Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 806/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 806/2008
Ședința publică de la 27 Martie 2008
Instanța compusă din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 3: Liviu Ungur
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe intimat și pe recurent CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, având ca obiect suspendare executare act administrativ împotriva sentinței civile nr. 2621/2007, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul cu nr-.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentanta recurentului, consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recurentul depune la acest termen dovada achitării taxelor de timbru aferente recursului, în sumă de 2 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează faptul că la data de 25.03.2008 s-a depus la dosar, de către intimatul întâmpinare, din care un exemplar se comunică cu reprezentanta recurentului.
Curtea pune în discuția părții prezente excepția invocată de către intimat prin întâmpinare, referitoare la nulitatea recursului, în susținerea căreia se invocă prevederile art. 46 alin. 1 din Legea 215/2001, se invocă faptul că semnarea recursului s-a făcut de către președintele de ședință în lipsa unui mandat din partea Consiliului Local Z, precum și aspectul cu privire la lipsa majorității, prevăzută de Legea 215/2001, necesară adoptării hotărârii.
Față de excepția pusă în discuție de către C, reprezentanta recurentului solicită respingerea acesteia, pentru considerentul că pentru promovarea unei căi de atac, față de o hotărâre pronunțată în cadrul unui dosar în care Consiliul Local (Z în speță) are calitatea de parte nu este necesară adoptarea unei hotărâri de consiliu în acest sens, președintele ședinței de consiliu fiind abilitat să semneze împuternicirea și toate actele reprezentând apărările în proces, elaborate de compartimentul de specialitate, iar ședința de consiliu, în baza căreia intimatul a punctat aspectele în baza cărora își întemeiază excepția a fost de fapt o informare și nu o ședință de consiliu local propriu-zisă, apreciind că prin răspunsul dat a oferit argumente cu privire la toate punctele invocate de către intimat, în susținerea excepției referitoare la nulitatea recursului.
La întrebarea curții, reprezentanta recurentului arată că dosarul de fond este suspendat, până la soluționarea excepției de neconstituționalitate invocată de reclamant, cu privire la prevederile art. 9, alin. 2, lit. h^1 din Legea 393/2004, modificată prin Legea 249/2006.
Curtea invederează reprezentantei recurentului faptul că urmează a uni cu fondul, excepția nulității recursului și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentului solicită pe fond admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii introductive, în cauză nefiind îndeplinite condițiile de admisibilitate a cererii de suspendare instituite de art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Asupra recursului de față reține că:
prin sentința civilă nr. 2621 din data de 21.12.2007 în dosarul nr- de Tribunalul Sălajs -a admis cererea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL Z și, ca o consecință, s-a suspendat executarea hotărârii nr. 354/10.12.2004 adoptată de pârât, până la soluționarea în fond a dosarului nr- pendinte la Tribunalul Sălaj.
Pentru a hotărî în acest sens, tribunalul a reținut, în esență, că cererea reclamantului este întemeiată prin prisma argumentelor furnizate de către acesta în cererea introductivă de instanță, respectiv aceea că în cauză există o îndoială puternică legalității actului administrativ, care este un caz bine justificat și care duce în mod cert la producerea unei pagube iminente, constând, în principal, într-un prejudiciu moral de imagine.
Se mai susține că prin încetarea abuzivă a mandatului de consilier local, se creează o percepție publică menită să afecteze grav reputația, inclusiv prin prisma activității politice pe care o desfășoară în perspectiva alegerilor locale care urmează să aibă loc în primăvara anului 2008.
Împotriva acestei hotărâri, pârâtul Consiliul Local al Municipiului Zad eclarat recurs, în termen legal, solicitând modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii, invocând, în drept, disp. art. 304 pct. 9 și art. 3041.pr.civ.
Sentința a fost criticată pe considerentul că este lipsită de temei legal, fiind pronunțată cu aplicarea greșită a legii, respectiv a disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004.
S-a arătat în esență că îndoiala asupra legalității actului administrativ este înlăturată chiar și în cazul unei interpretări subiective a deciziei nr. 61/2007 pronunțată de Curtea Constituțională și pe care reclamantul o invocă în apărare, deoarece prin decizia Curții Constituționale nr. 915/2007 și decizia aceleiași Curții nr. 773/2007 și nr. 1.167/2007 s-a constatat că prev. art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004 au fost declarate ca fiind constituționale. Pe de altă parte. Se arată că reclamantul și-a pierdut calitatea de membru al Partidului Național Liberal pe ale căror liste a candidat în anul 2004, prin demisie și nu prin excludere,or, demisia este un act unilateral de voință, prin care reclamantul își asumă în momentul exprimării voinței sale toate riscurile care decurg din această conduită, inclusiv pe acela al pierderii credibilității politice.
S-a anexat la memoriul de recurs copia deciziei nr. 1.167/11.12.2007 pronunțată de Curtea Constituțională publicată în Monitorul Oficial nr. 4/03.01.2008.
Prin întâmpinare, pârâtul a invocat, pe cale de excepție, nulitatea recursului deoarece promovarea acestuia s-a făcut fără ca în prealabil să fie discutată și votată o hotărâre în acest sens de către consiliul local și, totodată, este nul pentru că este semnat de președintele de ședință, dar fără a avea mandat din partea Consiliului Local al Municipiului Pe fond a susținut că recursul este neîntemeiat deoarece "instanța de fond a apreciat în mod just că există un caz bine justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente".
Examinând recursul, Curtea reține următoarele:
1. În ceea ce privește excepția nulității, Curtea reține că din economia dispozițiilor Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, consiliul local este și poate fi reprezentat în justiție prin președintele de ședință și, de asemenea, acesta poate să semneze acte procedurale necesare unui astfel de litigiu. Prin urmare, pentru a declara calea de atac a recursului, în cadrul unui proces în care consiliul local are calitatea de parte, este necesară adoptarea unei hotărâri de consiliu în acest sens, președintele de ședință fiind abilitat să semneze atât declarația de recurs cât și împuternicirea dată consilierului juridic pentru toate actele ce implică reprezentarea entității în proces.
Așa fiind, excepția nulității privind neregularitatea introducerii recursului și a semnării acestuia va fi respinsă de către C, incidente fiind în cauză disp. art. 137 alin. 1 și art. 3021.pr.civ.
2. Cât privește fondul cauzei, Curtea observă că instanța de fond nu a analizat în concret cele două condiții expres prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, rezumându-se doar să facă trimitere la justificările reclamantului expuse în cererea sa introductivă de instanță. Pentru a se asana o astfel de situație, ținând seama și de exigențele prev. la art. 261 pct. 5.pr.civ. și cele care rezultă din disp. art. 21 din Constituția României care garantează părților dreptul la un proces echitabil, inclusiv în ceea ce privește exigența privind motivarea în fapt și în drept a hotărârilor judecătorești, având în vedere și art. 6 parag. 1 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale ratificată de România prin Legea nr. 30/1994, cât și jurisprudența relevantă și pertinentă a Curții Europene a Drepturilor Omului în special cauza Albina împotriva României, se impune modificarea în întregime a hotărârii atacate și rejudecarea pe fond a cauzei, în armonie cu prev. art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004.
Curtea reține că prin hotărârea nr. 354/10.12.2007 adoptată de Consiliul Local al Municipiului Z, s-a constatat încetarea de drept, înainte de expirarea duratei mandatului de consilier local din cadrul Consiliului Local al Municipiului Z, a d-lui, reprezentat al Partidului Național Liberal - Filiala S și s-a declarat ca fiind vacant locul deținut de acesta.
Împotriva acestei hotărâri s-a formulat acțiune în contencios administrativ solicitându-se anularea acesteia, sens în care s-a format dosarul nr- pendinte la Tribunalul Sălaj ( 9, 10, dosar fond).
Dispozițiile legale în aplicarea cărora s-a adoptat hotărârea consiliului local, așa cum rezultă din formula din partea introductivă a actului administrativ și cele expuse în referatul constatator, întocmit în vederea adoptării acestei hotărâri, sunt cele prev. la art. 9 alin. 2 lit.1respectiv art. 9 alin. 3 și art. 12 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali.
Potrivit disp. art. 9 alin. 2 lit.1din această lege, calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în cazul pierderii calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales.
Prin decizia Curții Constituționale nr. 61/18.01.2007 a fost admisă excepția de neconstituționalitate cu privire la disp. art. 2 alin. 1 și 3 din Legea nr. 249/2006 privind modificarea și completarea legii nr. 393/2004, constatându-se că acestea sunt neconstituționale.
Aceste dispoziții legale declarate ca fiind neconstituționale se referă strict la normele de drept tranzitoriu cu privire la aplicarea, între altele, a disp. art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004. Textul legal, respectiv art. 9 alin. 2 lit.1a fost declarat ca fiind constituțional prin mai multe decizii ale Curții Constituționale prin care s-a statuat căaceste prevederi au ca finalitate prevenirea migrației politice a aleșilor locali de la un partid politic la altul, asigurarea unei stabilități în cadrul administrației publice locale, care să exprime configurația politică, așa cum aceasta a rezultat din voința electoratului.
Din cuprinsul referatului constatator rezultă că prin adresa nr. 53104/27.11.2007 a Partidului Național Liberal - Filiala S s-a admis în atenția Consiliul Local al Municipiului Z demisia d-lui, din calitatea de membru al acestui partid politic și pe baza solicitării de demarare a procedurilor de înlocuire a acestuia, s-a propus adoptarea unei hotărâri întemeiate pe disp. art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004.
Prin urmare, Curtea reține că efectele deciziei nr. 61/2007 a Curții Constituționale nu sunt de natură a interpreta că disp. art. 9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004 introduse prin disp. art. I pct. 3 din Legea nr. 249/2006 sunt neconstituționale pentru a atrage astfel calificarea existenței unui caz bine justificat, așa cum este prev. la art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004. Curtea observă că împrejurări legate de starea de fapt și de drept care au condus la adoptarea actului administrativ din litigiu nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Cercetarea în concret a legalității actului administrativ nu este de resortul instanței care se pronunță asupra cererii de suspendare ci este în competența instanței sesizată cu contenciosul de anulare a respectivului act administrativ.
Cum disp. art. 14 corelat cu art. 15 din Legea nr. 554/2004 prevăd îndeplinirea cumulativă a condiției existenței unui caz bine justificat și a condiției privind prevenirea unei pagube iminente și reținând că prima condiție nu este îndeplinită, cercetarea celei de a doua condiții apare de prisos.
Având în vedere cele ce preced, în temeiul disp. art. 15 alin. 3.pr.civ. corelat cu art. 14 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite recursul declarat de către pârâtul Consiliul Local al Municipiului Z, ca o consecință va modifica în întregime sentința atacată și, rejudecând în fond cauza, va respinge cererea formulată de reclamantul având ca obiect suspendarea executării hotărârii nr. 354/10.12.2007 adoptată de pârât.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat de către recurent.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepțiile privind nulitatea recursului și a lipsei dovezii calității de reprezentant.
Admite recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr. 2.621 din 21 decembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o modifică în întregime și rejudecând pe fond:
Respinge cererea formulată de reclamantul având ca obiect suspendarea executării hotărârii nr. 354 din 10 decembrie 2007 adoptată de pârât.
Fără cheltuieli de judecată.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./08.04.2008.
Jud.fond:,
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Delia Marusciac, Liviu Ungur
