Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 343/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 343
Ședința publică din 01 iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinarea acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - COMPANIA DE SA C N în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII C având ca obiect suspendare executare act administrativ fiscal.
La apelul nominal, făcut în cauză, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că, pricina se află la doilea termen de judecată, urmare a declinării acesteia de la Tribunalul Cluj.
Se mai menționează că acțiunea este legal timbrată iar la data de 09.06.2009 se înregistrează din partea reclamantei, un script intitulat, completare la cererea de suspendare a executării, însoțită de înscrisuri în susținerea demersului promovat.
Instanța, constată că pentru acest termen de judecată reclamanta avea obligația să consemneze și să depună la dispoziția instanței cauțiunea în procent de 5 %, obligație pe care aceasta nu și-a îndeplinit-o până în acest moment.
Motiv pentru care rămâne în pronunțare pe aceste considerente.
După strigarea cauzei, dar înainte de închiderea dezbaterilor, se prezintă reprezentantul reclamantei, av. Teaha, care solicită a fi luat prezent, întrucât s-a aflat în imposibilitate de a susține interesele părții, la prima strigare a cauzei, relevând instanței că a avut de susținut în fața organelor de cercetare penală o altă cauză precum și pentru că de abia la ora 11,30 reușit, datorită procedurilor greoaie de la CEC, să achite prin P diferența de cauțiune pusă în vedere de către instanță.
Curtea, având în vedere motivele obiective invocate, încuviințează cererea.
Se prezintă spre vedere instanței originalul recipisei de consemnare a cauțiunii și cu care a fost achitată această.
Instanța pune în vedere reprezentantului reclamantei să depună originalul la registrul de valori al instanței și în copie la dosarul cauzei.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau alte excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea cererii de suspendare.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare, suspendarea efectelor deciziilor referitoare la obligațiile de plată accesorii. În susținere se arată că a au fost emise somații de plată care vizează sumele principale ale debitelor. Se mai arată că a fost executat debitul principal, respectiv sumele stabilite prin procesul verbal.
La solicitarea instanței de a preciza dacă a fost solicitat suspendarea procesului verbal, reprezentantul reclamantei arată că nu au cerut suspendare, având în vedere poziția. Se mai arată că reclamanta este furnizorul unui serviciu vital pentru populație, iar executarea actelor o pune în imposibilitate de a-l mai presta.
Nu se solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Cluj sub nr. de mai sus, la data de 19 martie 2009, reclamanta COMPANIA DE C- a chemat în judecată pârâta ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII C, solicitând suspendarea oricăror forme de executare până la soluționarea definitivă a contestațiilor formulate împotriva deciziilor referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale nr. 2.478/02.03.2009 în sumă de 507.929 lei și nr. 2.700/06.03.2009 în sumă de 9.532 lei, înregistrate la. C sub nr. 2.939/18.03.2009 și respectiv 2.938/18.03.2009.
Prin încheierea civilă nr. 813 din data de 27 martie 2009, Tribunalul Cluj, în temeiul prev. art. 3 pct. 1 și art. 158.pr.civ. a admis excepția de necompetență materială a acestei instanțe și a declinat soluționarea cauzei în favoarea Curții de APEL CLUJ.
Pe rolul acestei instanțe, cauza s-a înregistrat la data de 13 mai 2009 sub același număr.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta COMPANIA DE C-N, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII C, s-a solicitat instanței suspendarea executării actelor mai sus menționate, aferente accesoriilor unor sume stabilite prin procesul verbal nr. 453.441 din 22.02.2008, în cuantum de 374.219,8 Euro, în baza prevederilor OUG nr. 63/1999 și OG nr. 79/2003.
In motivare, s-a arătat că n perioada 03 - 04 Ianuarie 2008, la sediul Ministerului Finanțelor Publice - Oficiul de Plăți și Contracte Phare (), s-a efectuat un control cu privire la eligibilitatea cheltuielilor, așa cum sunt ele definite în Memorandumul de Finanțare, identificarea neregulilor, gestiunii financiare defectuoase și a fraudelor, stabilirea eventualelor prejudicii, stabilirea persoanelor responsabile, verificarea documentelor de suport care au stat la baza procesării plăților în cadrul măsurii nr. 2000/RO/16/P/PE/008 și asigurarea faptului că beneficiarul final își îndeplinește obligațiile stipulate în contractul de implementare.
După efectuarea acestui control, inspectorii desemnați au întocmit procesul-verbal de constatare nr. 453.441/22.02.2008, prin care acestia au considerat suma de 374.228,05 euro ca fiind sumă neeligibilă Programului.
Împotriva acestui proces-verbal a formulat contestație nr. 6382/25.03.2008, în temeiul art. 205 din Ordonata Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală.
Luând în considerare motivele pe care le-a invocat în contestația formulată împotriva procesului-verbal mai sus menționat, Oficiul de Plăți și Contracte PHARE a comunicat decizia nr. 37/15.04.2008, care menționează faptul că soluționarea contestației sale se amână până la apariția normelor metodologice sau instrucțiunilor de aplicare ale nr.OUG 8/2008, care nici până la această dată un au fost emise.
Această soluție, a apreciat reclamanta, este asimilată și intepretată prin prisma dispozițiilor Ordonatei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală, ca fiind o suspendare a procedurii de soluționare a contestației pe cale administrativă, conform art. 214 alin 2 și art. 216 pct. 4, dar nu a stabilit termenul până la care se suspendă procedura.
Față de aceste considerente, reclamanta a solicitat uspendarea oricăror forme de executare până la soluționarea definitivă contestațiilor formulate împotriva deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale nr. 2478/02.03.2009, în sumă de 507.929 lei, înregistrată la Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii C sub nr. 2.939/18.03.2009 și deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale nr. 2.700/06.03.2009, în sumă de 9.532 lei, înregistrată la Administrația Financiară pentru Contribuabili Mijlocii C sub nr. 2938/18.03.2009.
De asemenea se arată că prin executarea sumelor aflate în conturile sale la Trezoreria C, s-ar crea mari prejudicii, deoarece ar fi în imposibilitatea de a achita celălalte obligații către bugetul de stat, obligații care derivă din activitatea comercială desfășurată și asupra cărora nu există nici o contestație, iar în actualul context economic se creează unele prejudicii care ulterior nu se mai pot remedia.
Totodată, s-ar efectua o plată necuvenită, iar creditorul ar încasa aceste sume fiind în situatia îmbogățirii fără just temei. Sarcina plății acestei sume menționate în titlul executoriu, aparține bugetului de stat, capitolul "Transferuri aferente Fondului Național de " conform nr.OUG 63/1999, cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea Europeană, precum și a fondurilor de cofinanțare aferenre acestora complectată prin nr OUG 8/2008.
Prin întâmpinare, pârâta C s-a opus admiterii cererii, relevând că nu sunt întrunite cerințele textului art. 14 din Legea nr. 554/2004, raportat la faptul că actele administrative se bucură de prezumția de legalitate și veridicitate.
În conformitate cu prev. art. 215 alin. 2 din nr.OG 92/2003, instanța a pus în vedere reclamantei să achite o cauțiune în cuantum de 5 % din suma ce face obiectul actului contestat, fiind depusă în consecință la dosar dovada achitării acestei sume ( 7 și 31).
Analizând cererea formulată, prin prisma prevederilor legale aplicabile speței, Curtea apreciază că este fondată, motiv pentru care urmează a fi admisă, luând în considerare cele mai jos expuse:
Reclamanta COMPANIA DE C- a chemat în judecată pârâta ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII C, solicitând suspendarea oricăror forme de executare până la soluționarea definitivă a contestațiilor formulate împotriva deciziilor referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale, nr. 2.478/02.03.2009, în sumă de 507.929 lei și nr. 2.700/06.03.2009, în sumă de 9.532 lei, înregistrate la. C sub nr. 2.939/18.03.2009 și, respectiv, 2.938/18.03.2009.
În motivare, s-a relevat că sumele mai sus arătate reprezintă accesorii ale debitului principal, în cuantum de 374.219,8 Euro, stabilit în baza prevederilor OUG nr. 63/1999 și OG nr. 79/2003, după cum urmează:
În perioada 03 - 04 Ianuarie 2008, la sediul Ministerului Finanțelor Publice - Oficiul de Plăți și Contracte Phare (), s-a efectuat un control cu privire la eligibilitatea cheltuielilor, așa cum sunt ele definite în Memorandumul de Finanțare, identificarea neregulilor, gestiunii financiare defectuoase și a fraudelor, stabilirea eventualelor prejudicii, stabilirea persoanelor responsabile, verificarea documentelor de suport care au stat la baza procesării plăților în cadrul măsurii nr. 2000/RO/16/P/PE/008 și asigurarea faptului că beneficiarul final își îndeplinește obligațiile stipulate în contractul de implementare.
După efectuarea acestui control, inspectorii desemnați au întocmit procesul-verbal de constatare nr. 453.441/22.02.2008, prin care aceștia au considerat suma de 374.219,8 euro ca fiind sumă neeligibilă, în cadrul Programului.
Împotriva acestui proces-verbal, reclamanta a formulat contestația nr. 6382/25.03.2008, în temeiul art. 205 din Ordonata Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală.
Luând în considerare motivele invocate în contestația formulată împotriva procesului-verbal mai sus menționat, Oficiul de Plăți și Contracte PHARE a comunicat decizia nr. 37/15.04.2008 (29 și urm.), care menționează faptul că soluționarea contestației se amână până la apariția normelor metodologice sau instrucțiunilor de aplicare ale nr.OUG 8/2008, care nici până la această dată nu au fost emise.
În mod corect apreciază reclamanta că această soluție este asimilată și interpretată, prin prisma dispozițiilor Ordonatei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală, ca fiind o suspendare a procedurii de soluționare a contestației pe cale administrativă, conform art. 214 alin 2 și art. 216 pct. 4.
Față de aceste considerente, reclamanta a formulat contestații administrative și împotriva actelor prin care s-au calculat accesoriile, iar în fața instanței a solicitat și uspendarea oricăror forme de executare până la soluționarea definitivă a acestora, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004.
În condițiile în care deciziile emise constituie titlu executoriu, în conformitate cu prev. Codului d e procedură fiscală, văzând și dispozițiile art. 215 alin. 2 din acest act normativ, reclamanta s-a considerat îndreptățită la suspendarea executării actelor contestate, relevând faptul că procedurile de executare ar duce la intrarea în incapacitate de plată, date fiind numeroasele sale contracte aflate în curs de executare, cu consecința disponibilizării unui număr important de salariați.
Articolul 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 prevede că, pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ unilateral, trebuie să existe un caz bine justificat, corelativ cu necesitatea prevenirii unei pagube iminente, suspendarea putându-se dispune pe acest temei doar până la pronunțarea instanței de fond.
Cerințele cazului bine justificat și a prevenirii unei pagube iminente, sunt reliefate prin prev. art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004, în sensul în care acesta este o împrejurare legată de starea de fapt și de drept, care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ, iar art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004, definește paguba iminentă ca fiind un prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidență sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Această îndoială serioasă a fost apreciată în cauză prin prisma mai multor considerente relevate în acțiune de către reclamantă, după cum urmează:
Procesul-verbal nr. 453.441/22.02.2008, prin care a fost stabilit debitul principal, a fost contestat în termenul legal, dar contestația formulată nu a fost soluționată de către Oficiul de Plăți și Contracte PHARE, nu din motive ce țin de procedura de soluționare propriu-zisă, ci din lipsa actelor normative care reglementează regimul juridic al cheltuielilor eligibile si neeligibile, așa cum de altfel este menționat și în decizia nr. 37/ 2008, organul emitent al actului sancționator arătând că se află în imposibilitate de a verifica susținerile petentei, față de lipsa unor norme metodologice privind aplicarea prev. OUG nr. 8/2008.
Mai mult, prin actul înregistrat la reclamantă sub nr. D/VD/337/12.03.2009 și la. sub nr. 330.255/7.04.2009, Ministerul Finanțelor Publice - Oficiul de Plăți și Contracte Phare arată că P-ul nu va emite nota de debit pentru suma ce face obiectul titlului executoriu atacat prin prezentele, respectiv 374.219,80 euro, deoarece în prezent se lucrează la definitivarea cadrului legislativ, respectiv Normele de aplicare a nr.OG 8/2008, în conformitate cu care sumele ce fac obiectul titlului executoriu vor fi suportate de la bugetul de stat (9).
Cu alte cuvinte, prin modul în care organul emitent al procesului verbal privind constatarea debitului principal a înțeles să acționeze, rezultă că sumele asupra cărora s-au calculat accesoriile nu pot fi stabilite cu certitudine, inducând astfel un puternic dubiu asupra legalității lui, dubiu care se răsfrânge, în virtutea principiului accesoriul urmează principalul, și asupra actelor a căror suspendare se solicită în prezenta cauză.
Din această perspectivă, alegațiile din întâmpinarea pârâtei, în sensul în care reclamanta nu înțelege să invoce vicii ale deciziilor privind accesoriile, nu sunt fondate, cu atât mai mult cu cât chiar Ministerul Finanțelor a considerat că se impune suspendarea procedurilor de recuperare a creanțelor bugetare, stabilite prin titlurile de creanță în sarcina beneficiarilor finali ai măsurilor ex-.
De asemenea, se reține că motivul invocat de către Oficiul de Plăți și Contracte PHARE pentru amânarea soluționării contestației formulate de către reclamantă împotriva procesului-verbal nr. -/22.02.2008, este unul independent de voința sau conduita acesteia, cu privire la efectuarea acestor cheltuieli, fiind un motiv esențialmente de reglementare legislativă, având în vedere lipsa sau neemiterea normelor metodologice sau instrucțiunilor de aplicare ale nr.OUG 8/2008, care sunt necesare pentru a stabilii exact regimul juridic al acestor cheltuieli.
Luând în considerare toate aceste susțineri, instanța apreciază că, prin modul de expunere al circumstanțele de fapt și de drept ale cauzei, s-a creat un dubiu asupra legalității actelor administrative, urmând însă ca toate aceste aspecte să fie analizate pe fond doar în cadrul acțiunii în anulare, introdusă în baza prev. art. 218 alin. 2 din nr.OG 92/2003.
Este adevărat faptul că actele administrative se bucură de prezumția de legalitate, care nu poate face obiectul analizei instanței investită cu soluționarea cererii întemeiate pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, însă nu este mai puțin adevărat faptul că această măsură trebuie privită ca fiind una de conservare, care se justifică în acele situații în care executarea actului ar fi de natură să producă o pagubă iminentă.
Or, în speță este incontestabil că, prin demararea procedurilor de executare silită, concretizate, în primul rând, prin blocarea conturilor societății, s-ar crea pentru reclamantă un prejudiciu cert, în condițiile în care cuantumul accesoriilor este unul consistent, fiind credibilă afirmația conform căreia executarea silită ar avea drept consecință intrarea societății în incapacitate de plată.
Pentru a dispune astfel, Curtea achiesează la susținerile din acțiunea introductivă conform cărora paguba iminentă trebuie apreciată prin prisma situației specifice a reclamantei, atestată prin operațiunile de plată aflate în derulare, conform înscrisurilor depuse la dosarul cauzei, din conținutul cărora rezultă că numai datoria externă a reclamantei se ridică la suma de 1.774.555 USD și aproximativ 1.500.000 Euro.
Este indubitabil că blocarea conturilor societății ar determina scoaterea acesteia de pe piață, respectiv punerea sa în imposibilitate de a-și derula raporturile economice cu furnizorii și beneficiarii, ceea ce duce, în ultimă instanță, la intrarea în incapacitate de plată și deschiderea procedurii insolvenței.
În aceste circumstanțe, aducerea la îndeplinire a dispozițiilor actului administrativ înainte de exercitarea de către instanță a controlului de legalitate, este de natură să producă consecințe greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului, nefiind de neglijat nici consecințele sociale pe care le-ar avea necesitatea disponibilizării personalului angajat și imposibilitatea prestării serviciului public de alimentare cu apă a populației județului C, caz în care devine incidentă și teza a doua a lit. saa rt. 2 din Legea nr. 554/2004.
În consecință, acțiunea reclamantei va fi admisă conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
H O RĂȘTE:
Admite cererea formulată de către reclamanta COMPANIA DE C- N, cu sediul în C-N, B-dul 21 2. nr. 79, jud. C și în consecință:
Dispune suspendarea executării deciziilor referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale, nr. 2.478/2.03.2009, în sumă de 507.929 lei și respectiv, nr. 2.700/6.03.2009, în sumă de 9.532 lei, ambele emise de către pârâta ADMINISTRAȚIA FINANCIARĂ PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII C, cu sediul în C-N, P-ța -, nr. 19, jud. C, până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 1 iulie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - -
Red.
Dact./4 ex./ 15.07.2009
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu
