Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 74/2010. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 74/R/2010 Dosar nr-
Ședința publică din data de 2 februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 2: Lorența Butnaru
JUDECĂTOR 3: Maria
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr.957/CA din 3.11.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect "suspendare executare act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 26 ianuarie 2010, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 2 februarie 2010.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 957/CA/03.11.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov, secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanta " de ", în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice Municipiului B, și în consecință:
S-a dispus suspendarea executării Deciziei de impunere nr. 13/31.07.2009 emisă de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond cu privire la contestația nr. 5210/25.08.2009 formulată de reclamantă.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considere:
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta " " a solicitat suspendarea executării Deciziei de impunere nr. 13/31.07.2009 întocmit de pârâta Administrația Finanțelor Publice
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a Contenciosului administrative: "(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrative până la pronunțarea instanței de fond".
Din interpretarea coroborată a prevederilor art. 1 alin. 1 și 14 alin. 1 din legea 554/2004 rezultă că pentru suspendarea executării unui act administrative, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrative este necesar a fi întrunite cumulative alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube care, astfel, poate fi prevenită.
Reclamanta a formulat contestație împotriva deciziei de impunere sus indicată (fila 7 la dosar).
Celelalte condiții, prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrative, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrative aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența "unui caz bine justificat" și a "iminenței procedurii pagubei".
Cele două condiții prevăzute de articolul 14 alin. 1 se consideră îndeplinite prin invocarea unor argumente ce tind să demonstreze aparența de nelegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată.
În speță, instanța de fond a apreciat că reclamanta a dovedit, în condițiile art. 1169 Cod civil, existența cumulativă a celor două condiții speciale descrise mai sus.
Aparența de nelegalitate a actului contestat constă în aceea că prin acest act fiscal s-a stabilit obligația de plată a accizelor și majorărilor de întârziere pentru comercializarea în perioada 2007 - 2008 de articole de îmbrăcăminte (confecții din blănuri naturale) care nu au fost incluse în sistemul de accizare, deși îmbrăcămintea vândută de reclamantă nu a fost realizată integral din blănuri naturale. De altfel, într-o situație similară reclamantei i s-a admis contestația (Decizia nr. 641/22.05.1998, emisă de Direcția Generală de soluționare a plângerilor).
Paguba iminentă este, de asemenea, evidentă câtă vreme în baza deciziei contestate reclamantei trebuie să i se restituie o sumă importantă de bani 11.368 lei, iar veniturile acesteia sunt evident mult mai mici.
Câtă vreme există dubii asupra temeiniciei deciziei de imputare, instanța de fond apreciat că la acest moment nu se impune achitarea sumei stabilite prin decizie.
Pentru toate aceste considerente de fapt și de drept, a fost admisă cererea de suspendare formulată de reclamantă.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, în termen legal, pârâta Administrația Finanțelor Publice a mun. B solicitând admiterea recursului, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a acestei pârâte, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare.
În motivare, recurenta a arătat că în mod greșit instanța de fond a admis acțiunea formulată de reclamantă - SRL în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice B și a dispus suspendarea executării deciziei de impunere nr. 13/31.07.2009 emisă de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond cu privire la contestația nr. 5210/25.08.2009 formulată de reclamantă.
Recurenta a precizat că actul administrativ fiscal a cărui suspendare s-a solicitat nu a fost emis de pârâta Administrația Finanțelor Publice a mun. B, ci de o altă autoritate respectiv Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale Astfel intimata a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, excepție de ordine publică ce poate fi invocată și în acest stadiu procesual.
Recurenta a precizat că în speță calitatea procesuală pasivă are Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale B, autoritate publică cu personalitate juridică astfel cum rezultă din dispozițiile art. 6 alin. 1, art. 7 alin. 1 și art. 287 din Codul Vamal.
Recurenta a mai arătat că decizia de impunere nr. 13/31.07.2009 emisă de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale Baf ost contestată, iar decizia privind soluționarea contestației a fost emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice B - Biroul de Soluționare a Contestațiilor, astfel că Administrația Finanțelor Publice B nu are calitate procesuală pasivă în speță.
Intimata - SRL a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat. Aceasta a susținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a Administrației Finanțelor Publice B este neîntemeiată în raport cu dispozițiile art. 141 Cod procedură Fiscală.
Intimata a precizat că Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale B nu are atribuții legale privind executarea creanțelor fiscale, ci are doar competența de a constata eventuale încălcări ale legislației în domeniu.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr.957/CA/03.11 2009 Tribunalului Brașov este întemeiat.
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta - SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice B suspendarea executării Deciziei de impunere nr. 13/31.07.2009. Instanța de fond a admis această cerere dispunând suspendarea executării acestei decizii de impunere.
Curtea constată că instanța de fond în mod eronat a admis cererea și a dispus suspendarea executării deciziei de impunere emisă de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale B în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice Suspendarea executării unui act administrativ fiscal trebuie soluționată potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 în contradictoriu cu emitentul actului a cărui suspendare se solicită, pentru a respecta dreptul la apărare și principiul contradictorialității care guvernează procesul civil.
În cauză, aceste garanții procesuale nu au fost respectate acțiunea fiind soluționată în contradictoriu cu o altă parte decât cea care emis actul administrativ fiscal dedus judecății.
Pe cale de consecință, constatând că în speță sunt incidente dispozițiile art. 312 alin. 5 Cod procedură civilă, respectiv instanța a soluționat cererea fără a cita emitentul actului administrativ fiscal a cărui suspendare s-a solicitat, Curtea va admite recursul declarat împotriva sentinței civile nr. 957/CA/03.11.2009 a Tribunalului Brașov, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
De asemenea constatând întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrației Finanțelor Publice B va admite această excepție.
Cu ocazia rejudecării, instanța de fond va stabili cadrul procesual având în vedere părțile vizate prin actul administrativ fiscal a cărui suspendare se solicită, respectiv reclamanta - SRL în sarcina căreia s-au stabilit obligațiile fiscale contestate și emitentul actului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta Administrația Finanțelor Publice B, cu sediul în B, B dul M -, nr. 7, împotriva sentinței civile nr. 957/CA/3 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Finanțelor Publice
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare, aceleiași instanțe, Tribunalul Brașov.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 februarie 2010.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red. C-2.03.2010
Dact. B - 8. 03.2010/2 ex.
Jud fond- I
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Lorența Butnaru, Maria
