Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 605/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 605/
Ședința public din 9 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
Judector - - - -
Judector - G -
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 570/CA din 08.10.2009 a Tribunalului Iași, pronunțat în dosarul nr-, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședinț public se prezint recurentul, lips fiind intimatul Consiliul Județean
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, din care rezult aspectele de mai sus cu privire la prezența prților și modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al procesului, care este la primul termen de judecat, c, prin încheierea din Camera de consiliu din data de 06.11.2009, s-a respins cererea de preschimbare a termenului de judecat formulat de recurent, și c, prin serviciul de registratur, la dosarul cauzei s-au depus:
-o cerere prin care recurentul solicit lsarea dosarului la sfârșitul ședinței de judecat pentru a putea s fie prezent la susținerea recursului, la cerere fiind anexat dovada timbrrii recursului cu 2 lei tax judiciar de timbru, conform chitanței nr. - din 29.10.2009, și 0,15 lei timbru judiciar;
-concluzii scrise formulate de recurent, la care sunt anexate extrase din presa local.
Nemaifiind alte cereri, instanța constat recursul în stare de judecat și acord cuvântul la dezbateri.
Recurentul solicit admiterea recursului, desființarea sentinței recurate și admiterea cererii privind suspendarea proiectului de hotrâre al PSD privind încetarea calitții sale de consilier, pân la soluționarea dosarului de fond cu nr-, aflat pe rolul Tribunalului Iași, pentru motivele artate pe larg în cererea de recurs și în concluziile scrise depuse la dosar, pe care le susține și oral.
Curtea, având în vedere dispozițiile art. 150 din Codul d e procedur civil, a reținut cauza spre soluționare.
Dup deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de faț;
Prin sentința nr. 570/ca din 08.10.2009, Tribunalul Iașia respins cererea formulat de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean
Pentru a se pronunța astfel, a reținut instanța de fond c, n cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, dispune art. 14 din Legea nr. 554/2004, dup sesizarea, în condițiile art. 7 autoritții publice care a emis actul sau a autoritții ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanței competente s dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pân la pronunțarea instanței de fond.
Potrivit dispozițiilor art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 modificat, "suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, si prin cererea adresat instanței competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluționarea definitiv si irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu acțiunea principala sau printr-o acțiune separat, pana la soluționarea acțiunii in fond". Textul de lege face deci trimite tot la condițiile impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004 modificat și completat, respectiv existența cazului bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Reclamantul s-a adresat în prealabil, la 31.08.2009, pârâtului Consiliul Județean I cu cererea de a nu primi o eventual propunere de promovare a unui proiect de hotrâre care s vizeze încetarea calitții sale de consilier județean, solicitând totodat amânarea includerii pe ordinea de zi și a supunerii la vot a unui eventual proiect de hotrâre vizând încetarea calitții sale de consilier pân la epuizarea tuturor cilor legale de contestare. Reclamantul a investit la 30.09.2009 Tribunalul Iași cu prezenta cerere, având ca și capt de cerere suspendarea introducerii pe ordinea de zi a ședinței de Consiliu Județean din 12.10.2009 a proiectului de hotrâre vizând încetarea calitții reclamantului de consilier județean, urmare a hotrârii de excludere din PSD I nr. 995/01.09.2009, fiind incidente dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Dup pronunțarea prezentei sentințe, reclamantul a fcut o precizare în scris, ajuns la dosar, prin care a învederat c își întemeiaz cererea pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, având în vedere c a introdus și acțiune de fond vizând anularea acestui proiect de hotrâre. Instanța nu poate lua îns în considerare aceast precizare de modificare a cererii formulat dup închiderea dezbaterilor în prim instanț.
Cu privire la îndeplinirea condițiilor cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța constat c acestea trebuie îndeplinite cumulativ, suspendarea executrii unor acte administrative putându-se dispune doar în aceste condiții limitativ prevzute de lege, reprezentând o excepție de la regula executrii din oficiu a actelor administrative. Or, în speț, pe de o parte, nu este vorba de un act administrativ, ci de o operațiune tehnic - introducerea pe ordinea de zi a proiectului de hotrâre -, instanțele de judecat neputând cenzura ordinea de zi a unor ședințe de consiliu județean, ci doar legalitatea actelor adoptate în asemenea ședințe, atât din perspectiva procedurii de adoptare, a formei, dar și fondului respectivelor acte. Dac s-ar aprecia c am fi în situația cererii de suspendare a executrii unui act administrativ veritabil, instanța apreciaz c nu s-a dovedit nici cazul justificat, nici paguba iminent ce s-ar produce reclamantului.
Aprecierile reclamantului asupra nelegalitții hotrârii de excludere a reclamantului din PSD I nu se pot subsuma condiției cazului bine justificat, în sensul art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Acceptarea unui asemenea raționament nu este posibil, întrucât ar echivala cu o prejudecare a fondului, care privește examinarea legalitții, examinare care excede cadrului procesual de faț.
Nici cea de-a doua cerinț a art. 14 din Legea nr. 554/2004, privitoare la iminența producerii unui prejudiciu (condiție pe care o regsim cu caracter de principiu și în nr. R (89) 8 Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind protecția judiciar provizorie în materie administrativ) nu a fost îndeplinit în speț. Introducerea pe ordinea de zi a unui proiect de hotrâre nu îi poate produce reclamantului un prejudiciu iminent, ci doar soluția adoptat cu privire la acel proiect în ședința CJ.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs reclamantul, în motivarea creia arat c a fost exclus din cadrul PSD I prin Hotrârea nr. 995/01.09.2009 a, întrucât nu s-ar fi încadrat în colectiv, motivație ce nu poate fi încadrat ca o înclcare a îndatoririlor membrilor de partid, în sensul art. 11 din Statutul PSD, astfel c a atacat decizia la forurile de partid, precum și la instanța de judecat.
Întrucât raportat la dispozițiile art. 9 alin. 2 lit. h) ind. 1 din Legea nr. 393/2004, privind statutul aleșilor locali, pierderea calitții de membru de partid atrage încetarea calitții de consilier, PSD a propus plenului Consiliului Județean, un proiect de hotrâre vizând încetarea mandatului su și validarea unui nou consilier, proiect introdus pe ordinea de zi a ședinței Consiliului Județean din 12.10.2009.
Așa fiind, a formulat acțiune în contencios administrativ pentru anularea acestui proiect de hotrâre, formându-se dosarul Tribunalului Iași nr-, solicitând totodat Consiliului Județean I, conform art. 7 din Legea contenciosului administrativ, a nu fi introdus pe ordinea de zi proiectul de mai sus, îns fr rezultat, întrucât proiectul figureaz pe ordinea de zi a Consiliului Județean din 12.10.2009.
Concomitent, a formulat și o cerere de suspendare a executrii proiectului de hotrâre sus-evocat, ce a fost eronat respins prin sentința civil nr. 570/ca din 08.10.2009 a Tribunalului Iași, în dosarul de faț, întrucât au fost ignorate prejudiciile morale și publice iremediabile pe care i le-ar cauza pierderea calitții de consilier județean, mai înainte de epuizarea cilor legale de contestare, proceduri pe parcursul crora beneficiaz de prezumția de nevinovție.
Arat recurentul c, în același timp, se creeaz prejudicii instituționale iminente și activitții Consiliului Județean I, întrucât, în calitatea sa de președinte al Comisiei juridice și de ordine public, ar fi împiedicat a aviza proiectele de hotrâri din punct de vedere juridic, iar acest aviz este prevzut sub sancțiunea nulitții de art. 44 din Legea nr. 215/2001. Ar avea loc, totodat, o blocare a activitții Comisiei de rezolvare a petițiilor și plângerilor cetțenilor, precum și exercitarea atribuțiilor de supraveghere și control asupra tuturor organelor de Poliție și de ordine public, I și alte instituții specializate.
Solicit așadar admiterea recursului, iar pe fond admiterea cererii de suspendare pân la judecarea acțiunii principale în fond.
Prin concluziile scrise depuse la dosar, recurentul arat c în cauz subzist motivele din cererea inițial de suspendare, chiar dac proiectul de hotrâre în litigiu a fost reintrodus pe ordinea de zi din data de 22.11.2009, îns la câteva zile consilierii PSD au convocat o ședinț extraordinar, în care au introdus pe ordinea de zi acest proiect, care a și fost votat, fiind validat un nou consilier, astfel c Prefectul Județului Iad eclanșat controlul de legalitate a acestei hotrâri în contencios administrativ.
Intimatul nu a depus întâmpinare.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu susținerile prților din cadrul dezbaterilor, constat recursul ca fiind nefondat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, corect a reținut instanța de fond c operațiunea tehnic, constând în introducerea pe ordinea de zi a unui proiect de hotrâre nu se constituie ca un act administrativ în sensul art. 2 li. C) din Legea contenciosului administrativ, instanța de fond având în competenț doar cenzurarea legalitții actelor adoptate de organul administrativ - Consiliul Județean -, sub aspectul formei și a fondului acestor acte.
De altfel, așa cum învedereaz însuși recurentul, prin precizrile sale înregistrate la data de 30.10.2009, la data soluționrii prezentului recurs proiectul de hotrâre vizat pentru suspendare în cauz a fost deja adoptat, într-o ședinț extraordinar a Consiliului Județean I, iar împotriva acestui act administrativ a fost deja promovat o acțiune vizând controlul de legalitate de Prefectul Județului I, recurentul având, de asemeni, deschis calea contenciosului administrativ pentru cenzurarea acestui act administrativ, în condițiile legii, cererea sa de suspendare a proiectului acestei hotrâri rmânând practic fr obiect.
Pentru aceste considerente, Curtea va proceda la respingerea recursului promovat de reclamantul, cu menținerea sentinței civile nr. 570/ca/2009 a Tribunalului Iași ca legal și temeinic.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței nr.
570/CA/08.10.2009 a Tribunalului Iași, sentinț pe care o menține.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 09.11.2009.
Președinte Judector Judector
--- - - - - G -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
20.11.2009
Tribunalul Iași - jud.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Tăbăltoc Dan Mircea
