Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2968/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2968
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 29.09.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamantul prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea pune în discuție excepția prescripției dreptului la acțiune, invocată de pârât prin întâmpinare.
Apărătorul reclamantului solicită respingerea excepției ca neîntemeiată.
Curtea, din oficiu, invocă excepția netimbrării capătului de cerere privind acordarea daunelor morale.
Apărătorul reclamantului solicită admiterea excepției.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamantul solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise și practică judiciară.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 23.04.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul lor Externe solicitând să se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea sa privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și pe cale de consecință obligarea pârâtului să-i primească cererea de redobândire a cetățeniei române, de îndată, să fie obligat pârâtul la daune morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii a arătat că pe data de 16.04.2008 s-a adresat cu o primă cerere scrisă către Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, în data de 09.02.2009 a revenit cu o nouă cerere către pârât prin care solicita să fie invitat pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române, dar nici această solicitare nu a fost soluționată favorabil.
Prin adresa nr.G5 - 1/P/608 din 11.03.2009, Direcția Generală Consulare l-a invitat să aștepte pentru a depune cererea la o dată ulterioară care nu a fost însă precizată, pe considerente ce țin de organizarea internă a Secției Consulare.
A apreciat că îi este îngrădit dreptul constituțional la depunerea și înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române fiind privat de acest drept dobândit prin naștere.
. depunerii acestor cereri la Secția Consulară a Ambasadei României din Republica M lipsește de efecte juridice disp. Legii 21/1991.
Reclamantul a precizat că în accepțiunea instanțelor, prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimisă prin scrisoare recomandată, termen care în speță este de mult depășit.
A fost invocată practica judiciară a Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, iar cu privire la cererea de acordare a daunelor morale s-a menționat că prejudiciul moral constă în încălcarea demnității umane, întrucât a fost privat de drepturile legale și constituționale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune față de disp. art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, la data introducerii acțiunii fiind împlinit termenul de 6 luni care curge de la data când s-a împlinit intervalul legal de răspuns pentru prima cerere, respectiv data de 16.05.2008.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că reclamantul a adresat la data de 16.04.2008 Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău o cerere prin care solicită să fie invitat să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit răspuns, reclamantul a adresat pârâtului cererea înregistrată sub nr.2583/27.02.2009 prin care a solicitat înaintarea cererii Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău și să li se pună în vedere reprezentanților acestei Secții Consulare să fixeze data la care va fi invitat în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române.
Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiunea este neîntemeiată și urmează să o respingă, având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual - recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluționarea cererii.
Având în vedere răspunsul primit la data de 11.03.2009 la cererile formulate și data introducerii cererii prezentei acțiuni - 23.04.2009, se constată că a fost respectat termenul reglementat de textul de lege sus menționat pentru introducerea unei acțiuni în contencios administrativ.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată p procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen mai mare de un an de la data depunerii primei cereri și până la data soluționării prezentei acțiuni are drept consecință imposibilitatea reclamantului de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - 16.04.2008 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 23.04.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, se constată îndeplinite în cauză condițiile prevăzute de art.2 alin.1 lit. h din Legea nr.554/2004 pentru a se reține nesoluționarea în termenul legal a cererii reclamantului.
Față de aceste considerente, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească data pentru primirea cererii reclamantului de redobândire a cetățeniei române în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Cu privire la capătul de cerere prin care reclamantul a solicitat acordarea daunelor morale, se constată că pentru primul termen de judecată, reclamantul a fost citat cu mențiunea de a timbra cu suma de 39 lei, conform art.3 lit.m din Legea nr.146/1997, dar nu și-a îndeplinit această obligație.
Potrivit art.20 alin.1 din Legea nr.146/1997, taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat, alineatul 3 al aceluiași articol stabilind că neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii.
Având în vedere aceste dispoziții legale Curtea va anula ca netimbrat acest capăt de cerere.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul ales la Cabinet de avocat " " situat în B,-, -orp C,.1,.3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească data pentru primirea cererii reclamantului de redobândire a cetățeniei române în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Anulează ca netimbrat capătul de cerere privind acordarea daunelor morale.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 29.09.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. Gh./4 ex. 02.10.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
