Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 114/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială, de Contencios
Administrativ și Fiscal-
DOSAR NR.-
DECIZIA NR.114/CA/2009 -
Ședința publică din 5 martie 2009
PREȘEDINTE: Tătar Ioana- - - judecător
- -- JUDECĂTOR 2: Vîrtop Florica
- - -JUDECĂTOR 3: Blaga Ovidiu
- - - grefier
*******
Pe rol fiind pronunțarea recursului în contencios administrativ și fiscal formulat de pârâții - S M,-, Județ S M, - S M,-, Județ SM, - S M, -, nr. 72, Județ S,- S M, - -, nr. 72, Județ S M, în contradictoriu cu intimații reclamanți - S M, STR. -, nr. 13, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 13, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 9, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 4, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 11, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 3. Județ S M, - S M, STR. -, nr. 2. Județ S M, - S M, STR. -, nr. 2, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 16, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 16, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 14, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 17, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 15, Județ S M,G- S M, STR. -, nr. 6, Județ S M, - S M, STR. -, nr. 6, Județ S M, intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI S - S M, P-ȚA 25 OCTOMBRIE, nr. 1, Județ S M și intimații intervenienți - S M,-, Județ S M, - S M,-, Județ S M, - S M,-, Județ SMî mpotriva încheierii nr.442/CA din 15 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, având ca obiect - suspendare executare act administrativ -.
Se constată că, dezbaterea cauzei în fond a avut loc la data de 26 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie și când s-a amânat pronunțarea hotărârii pentru data de 5 martie 2009. În termenul de amânare a pronunțării hotărârii, reprezentantul intimaților a depus la dosar xerocopia chitanțelor privind achitarea onorariului avocațial.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Asupra recursului în contencios administrativ și fiscal de față, constată următoarele:
Prin încheierea nr.442/CA din 15 octombrie 2008, Tribunalul Satu Mare, în temeiul art.15 din Legea nr. 554/2004 raportat la art.12 alin. 2 din Legea nr. 50/1991, s-a admis în parte cererea formulată de reclamanții și domiciliați în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-, HG, domiciliat în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-/a, domiciliat în mun. S M,-/a, domiciliat în mun. S M,-, și, domiciliați în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-, domiciliat în mun. S M,-, G și domiciliați în mun. S M,-, în contradictoriu cu pârâții: PRIMARUL MUNICIPIULUI S M, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr.1, jud. S M, domiciliat în mun. S M- jud. S M, domiciliată în mun. S M- jud. SMT., domiciliată în mun. S M- jud. S M și, domiciliată în mun. SM, -/21, cu domiciliul ales în S M,-. SMa vând ca obiect anulare act administrativ împotriva pârâtului PRIMARUL MUNICIPIULUI S M cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie nr. 1 în sensul că, s-a dispus suspendarea executării Autorizației de construire nr. 856/06.12.2007 emisă de pârât până la soluționarea pe fond a cauzei.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut că, prin acțiunea în contencios administrativ formulată pe cale principală, reclamantul a solicitat constatarea nulității Autorizației de construire nr. 856/06.12.2007 emisă în favoarea pârâților persoane fizice pentru construirea unui imobil de locuit cu 15 apartamente situat în S M,-.
Printre motivele de nulitate ale autorizației de construire, s-a invocat printre multe altele, încălcarea dispozițiilor art. 65 din Legea nr. 350/2001, cele ale art. 2, 7 din Legea nr. 50/1991 și o serie de neregularități privind forma actului administrativ.
Potrivit art. 15, raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, instanța poate dispune suspendarea executării unui act administrativ în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, iar potrivit art. 12 alin. 2 din Legea nr. 50/1991, odată cu cererea de anulare a unei autorizații de construire, se poate cere suspendarea executării acesteia, până la soluționarea pe fond a cauzei.
Verificând cererea reclamanților sub aspectul condițiilor de admisibilitate a acesteia prevăzute în textele de lege anterior amintite, instanța a constatat că cererea de suspendare a executării autorizației este temeinică și legală.
Astfel, din motivele de nulitate a actului administrativ contestat invocate de către reclamant, din existența unor procese verbale de control întocmite de autoritățile publice specializate, prin care s-au constatat unele încălcări ale legislației în domeniul construcțiilor s-a constatat existența unor indicii de nelegalitate a actului administrativ contestat.
Reținând că măsura administrativă de suspendare a executării lucrărilor de construcție și-a pierdut valabilitatea la data de 03.06.2008 și că, în principiu continuarea lucrărilor de construcție nu este împiedicată în prezent de existența unui act administrativ de suspendare emis în condiții legale, posibilitatea ca pe viitor să fie incidente dispozițiile art. 15 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, fără a se prejudicia fondul cauzei, instanța a apreciat că în speță s-au conturat argumente suficiente pentru ca aceasta să poată trage concluzia privind existența unui caz bine justificat pentru suspendarea executării actului administrativ contestat.
De asemenea, în speță este îndeplinită și condiția privind prevenirea unei pagube iminente, pagubă care, în măsura în care se constată nulitatea autorizației de construire este evidentă putând fi cuantificată prin contravaloarea lucrărilor eventuale de demolare a construcției sau chiar a construcției însăși, respectiv prin pierderea din valoarea de piață a imobilelor situate în vecinătatea acestei construcții.
Față de considerentele de mai sus, în temeiul art. 1,8,10,15 din Legea nr. 554/2004, instanța a admis cererea de suspendare a autorizației de construire a cărui nulitate s-a invocat pe cale principală, însă această admitere urmează să fie parțială pentru respectarea dispozițiilor art. 12 alin. 2 din Legea nr. 50/1991, în sensul că instanța va dispune suspendarea executării autorizației de construire doar până la soluționarea cauzei pe fond și nu până la soluționarea irevocabilă a cauzei, astfel cum au solicitat reclamanții.
Împotriva acestei Încheieri au declarat recurs recurenții pârâți, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii, în sensul respingerii cererii de suspendare formulată de reclamanți, cu cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs consideră că încheierea atacată este nelegală și netemeinică, întrucât instanța de fond, în mod greșit a reținut întrunirea cumulativă a celor două condiții de admisibilitate a cererii de suspendare prevăzută de art.14 și 15 din Legea nr.554/2004.
În drept au invocat prevederile art.312 raportat la art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Intimații, HG, G, și au solicitat prin"Întâmpinare" respingerea recursului ca fiind neîntemeiat, cu cheltuieli de judecată.
În ședința publică din 26 februarie 2009, instanța din oficiu a invocat excepția tardivității recursului, având în vedere obiectul dedus judecății și prevederile art.15 alin.2 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004.
Examinând recursul prin prisma excepției invocate, curtea de apel reține următoarele:
Prin cererea formulată, alături de cererea principală ce formează obiectul dosarului nr- al Tribunalului Satu Mare, intimații reclamanți au solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună, în temeiul art.15 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării autorizației de construire nr.856 din 6 februarie 2007 emisă de Primarul Municipiului S M, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii în anulare.
Încheierea prin care s-a admis cererea reclamanților și s-a dispus suspendarea executării autorizației de construire nr.856 din 6 februarie 2007 emisă de pârâtul Primarul Municipiului S M, până la soluționarea pe fond a cauzei a fost comunicată recurenților la data de 24 octombrie 2008.
Aceștia au declarat recurs la data de 18 noiembrie 2008, conform plicului existent la fila 9 din dosar ( data poștei), recurs înregistrat la Tribunalul Satu Mare la data de 19.11.2008, cu nerespectarea prevederilor art.15 alin.2 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004.
Conform art.14 alin.4 din Legea nr.554/2004: "Hotărârea prin care se pronunță suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare".
Potrivit art.15 alin.2 "Dispozițiile art.14 alin.(2) - ( 7) se aplică corespunzător".
Conform art.103 Cod procedură civilă, neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui act de procedură, în termenul legal, atrage decăderea, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.
Cum în speță, recurenții nu au respectat termenul imperativ privind exercitarea căii de atac, excepția de tardivitate invocată din oficiu, va fi admisă ca fiind fondată, iar recursul declarat va fi respins, în temeiul art.312, 216 Cod procedură civilă, ca fiind tardiv formulat.
În temeiul art.274 Cod procedură civilă recurenții vor fi obligați să plătească părților intimate reclamanți și intervenienți, suma de 2.000 lei RON, cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca tardivrecursul declarat de recurenții, șiîmpotriva încheierii nr.442/CA din 15 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în totul.
Obligă părțile recurente să plătească părților intimate, reclamanți și intervenienți, suma de 2.000 lei cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ:
Pronunțată în ședința publică, azi 5 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER.
Red.dec. - jud.
- în concept, 06.03.2009 -
Jud. fond
Tehnoredact. - -
09.03.2009/2 ex.
Președinte:Tătar IoanaJudecători:Tătar Ioana, Vîrtop Florica, Blaga Ovidiu
