Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 566/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 566/CA
Ședința publică din 17 noiembrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
Grefier ---
Pe rol, judecarea acțiunii promovată în contencios administrativ și fiscal de reclamantul-- cu domiciliul în T,-, jud.T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE - cu sediul în B, sector 1, str.-.-, nr.2-4, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 16.11.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, când instanța, având nevoie de timp pentru delibera, în temeiul art.260 al.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la 17.11.2009, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA
Asupra cererii de față:
Prin cererea adresată Curții de APEL CONSTANȚA la 28.10.2009 și înregistrată sub nr-, reclamantul - a solicitat, în contradictoriu cu MINISTERUL MUNCII Familiei și Protecției Sociale suspendarea executării deciziei nr.326/13.10.2009 emis de pârât, până la soluționarea cauzei pe fond.
In motivarea cererii se arată că la 25.05.2009, în urma unui examen susținut pentru ocuparea postului de director coordonator în cadrul Inspectoratului Teritorial d e Muncă T, a încheiat contract de management, iar prin Ordinul nr.965/25.05.2009 emis de pârât a fost numit în funcție.
Conform art.1 al.1 din Ordinul nr.1019/25.05.2009, acesta este asimilat contractului individual de muncă încheiat pe o perioadă determinată de 4 ani.
Prin ordinul pe care îl contestă a fost revocat din funcție în baza OUG105/2009, dar consideră că acesta este vădit netemeinic și nelegal, astfel că solicită suspendarea sa.
In susținerea cererii depune decizia nr.326/13.10.2009, Ordinul nr.965/25.05.2009, contractul de management nr.101/2009.
Pârâta, prin întâmpinare, invocă următoarele excepții:
- excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA, apreciind că, dat fiind asimilarea contractului de management cu contractul de muncă, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Constanța -Secția conflicte de muncă;
- excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale - se motivează că decizia a cărei executare se solicită a fi suspendată a fost emisă de Inspecția, organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică;
- excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa plângerii prealabile.
Potrivit art. 137 alin. 1.pr.civ. excepțiile au fost analizate în ordinea de prioritate.
Excepția necompetenței materiale - reclamanta a fost numită în funcție în baza OUG nr. 37/2009 care prevede la art. III alin. 4 că " persoanele care urmează să ocupe funcții dintre cele prevăzute la alin. (3) sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat respectiv".
Această prevedere este menținută în OUG nr. 105/2009 - art. IV alin. 4.
Revocarea unui act administrativ poate avea loc tot printr-un act administrativ, în speță decizia contestată.
Desigur, asimilarea contractului de management încheiat de către reclamantă în urma ordinului de numire contractului de muncă, are o serie de consecințe, dar acestea nu vor fi analizate de către instanță întrucât nu contractul de management face obiectul acestei acțiuni.
Excepția lipsei calității procesuale pasive - potrivit art. 23 și anexa II lit. punctul II din HG nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, familiei și protecției sociale, Inspecția muncii este instituție care funcționează în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și are personalitate juridică.
În speță, decizia contestată este emisă de către Inspecția, instituție către care a fost înaintată și plângerea prealabilă, așa cum rezultă din înscrisul depus la dosar de către reclamantă (fila nr. 15).
Potrivit legii contenciosului administrativ - art. 14 invocat de către reclamantă, calitatea de pârât în cererea de suspendare a executării unui act administrativ, ca de altfel în orice cerere întemeiată pe această lege, o are "autoritatea publică care a emis actul".
Pentru aceste considerente, Curtea va admite excepția lipsei calității procesuale pasive și va respinge cererea ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa plângerii prealabile - instanța nu o va mai analiza, întrucât excepția lipsei calității procesuale primează în cauză, iar aceasta urmează a fi admisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CONSTANȚA.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL MUNCII Familiei și Protecției Sociale.
Respinge cererea promovată în contencios administrativ de reclamantul-- cu domiciliul în T,-, jud.T, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE - cu sediul în B, sector 1, str.-.-, nr.2-4, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 noiembrie 2009.
Președinte, - - | Grefier, --- |
Red.jud.-
16.12.2009
Tehnored.-gref.
4ex./10.01.2010
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga
