Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 354/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- Secția comercială și de
contencios administrativ și fiscal -
DOSAR Nr.-
DECIZIA NR.354/CA/2008-
Ședința publică din 30 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Blaga Gabriela JUDECĂTOR 2: Rițiu Roxana
- - - JUDECĂTOR 3: Boța Marilena
- - - judecător
- - - grefier
&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursului în contencios administrativ declarat de reclamanta - " " SRL - reprezentată prin administrator, din S M,-, jud.S M, în contradictoriu cu intimata pârâtă AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ PRIN AJOFM S M, cu sediul în S M,-, jud.S M, împotriva sentinței nr.348/CA din 20 august 2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosarul nr-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi nu se prezintă nici o parte a litigiului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că, recursul este legal timbrat cu suma de 5 lei, achitată prin chitanța nr.- din 5 septembrie 2008, plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, că intimata pârâtă a depus la dosar o cerere de amânare a cauzei în vederea pregătirii apărării, că recurenta reclamantă a solicitat judecarea cauzei și în lipsă în baza prevederilor art.242 Cod procedură civilă, precum și faptul că, cauza se află la primul termen de judecată în recurs, după care:
Instanța,deliberând, apreciază că nu se impune amânarea cauzei, având în vedere că citația i-a parvenit intimatei pârâte la data de 24 septembrie 2008 și având în vedere și obiectul litigiului "suspendare executare act administrativ", astfel că respinge cererea de amânare formulată de intimata pârâtă și rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA D APEL
deliberând:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.384/CA din 20 august 2008, Tribunalul Satu Mare în temeiul art. 246 Cod procedură civilă, a luat act de renunțarea reclamantei la punctul 2 din cererea de chemare în judecată.
A respins cererea formulată pe cale principală de reclamanta - " " SRL S M cu sediul în S M, str. - - nr. 129, jud. SMî mpotriva pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ prin AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ S M, sediul în S M,-, jud. SMp entru suspendare executare acte administrativ fiscale.
În măsura rămânerii irevocabile a sentinței, a dispus restituirea cauțiunii în cuantum de 650 lei achitată de reclamantă prin chitanța CEC Bank -/1/29.07.2008, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 215 Cod procedură fiscală, "Introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal.
Dispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul<LLNK 12004 554 10 201 0 47>Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004,cu modificările ulterioare. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, o cauțiune de până la 2.000 lei".
Cauțiunea prevăzută de textul de lege amintit stabilită de instanța de contencios administrativ în cuantum de 650 lei, a fost achitată de către reclamantă conform chitanței CEC BANK depusă la dosar.
Art. 14 din Legea nr. 554/2004 prevede că, "În cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept si fără nicio formalitate".
Din probele administrate în cauză, rezultă că, prin procesul verbal de control nr. 8920/08.07.2008 emis de pârâtă, în sarcina reclamantei s-a stabilit obligația de plată a sumei totale de 6435,56 lei, reprezentând subvenție necuvenită urmare a desfacerii contractului de muncă a unui angajat pentru motive imputabile societății.
Împotriva acestei decizii, reclamanta a formulat contestație în condițiile art. 177 Cod procedură fiscală, soluționată prin respingerea acesteia prin Decizia nr. 118/14.08.2008.
Astfel fiind, instanța a constatat că în privința cererii de suspendare a executării formulate de reclamantă, sunt îndeplinite condițiile formale prevăzute de Legea nr. 554/2004 și OG nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală.
Pe fondul cererii de suspendare a executării actului administrativ fiscal contestat, instanța a constatat că, din argumentele de fapt și de drept invocate de către reclamantă și din înscrisurile depuse în probațiune, fără a se prejudicia fondul litigiului, par să rezultă indicii suficiente privind nelegalitatea actului a cărei suspendare se solicită astfel că, în speță este doar parțial îndeplinită condiția existenței unui caz bine justificat prevăzută de art. 14, raportat la art. art. 2 alin. 1 lit. t din Legea contenciosului administrativ potrivit căruia, "cazul bine justificat", este definit ca fiind "împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ".
S-a reținut că, în cauză nu este îndeplinită nici condiția existenței unei pagube iminente în sensul definit de art. 2 lit. s din lege -"prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public".
În condițiile în care, deși executoriu actul administrativ fiscal contestat, împotriva reclamantei pârâta nu a demarat formele de executare silită, instanța a apreciat că susținerea reclamantei potrivit căreia posibilitatea imediată și viitoare de executarea silită - prin poprire obligațiilor de plată stabilite prin decizia de impunere ar produce grave prejudicii activității societății și salariaților este o simplă afirmație lipsită de suport probator, insuficientă pentru a demonstra existența celei de-a doua condiții.
Instanța a constatat că producerea unei eventuale pagube trebuie să fie o consecință a executării, iar nu însăși executarea actului. În caz contrar s-ar ajunge la concluzia că cerința referitoare la iminența producerii pagubei este presupusă în cazurile executării actului administrativ fiscal, ceea ce contravine caracterului de excepție al instituției suspendării executării actelor administrative.
Constatând ca neîndeplinite condițiile de admisibilitate a cererii prevăzute de art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, în temeiul acestor dispoziții legale, respectiv a art. 8,10,18 din același act normativ, art. 209 alin. 4 și art. 215 alin. 2 Cod procedură fiscală, instanța a respins cererea formulată în subsidiar de către reclamantă pentru suspendarea executării actului administrativ fiscal contestat până la pronunțarea în mod irevocabil a instanței pe fond.
Împotriva acestei sentințe, în termen și legal timbrat a declarat recurs - " " SRL, solicitând admiterea recursului, modificarea în întregime a sentinței, în sensul admiterii cererii privind suspendarea executării măsurilor dispuse prin procesul verbal de control nr.8920 din 8.07.2008.
În dezvoltarea motivelor de recurs, întemeiat pe prevederile art.304 Cod procedură civilă și 14 din Legea nr.554/2004, recurenta critică sentința pentru motive de nelegalitate, constând în greșita aplicare a dispozițiilor legale.
Astfel, arată recurenta, instanța de fond a respins cererea de suspendare cu motivarea că, "producerea unei eventuale pagube trebuie să fie o consecință a executării, iar nu însăși executarea actului".
În acest sens, înțelege să sublinieze faptul că instanța de fond nu a reținut împrejurarea că, titlu executoriu este emis în aceeași zi cu emiterea procesului verbal de control nr.8920 din 8.07.2008, cuprinzând subvenții și scutire plus dobânda calculată pe perioada 7.11.2007 - 8.07.2008.
Văzând prevederile art.141 din Codul d e procedură fiscală, potrivit cărora executarea silită se efectuează în temeiul unui titlu executoriu și că într-un astfel de titlu se înscriu toate creanțele fiscale, neachitate la scadență, legiuitorul a dispus că "titlul de creanță devine executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori în alt mod, așa cum prevăd dispozițiile pct.2 al aceluiași text legal".
În acest context, recurenta a fost nevoită să solicite suspendarea executării până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ.
Este neîntemeiată și reținerea de către instanța de fond a împrejurării că nu sunt îndeplinite cerințele art.14 din Legea nr.554/2004, câtă vreme posibilitatea producerii unei pagube iminente este o chestiune lăsată de legiuitor la aprecierea judecătorului în scopul de-al proteja pe petent de eventualele abuzuri ale autorității.
În cauză, instanța avea elemente să aprecieze că cererea este justificată, deoarece, fiind emisă măsura de executare a actului administrativ, se va trece la blocarea conturilor societății.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
Analizând recursul declarat, prin prisma motivelor de recurs mai sus arătate, și ținând seama de prevederile art.304/1 Cod procedură civilă, a fost apreciat ca fondat, astfel că a fost admis, fiind modificată sentința, în sensul admiterii cererii de suspendare, formulată de reclamantă.
Câtă vreme judecătorul fondului a reținut că există indicii suficiente, care să creeze aparența îndeplinirii condiției prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, aceea a unui caz bine justificat, se justifică a fi admisă cererea de suspendare, întrucât existența unei pagube iminente în sensul definit de art.2 lit.t din aceeași lege, este de asemenea o certitudine, câtă vreme actul administrativ fiscal contestat devine titlu executoriu la data la care creanțele sunt scadente prin expirarea termenului de plată.
În consecință, instanța urmează să aprecieze că, deși o măsură de excepție, câtă vreme reclamanta a dovedit existența împrejurărilor mai sus arătate, se justifică suspendarea executării măsurilor dispuse prin procesul verbal de control, precum și prin titlul executoriu nr.14 din 8.07.2008.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de recurenta- " " SRL,împotriva sentinței nr.384 din 20 august 2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o modifică în totalitate, în sensul că:
Admite cererea formulată de petenta - " " SRL în contradictoriu cu intimata AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ - prin S
Dispune suspendarea executării procesului verbal nr.8920/8.07.2008, emis de Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M, precum și a titlului executoriu nr.14/8.07.2008, emis de
Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă - Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă S M, până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 30 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- Red. dec. -
- jud. fond. -
- dact. - 2 ex.
- 06.11.2008
Președinte:Blaga GabrielaJudecători:Blaga Gabriela, Rițiu Roxana, Boța Marilena
