Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 824/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.824/R/2008
Ședința publică din 28 martie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța Președintele secției
JUDECĂTORI: Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
-
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul formulat de către reclamanții, G și -, împotriva Încheierii ședinței publice din 8 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z și MUNICIPIUL Z, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal se prezintă reclamanții recurenți, și -, personal și reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Local al municipiului Z, care depune delegație de reprezentare la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care invederează că recursul se află la primul termen de judecată, este netimbrat, precum și că prin însuși memoriul de recurs s-a solicitat, în conformitate cu prevederile art.242 pr.civ. judecarea cauzei și în lipsă.
Se constată că recursul este formulat și motivat în termen legal, precum și că a fost comunicat cu intimații.
Reclamantul - face dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 2 lei, cu chitanță în original pe care o depune la dosar și un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, astfel încât recursul este legal timbrat.
La data de 27 martie 2008 s-a depus la dosarul cauzei, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului Consiliul Local al municipiului Z, prin care solicită respingerea recursului și, totodată, judecarea cauzei și în lipsă.
Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reclamantul recurent - care invederează instanței că îi reprezintă pe toți recurenții și care solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru lecturarea întâmpinării.
La a doua strigare a cauzei se prezintă aceleași părți.
În completarea probațiunii se depune la dosar de către reclamantul recurent - o serie de înscrisuri, și anume: Hotărârea nr.177 din 11 iunie 2007 a Consiliului Local al municipiului Z, caietul de sarcini privind concesionarea prin licitație publică a unui teren aflat în proprietatea privată a municipiului Z, în vederea desfășurării unor activități de exploatare minieră, pentru a dovedi că acest caiet de sarcini face parte integrantă din hotărârea a cărei suspendare a solicitat-o; rezultatele sondajului de opinie desfășurat în localitatea, cu privire la acordul cetățenilor pentru deschiderea și exploatarea carierei de gips în apropierea acestei localități, sondaj efectuat în urma demersurilor localnicilor; copia contestației adresate Agenției pentru Protecția Mediului S de către cetățenii localității și un articol din presa locală, respectiv din cotidianul de informație, opinie și publicitate "Magazin " pentru a arăta că localnicii nu au fost în cunoștință de cauză și că hotărârea are procedura viciată, nerespectându-se principiul transparenței.
Atât recurentul -, cât și reprezentanta intimatului Consiliul Local al municipiului Z declară că nu au alte cereri sau probe.
Curtea, găsește pricina în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente asupra recursului.
Reclamantul recurent - solicită admiterea recursului, modificarea încheierii atacate în sensul suspendării administrative a Hotărârii nr.177/2007 emisă de Consiliul Local al municipiului Z, deoarece localnicii sunt nemulțumiți de această hotărâre. Întrebat fiind ce riscuri sunt în cazul deschiderii și exploatării carierei de gips, recurentul arată că datorită transporturilor ce se vor efectua, respectiv drumului care parcurge satul, toate casele vor avea de suferit degradări, fiind construcții vechi; apreciază că sunt riscuri și cu privire la cele două surse de apă. Precizează că s-a încercat revocarea acestei hotărâri și solicită efectuarea unui studiu de impact.
Reprezentanta în instanță a pârâtului intimat Consiliul Local al municipiului Z solicită respingerea recursului și menținerea încheierii atacate ca fiind temeinică și legală, pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă, pe care le susține oral, apreciind că motivele invocate de recurenți țin de fondul cauzei, condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 nefiind îndeplinite.
CURTEA:
Prin încheierea din 8 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr-, s-a respins ca nefondată cererea de suspendare a punerii în aplicare a Hotararii NR.177/11.06.2007.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că ererea a fost motivată de reclamanți prin faptul că punerea în executare a Hotărârii 177/11.06.2007 a Consiliului local al municipiului Z creează pericolul producerii unor grave prejudicii atât de ordin material cât și moral, iar urgența măsurii este impusă de împrejurarea că pârâta a demarat procedura de organizare a licitației publice pentru atribuirea contractului de concesiune asupra terenului destinat deschiderii carierei de ghips ceea ce ar duce la degradarea mediului și a stării de sănătate a locuitorilor din.
Intimatul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii de suspendare pentru că prin concesionarea terenului - obiect al hotărârii atacate - adjudecătorul licitației de concesionare nu dobândește implicit și dreptul de a efectua activități de exploatare, dreptul în sine fiind dobândit numai în urma obținerii licenței de exploatare prevăzută de Legea nr. 85/2003.
Se mai invocă faptul că reclamanții nu au dovedit faptul că prin concesionarea unui teren proprietatea privată a Municipiului Z s-ar ajunge într-o situație care să justifice iminența unei pagube ce ar putea fi prevenită prin admiterea cererii de suspendare.
A apreciat instanța că având în vedere scopul urmărit prin concesionarea terenului, respectiv acela de exploatare a resurselor de ghips existente, ar fi prematur să se poată estima posibilitatea producerii unor pagube, cu atât mai mult cu cât exploatarea minereului este supusă atenției instituțiilor de specialitate atât din domeniul minier cât și din cel al protecției mediului.
Solicitând suspendarea hotărârii Consiliului local al municipiului Z, reclamanții s-au limitat doar la a clama pericolul punerii în aplicare a hotărârii, făcând dovada că cele susținute de ei reprezintă rezultatul unor aprecieri de specialitate.
Pentru nedovedirea prejudiciului, acțiunea a fost respinsă.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamantații, G, solicitând admiterea recursului, modificarea încheierii atacate în sensul admiterii cererii prin care au solicitat suspendarea punerii în aplicare a Hotărârii nr. 177/2007, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare.
În motivarea recursului au arătat că instanța de fond în mod nelegal a respins cererea prin care au solicitat suspendarea punerii în aplicare a Hot. nr. 177/2007 emisă de intimată, motivând că nu au făcut dovada că prin punerea în aplicare a hotărârii atacate au fost prejudiciați.
În acest sens, se arată că la dosarul cauzei au prezentat caietul de sarcini emis de intimată, pentru punerea în aplicare a hotărârii atacate unde însăși intimata relevă faptul că există riscul afectării structurii de rezistență a caselor, instituind în acest sens în sarcina adjudecătorului obligația remedierii degradărilor produse. Ar exista așadar un motiv bine întemeiat și care să justifice suspendarea actului administrativ atacat.
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul Consiliul local al municipiului Z, a solicitat respingerea recursului formulat, arătând în motivare că otărârea primei instanțe este legală și temeinică, deoarece prin HCL nr.177/2007 s-a aprobat doar concesiunea terenului în vederea exploatării resurselor de gips.
Exploatarea propriu-zisă a acestor resurse necesită obținerea, în conformitate cu prevederile Legii minelor nr.85/2003, a unei licențe de exploatare și a unei autorizații de exploatare (art.20 și 22 din Legea nr.85/2003), care se acordă numai dacă titularul îndeplinește în mod cumulativ condițiile prevăzute de art.20 și 22 din Legea nr.85/2003, condiții printre care se numără studiul de impact asupra mediului și bilanțul de mediu, întocmite în condițiile legii, respectiv acord/autorizație de mediu.
Consideră intimata că, așa fiind, concesionarea terenului în baza HCL nr.177/2007 nu dă naștere, prin ea însăși, dreptului de a exploata zăcământul de ghips, care ia ființă numai după obținerea licenței de exploatare, emise de Agenția pentru Resurse Minerale și aprobată prin hotărâre de Guvern, în conformitate cu prevederile Legii 85/2003.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Recursul este fondat și urmează a fi admis.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond se poate pronunța în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Această formulare sugerează că ar fi necesare două condiții: 1. caz bine justificat; 2. prevenirea unei pagube iminente.
Legea nr. 262/2007 a definit pentru prima dată noțiunea de cazuri bine justificate. Acestea sunt împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Prin urmare, este practic vorba de o verificare la prima vedere a acțiunii de fond, introdusă sau susceptibilă de a fi introdusă, trebuind ca instanța suspendării să rețină temeiniciaprima faciea acțiunii.
Pe de altă parte, orice soluție pronunțată de o instanță de judecată trebuie să fie justificată, atât în fapt, cât și în drept, ceea ce înseamnă că, de fiecare dată și în orice procedură, instanța analizează dacă cazul care i se prezintă spre soluționare este justificat în măsura necesară pronunțării unei măsuri, ordin, dispoziție, cu alte cuvinte, pentru aplicarea imperium-ului care-i este conferit. Formularea din textul în discuție arată doar că examinarea temeiniciei cererii deduse spre judecată se face, în această materie, cu o intensitate sporită și cu o chibzuire mai aprofundată, instanța trebuind să fie deosebit de atentă cu tranșarea provizorie a materiei litigioase.
Instanța este obligată să analizeze, cu grijă sporită, întreg amalgamul de interese divergente, care îi sunt prezentate, pentru a alege calea cea mai puțin prejudiciabilă.
Dacă acțiunea nu este manifest nefondată, instanța urmează să analizeze existența unei pagube iminente pe care executarea actului administrativ atacat ar produce-o, însă ținând cont de toate interesele confruntate în proces.
În speță, Curtea apreciază că reclamanții au șanse de câștig pe fond, o analiză mai aprofundată fiind împiedicată de cerință neprejudecării fondului acțiunii în anulare.
În alți termeni, este posibil ca și în cazul în care se dovedește existența unei pagube iminente pe care executarea actului administrativ atacat ar produce-o, cererea să fie respinsă dacă, exempli gratia, prejudiciul pe care suspendarea l-ar provoca pârâtului ar fi mai mare, sau paguba reclamantului ar putea fi lesnicios reparată ulterior.
Paguba iminentă este, în acest caz, prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență, suspendarea trebuind admisă, pentru identitate de rațiune, și în cazul unui prejudiciu în derulare, consumat parțial.
Eliminarea, în această materie, a cerinței caracterului ireversibil al pagubei nu înseamnă că instanța nu va ține cont de acest aspect, ci doar că nu va fi singurul luat în considerare, cu ocazia aprecierii echilibrului între varietatea de interese divergente unul din factori trebuind să fie și posibilitatea de reparare a pagubei, sub aspectul proporției și rapidității reparației. Cu alte cuvinte, trebuie luate în calcul posibilitățile de întoarcere a executării, aceasta fiind modalitatea de reparare a pagubei suferite, cu cât aceasta este mai dificilă, cu atât mai mult se impune suspendarea actului administrativ. În acest sens, dificultatea extremă a unei eventuale întoarceri a executării în materie de mediu, precum și lipsa de efect a acesteia asupra consecințelor negative din punct de vedere al stării de bine și de sănătate ale locuitorilor învecinați, justifică suspendarea executării actului administrativ.
Alături de cvasi-imposibilitatea obținerii unei întoarceri a executării prompte și integrale, trebuie luată în considerare magnitudinea operațiilor pe care o presupune derularea unei activități de exploatare gips. În chiar caietul de sarcini se face vorbire despre posibilitatea afectării locuințelor individuale, prin faptul că se impune contractarea unei asigurări în acest sens.
Din perspectiva necesității examinării temeinice de către o instanță de judecată a oportunității suspendării actului administrativ, trebuie menționată și practica Curții Europene a Drepturilor Omului, sub mai multe aspecte.
În practica Curții Europene a Drepturilor Omului, art. 8 din Convenție se aplică la poluări grave ale mediului înconjurător care pot afecta bunăstarea particularilor și îi poate împiedica de la folosirea caselor lor în așa mod încât să le afecteze negativ viața privată și de familie, chiar dacă nu le pune în pericol în mod serios sănătatea ( Ostra împotriva Spaniei, 9 decembrie 1994).
Aceeași regulă funcționează când se poate stabili o legătură suficientă a unor astfel de activități cu viață privată și de familie ( și alții împotriva Turciei, 10 noiembrie 2004).
În astfel de cauze, rolul CEDO se manifestă sub două aspecte: Curtea poate aprecia temeinicia deciziilor autorităților naționale pentru a verifica respectarea art. 8; pe de altă parte, poate verifica procesul de luare a deciziilor pentru a se asigura că o atenție suficientă a fost acordată intereselor individuale ( ).
De asemenea, Curtea apreciază că art. 6 alin. 1 din Convenție conține un drept de "acces la instanță" - din care dreptul de acces este un aspect - ca un element al dreptului la un proces echitabil. Acest drept nu este unul absolut, putând face obiectul unor limitări care însă nu pot să restrângă sau reducă accesul persoanei în așa fel sau în așa măsură încât însăși esența dreptului este afectată. În plus, prin limitare trebuie să fie urmărit un scop legitim, să existe un raport rezonabil de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul urmărit (între altele,împotriva Belgiei, 27 februarie 1980). Convenția intenționează garantarea unor drepturi care nu sunt teoretice și iluzorii, ci concrete și efective, scop care trebuie urmărit cu cea mai mare atenție în cazul accesului la instanță, având în vedere rolul proeminent deținut într-o societate democratică de dreptul la un proces echitabil (împotriva Irlandei, 9 octombrie 1979).
În cauzaJanosevici împotriva Suediei, 23 iulie 2002, care poate fi valorificatăservatis servandisîn cazul de față, Curtea a reținut încălcarea dreptului de acces la instanță în situația în care autoritățile fiscale au impus reclamantului plata de taxe și accesorii stabilite retroactiv, care au fost puse în executare înainte ca o instanță competentă să se pronunțe asupra legalității actului administrativ. Astfel, prezervarea status-quo-ului factual este justificată și de necesitatea ca o instanță de judecată să decidă în prealabil asupra actului administrativ.
Prin urmare, având în vedere considerentele expuse, instanța consideră că suspendarea executării actului administrativ în discuție este, per ansamblu, calea care prejudiciază cel mai puțin și induce un echilibru între varietatea de interese divergente.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312. pr. civ. Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată în sensul că va admite cererea de suspendare a punerii în aplicare a Hotărârii nr.177/11.06.2007 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenții, G și -, împotriva încheierii din 8 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o modifică în sensul că admite cererea de suspendare a punerii în aplicare a Hotărârii nr.177/11.06.2007 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - --- - - -
RED./MR
31.03.08/3 EX.
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
