privative de libertate, trebuie coroborate cu prevederile art(---) 90 alin(---) 1 și 6 din Codul d e procedură civilă, conform cărora înmânarea citației și a celorlalte acte de procedură se face la domiciliul sau reședința celui citat, iar în cazul deținuților înmânarea acestor acte se face la administrația penitenciarului(---)
Dispozițiile referitoare la competența alternativă sunt instituite în scopul soluționării într-un termen rezonabil a cererilor și acțiunilor deduse judecății prin administrarea probelor într-un timp cât mai scurt și cu cheltuieli minime(---) Or, reclamantul este deținut în prezent în Penitenciarul Timișoara, care până la finalizarea executării pedepsei, în condițiile prevăzute de lege sau, cel puțin până la modificarea locului de detenție, reprezintă locuința sa statornică și principală pe perioada detenției, chiar dacă nu este una aleasă benevol(---) Se impune coroborarea dispozițiilor legale de mai sus cu atât mai mult cu cât nu există certitudinea că la terminarea executării pedepsei, fostul deținut va păstra domiciliul înscris în actul său de identitate anterior executării pedepsei, existând o serie de factori ce pot conduce la modificarea acestuia, cum ar fi pierderea dreptului de proprietate ori de folosință asupra imobilului unde s-a aflat adresa sa, dispariția chiar a imobilului etc(---)
Toate aceste împrejurări concură la concluzia că în privința reclamantului aflat în stare de detenție prin domiciliu al acestuia în sensul strict al determinării competenței instanței de judecată se înțelege sediul penitenciarului în care execută pedeapsa și de unde acesta este citat(---)
Văzând că reclamantul este deținut în Penitenciarul Timișoara, și că aceasta, conform propriei declarații, a optat pentru instanța de la locul "domiciliului său" acesta fiind locul său regulat de detenție, și având în vedere faptul că necompetența teritorială a Tribunalului Arad este de ordine publică, în condițiile în care competența de soluționare a pricinii aparține unei instanțe de alt grad pe care părțile nu o pot înlătura, conform art(---) 159 pct(---) 2 din Codul d e procedură civilă, instanța, în temeiul art(---) 158 din același cod raportat la art(---) 22 alin(---) 1 din Legea nr(---) 544/2001 și art(---) 10 alin(---) 3 din Legea nr(---) 554/2004, a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Arad și a declinat în favoarea Tribunalului Timiș Secția de contencios administrativ și fiscal competența teritorială de soluționare a prezentei acțiuni(---)
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul G(---) O(---) J(---),solicitând respingerea recursului, casarea hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre competentă soluționare Tribunalului Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale(---)
Analizând actele dosarului, criticile recurentului prin prisma dispozițiilor art(---) 304 din Codul d e procedură civilă și examinând cauza sub toate aspectele, conform art(---) 3041din Codul d e procedură civilă,Curtea de Apel constată următoarele:
Prezentul litigiu are ca obiect cererea formulată de reclamantul G(---) O(---) J(---), aflat în executarea unei pedepse privative de libertate, în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul - Spital Colibași, de obligare a pârâtului la a-i comunica cele solicitate în cererea sa cu nr(---) I 1221/19(---)05(---)2009, adică 3 xerocopii ale Deciziei A(---)N(---)P(---) nr(---) 436/2006 și răspuns scris la cererea sa; de obligare a pârâtului la plata sumei de 500(---)001 lei pentru refuzul comunicării deciziei respective și a sume ide 100 lei pe fiecare zi de întârziere a comunicării xerocopiilor începând cu data de 05(---)06(---)2009 până la data comunicării lor, precum și a daunelor cominatorii de 200 lei pe zi de întârziere(---)
Tribunalul Arada declinat competența de soluționare a acestei cauze către Tribunalul Timiș, pe considerentul că, deși reclamantul are domiciliul în municipiul A, în cazul domnului G(---) O(---) J(---), care se află în executarea unei pedepse privative de libertate, dispozițiile art(---) 22 alin(---) 1 din Legea nr(---) 544/2001 și art(---) 10 alin(---) 3 din Legea nr(---) 554/2004 referitoare la domiciliul reclamantului, trebuie coroborate cu prevederile art(---) 90 alin(---) 1 și 6 din Codul d e procedură civilă, conform cărora înmânarea citației și a celorlalte acte de procedură se face la domiciliul sau reședința celui citat, iar în cazul deținuților înmânarea acestor acte se face la administrația penitenciarului(---)
Astfel Tribunalul Arada reținut că dispozițiile referitoare la competența alternativă sunt instituite în scopul soluționării într-un termen rezonabil a cererilor și acțiunilor deduse judecății prin administrarea probelor într-un timp cât mai scurt și cu cheltuieli minime(---) Or, Tribunalul Arada reținut că reclamantul este deținut în prezent în Penitenciarul Timișoara, care până la finalizarea executării pedepsei, în condițiile prevăzute de lege sau, cel puțin până la modificarea locului de detenție, reprezintă locuința sa statornică și principală pe perioada detenției, chiar dacă nu este una aleasă benevol(---) Se impune, a arătat Tribunalul Arad, coroborarea dispozițiilor legale de mai sus, cu atât mai mult cu cât nu există certitudinea că la terminarea executării pedepsei, fostul deținut va păstra domiciliul înscris în actul său de identitate anterior executării pedepsei, existând o serie de factori ce pot conduce la modificarea acestuia, cum ar fi pierderea dreptului de proprietate ori de folosință asupra imobilului unde s-a aflat adresa sa, dispariția chiar a imobilului etc(---)
Curtea reține, așadar, că în recurs se impune stabilirea competenței teritoriale în soluționarea prezentei cauze(---)
În privința competenței teritoriale, Curtea reține în primul rând incidența art(---) 10 alin(---) 3 teza I din Legea nr(---) 554/2004, care prevede că "reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului"(---)
Totodată, conform art(---) 12 Cod de Procedură Civilă, "reclamantul are alegerea între mai multe instanțe deopotrivă competente"(---)
În raport cu aceste reglementări, Curtea reține că în ipoteza în care sunt competente teritorial mai multe instanțe, reclamantul este cel care are posibilitatea de a alege oricare dintre aceste instanțe(---) Principiul disponibilității impune în acest caz respectarea voinței reclamantului în alegerea instanței(---)
În aceste condiții, nefiind vorba de un litigiu care impune o competență teritorială exclusivă, Curtea reține că reclamantul este cel care alege instanța la care înțelege să se judece, putând opta pentru oricare dintre instanțele deopotrivă competente(---)
Cât privește interpretarea noțiunii de domiciliu prin raportare la starea de detenție a reclamantului, Curtea consideră că, în condițiile în care reglementările legale fac distincție între domiciliu - ca locuință statornică - și reședință - ca locuință temporară - se impune concluzia că locul de detenție nu poate fi considerat ca o locuință statornică, respectiv ca domiciliul reclamantului, cu atât mai mult cu cât există posibilitatea mutării reclamantului într-un alt loc de detenție decât cel în care s-a găsit la momentul formulării acțiunii(---)
Nu se poate specula asupra duratei litigiului în raport cu durata pedepsei privative de libertate pe care reclamantul o mai are de executat, astfel încât nu s-ar putea reține cu certitudine că până la finalizarea prezentei cauze reclamantul nu ar putea fi pus în libertate, după cum este posibilă oricând mutarea sa în alt loc de detenție decât cel care a determinat soluția de declinare a competenței de către Tribunalul Arad (---)
Prin urmare, date fiind aceste considerente, Curtea apreciază că locul de detenție nu poate fi asimilat cu locuința statornică, respectiv cu domiciliul reclamantului, astfel încât - sub acest aspect - soluția instanței de fond nu este întemeiată(---)
Având în vedere cele arătate mai sus, Curtea apreciază că soluția Tribunalului Arad este nefondată cu privire la soluția de declinare a competenței
Ținând seama de dispozițiile art(---) 312 alin(---) 3 teza I Cod de Procedură Civilă, conform cărora "modificarea hotărârii atacate se pronunță pentru motivele prevăzute de art(---) 304 pct(---) 6, 7, 8 și 9, iar casarea pentru cele prevăzute de art(---) 304 pct(---) 1, 2, 3, 4 și 5, precum și în toate cazurile în care instanța a cărei hotărâre este recurată a soluționat procesul fără a intra în cercetarea fondului sau modificarea hotărârii nu este posibilă, fiind necesară administrarea de probe noi,", precum și de dispozițiile art(---) 312 alin(---) 4 Cod de Procedură Civilă, potrivit cărora "în caz de casare a hotărârii atacate, pentru motivul prevăzut de art(---) 304 pct(---) 3, instanța va trimite dosarul spre judecare instanței judecătorești competente sau organului cu activitate jurisdicțională competent, potrivit legii,Curtea - apreciind că recursul este întemeiat pentru considerentele expuse mai sus - îl va admite, va dispune casarea sentinței civile sentinței civile nr(---) 1428/20(---)10(---)2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr((---)(---)(---)), și va trimite cauza spre rejudecare la instanța competentă din punct de vedere teritorial - Tribunalul Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale(---)
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamantul G(---) O(---) J(---) împotriva sentinței civile nr(---) 1428/20(---)10(---)2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr((---)(---)(---))(---)
Casează sentința civilă recurată(---)
Trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Arad - Secția de contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale(---)
Irevocabilă(---)
Pronunțată în ședința publică din 18(---)02(---)2010(---)
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
((---)(---)(---)) ((---)(---)(---)) ((---)(---)(---)) ((---)(---)(---)) ((---)(---)(---)) ((---)(---)(---))
GREFIER,
((---)(---)(---)) ((---)(---)(---))
Prima instanță - Tribunalul Arad
Judecător -
Red(---) RP-25(---)02(---)2010
TehnoredM(---)L(---) -25(---)02(---)2010
4 expl/SM/emis 2 comunicări
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Maria Belicariu, Răzvan Pătru
