Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 26.05.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1.005
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 06.07.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 3: Maria Belicariu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâții CONSILIUL LOCAL și COMUNA prin PRIMAR, împotriva sentinței civile nr.523/24.03.2009, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamantul - intimat, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul - intimat, lipsă avocat, lipsă fiind pârâții - recurenți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentanta reclamantului - intimat depune la dosar împuternicire avocațială.
Instanța, având în vedere că pârâții - recurenți nu s-au conformat dispozițiilor instanței de a timbra recursul, invocă din oficiu excepția nulității recursului și acordă cuvântul pe aceasta.
Reprezentanta reclamantului - intimat pune concluzii de admitere a excepției.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Arad la data de 12 martie 2009, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Comunei și Comuna, suspendarea efectelor al Comunei nr.22/24.02.2009, până la pronunțarea unei hotărâri pe fondul cauzei.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. 22/24.02.2009 adoptată de Consiliul local a Comunei s-a aprobat eliberarea din funcția de viceprimar pentru motivele precizate " în expunerea de motive" întocmită de Primarul comunei.
S-a învederat instanței că cererea de suspendare este întemeiată deoarece în condițiile art.7 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, a formulat plângere prealabilă împotriva Hotărârii nr.22/2009, apreciind totodată că cerere este bine justificată în condițiile în care comportamentul părților a fost abuziv deoarece a fost încălcat termenul prevăzut de art.39 alin.3 din Legea nr. 215/2001 a administrație publice locale, care impune comunicarea prealabilă a materialelor suspuse discuției și aprobării în cursul ședințelor de Consiliu local fiindu-i încălcat astfel dreptul la apărare deoarece nu i s-a dat posibilitatea efectivă de a se apăra în fața acuzațiilor formulate împotriva sa.
Reclamantul a învederat instanței că este îndeplinită și condiția prevăzută în art.14 din Legea nr.554/2004 întrucât respingerea cererii de suspendare i-ar determina prejudicii iminente și ar leza interesul public fiind privat în mod ilicit de venitul reprezentat de indemnizația de viceprimar, iar modul abuziv din care a fost eliberat din funcție pe baza unor acuzații false prin care s-a urmărit exclusiv îndepărtarea sa din administrație, sunt de natură să-i provoace prejudicii morale.
Prin întâmpinare, pârâții Consiliul Locala al Comunei și Comuna, au solicitat respingerea cererii de suspendare a executării actului administrativ ca netemeinică și nelegală, arătând că reclamantul în perioada cât a îndeplinit funcția de viceprimar al comunei, a avut deseori un comportament inconsecvent și ostil față de primar și salariații Primăriei cât și față de unele atribuții care i-au fost comunicate, astfel că nu se justifică cererea de suspendare a executării Hotărârii adoptate de către Consiliul local al Comunei.
Prin sentința civilă nr.523 din 24.03.2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada admis cererea de suspendare a executării Hotărârii nr.22/24.02.2009 adoptată de către Consiliul Local al Comunei formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei, până la pronunțarea unei hotărâri pe fondul cauzei, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Art. 14 din Legea nr.554/2004 modificată prin Legea nr.262/19 iunie 2007 arată că "n cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.
Art. 14 reglementează procedura suspendării executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, formulată în baza procedurii administrative.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 modificată, definește în art. 2 lit."s" "paguba iminentă" ca "fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public".
Iar la litera "t" din actul normativ menționat cazul bine justificat este definit ca "împrejurările legate de stare de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
Suspendarea actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea actului.
Din această perspectivă instanța a apreciat că susținerile reclamantului prezintă relevanță juridică pentru a demonstra condiția referitoare la iminența pagubei întrucât eventuala producere a unei pagube respectiv privarea reclamantului de sursa de venit generată de actul administrativ a cărui executare se solicită, trebuie privită ca o consecință a executării actului.
Prevederile art.14 din Legea nr.554/2004 se regăsesc în nr. R (89) 8 Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind protecția juridică provizorie în materie administrativă, care stabilește cu valoare de principiu că măsurile de protecție provizorie pot fi îndeosebi acordate dacă executarea actului administrativ este de natură să cauzeze prejudicii grave și sub condiția existenței unui caz prima facie împotriva validității actului administrativ.
Raportat la împrejurările de fapt și de drept invocate de către reclamant, instanța a apreciat că există indicii suficiente care să facă verosimilă existența cazului justificat și a iminenței producerii unei pagube, întrucât eliberarea din funcție și interzicerea temporară a exercitării mandatului de viceprimar ce cade sub incidența Legii nr.215/2001 privind administrația publică locală și a Legii nr. 393/2004, privind statutul aleșilor locali, produce inevitabil un prejudiciu reclamantului a cărui activitate ar fi practic blocată sau ar înceta, și care justifică aplicarea măsurii provizorii de protecție a drepturilor și intereselor reclamantului care în mod implicit sunt supuse unui risc iminent de vătămare prin executarea actului administrativ atacat.
Cu privire la celelalte aspecte invocate de către reclamant în cererea formulată, instanța a apreciat că aceste chestiuni antamează fondul cauzei, astfel că instanța nu a procedat la valorificarea lor.
Față de cele ce preced, în baza art.14 și 18 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, văzând că cererea reclamantului este întemeiată, instanța a admis cererea și a dispus suspendarea executării al Comunei nr.22/24.02.2009, până la pronunțarea unei hotărâri pe fondul cauzei.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții CONSILIUL LOCAL și COMUNA prin PRIMAR, criticând-o ca netemeinică și nelegală pentru motivele arătate în scris în cererea de recurs de la dosar.
Curtea a dispus prin rezoluție citarea pârâților-recurenți cu mențiunea de a achita taxa judiciară de timbru de 2 lei și timbru judiciar de 0,3 lei. Pentru termenul de judecată din data de 06.07.2009 recurenții au fost citați cu mențiunea de a achita taxa judiciară de timbru si timbrul judiciar, conform rezoluției, însă aceștia nu s-au conformat dispozițiilor legale.
În ședința din data de 06.07.2009 Curtea a invocat din oficiu excepția nulității recursului pentru netimbrare și a reținut cererea în pronunțare asupra acestei excepții:
Examinând recursul declarat de pârâții, sub aspectul excepției invocate din oficiu de instanță și pusă în discuția părții prezente, se reține că deși pârâții CONSILIUL LOCAL și COMUNA prin PRIMAR au fost citați cu mențiunea de a depune taxă judiciară de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, aceștia nu s-au conformat acestei obligații și nu au timbrat corespunzător recursul la valoarea stabilită de instanță, motiv pentru care urmează ca potrivit art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997 și art.9 din nr.OG32/1995 să se dispună anularea recursului declarat ca netimbrat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite excepția nulității cererii de recurs pentru netimbrare.
Anulează ca netimbrată cererea de recurs formulată de recurentul Consiliul Local și Comuna, prin Primar în contradictoriu cu intimatul împotriva sentinței civile nr.523/24.03.2009 pronunțată de Tribunalul Arad.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 06.07.2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
RED:/13.07.09
TEHNORED:/13.07.09
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Răzvan Pătru, Maria Belicariu
