Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 6698/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6698/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 11-12-2013 în dosarul nr. 9237/111/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6698/CA/2013
Ședința publică de la 11 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE O. M. U.
Grefier E. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant B. A. D. cu domiciliul procedural ales la Cabinet de avocat C. C. situat în Oradea, ..3, apart.1, parter, jud. Bihor în contradictoriu cu pârât DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR, cu sediul în Oradea, ..2b, județul Bihor, cod poștal_, și chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, . A, nr. 294, sector 6, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantului – avocat C. C. în baza împuternicirii avocațiale depusă la fila 19 din dosar, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că procedura de citare este legal îndeplinită, cauza se află la al 2-lea termen de judecată, este timbrată, a fost întocmit referatul dispus în conformitate cu dispozițiile art. 103 alin.11 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, după care:
Reprezentanta reclamantului depune chitanța cu care face dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 43,00 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 1,00 lei, iar în probațiune depune înscrisuri constând în: copia certificatului de înmatriculare străin al autoturismului cu traducerea autorizată a acestuia, și traducerea facturii de achiziție al autoturismului din străinătate .
Întrebată fiind, arată că nu are alte probe de solicitat.
Instanța, pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei DGRFP Cluj N. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor pe motivul că aceasta nu este beneficiara sumei plătite de reclamant cu titlu de taxă pe poluare, invocate prin întâmpinare.
Reprezentanta reclamantului solicită respingerea excepției ca neîntemeiată.
Instanțe unește cu fondul cauzei excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei DGRFP Cluj N. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor.
Considerând cauza lămurită închide faza probatorie și acordă cuvântul asupra fondului.
Reprezentanta reclamantului susține acțiunea astfel cum a fost formulată și precizată, solicitând admiterea ei pentru motivele arătate în cuprinsul cererii de chemare în judecată. Solicită admiterea cererii de chemare în garanție. Cu cheltuieli de judecată constând în taxa judiciară de timbru, onorariu avocațial conform chitanței pe care o depune la dosar
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 21.09.2012, sub număr de dosar de mai sus, reclamantul B. A. D. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Oradea ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună:
- anularea deciziei nr. 521/19.09.2012 prin care s-a respins cererea și plângerea prealabilă formulată în vederea anulării deciziei de calcul a taxei pentru emisii poluante nr._/27.07.2012
- obligarea pârâtei la restituirea taxei achitate în cuantum de 2022 lei, precum și la plata dobânzii fiscale aferente de la data plății taxei și până data restituirii efective
- cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat, în esență, că a achiziționat dintr-un stat membru al Uniunii Europene autovehiculul second – hand și pentru a-l înmatricula în România, a fost obligat să achite o taxă pe poluare în valoare totală de 2022 lei, deși acest autovehicul a fost înmatriculat anterior într-o țară ce aparține Uniunii Europene. În aceste condiții, consideră reclamantul că îngrădirea dreptului său de a înmatricula autoturismul în România, prin achitarea taxei de poluare, reprezintă o încălcare a dreptului comunitar, taxa pentru emisii poluante impusă prin Legea nr. 9/2012 fiind edictată în așa fel încât se descurajează importul, fiind favorizate produsele naționale și că această taxă contravine dispozițiilor art.90 din Tratatul CE.
În drept, a invocat art. 25, 28 și 90 din Tratatul CE și legea nr. 554/2004 .
În probațiune, reclamantul a depus la dosar înscrisuri .
Acțiunea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru de 43 lei și timbru judiciar de 0,6 lei.
Prin întâmpinarea formulată pârâta AFPM Oradea a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii formulate invocând că potrivit disp. art. 4 al. 1 și 2 din Legea nr. 9/2012 autovehiculul reclamantului intră sub incidența taxei de poluare .
Cu privire la cererea de restituire a sumei invocă lipsa sa de claitate procesuală pasivă pe motiv că aceste sume se constituie venit, se gestionează și se administrează de AFM.
Cu referire la dobândă a susținut că nu sunt aplicabile prevederile legale la dobânda fiscală ci cele prevăzute de OG nr. 9/2000
Prin cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, prin care a solicitat obligarea chematei în garanție să-i restituie suma de la care va fi obligată în cazul admiterii acțiunii.
În drept, pârâta a invocat prevederile art. 60-63 C.proc.civ.
Deși legal citată cu mențiunea depunerii întâmpinării, chemata în garanție nu a depus întâmpinare la dosar.
Instanța a încuviințat pentru reclamant proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul a înmatriculat în România un autovehicul de ocazie marca VOLKSWAGEN, tip 1K/ABBGUX0/GOLF, nr. identificare WVWZZZ1KZ5W068079, an fabricație 2005 având număr de identificare WFOPXXGCDP9G41940 .
Autovehiculul a fost cumpărat de reclamant din Germania, stat membru al Uniunii Europene,în care a fost înmatriculat anterior autovehiculul .
În vederea înmatriculării în România a vehiculului, reclamantul a plătit, la data de 31.07.2012, suma de 2022 lei ca taxă pentru emisii poluante stabilită prin decizia nr._/27.07.2012 .
La data de 24.08.2012, reclamantul s-a adresat pârâtei solicitând restituirea taxelor de primă înmatriculare, însă, decizia nr. 521/19.09.2012 aceasta a respins cererea de restituire a taxei.
Excepția lipsei calității procesuale pasive va fi respinsă față de împrejurarea că taxa contestată a fost percepută în temeiul actului emis de pârâtă, iar faptul că taxa se gestionează și administrează de AFM constituie motiv al cererii de chemare în garanție.
Problema dedusă judecății constă în a lămuri dacă taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, a cărei plată este prevăzută ca obligatorie de Legea nr.9/2012, contravine Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – art.110 (ex-articolul 90 TCE).
Astfel, se constată că în reglementarea internă a fost introdusă inițial o taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturisme, prin art.2141-2143 din Legea nr.343/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, modificată prin O.U.G. nr.110/200, fiind stabilită obligația achitării taxei, modul de calcul și scutirile de la plata acesteia.
Ulterior, prin O.U.G. nr.50/2008 (în vigoare începând cu data de 01 iulie 2008), s-au abrogat dispozițiile art.2141-2143 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, fiind stabilit cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
O.U.G. nr.50/2008 a fost abrogată prin Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial nr.17 din 10.01.2012 (în vigoare începând cu data de 13.01.2012).
Potrivit art.4 din Legea nr.9/2012, “obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr.571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării”.
Alineatul 2 al art.4 din Legea nr.9/2012 a fost suspendat prin art.I din O.U.G. nr.1/2012 (publicată în Monitorul Oficial nr.79 din 31.01.2012), începând cu data de 31.01.2012 și până la data de 01.01.2013.
Rezultă așadar că, în prezent, ca urmare a suspendării prevederilor art.4 alin.2 din Legea nr.9/2012, taxa este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România, nu și pentru cele care au fost deja înmatriculate în România și care sunt deja în circulație.
În privința reglementărilor comunitare în materie, instanța reține că, în conformitate cu art.110 paragraful 1 (ex-articolul 90 TCE) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), „nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
Potrivit unei jurisprudențe constante a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE), există o încălcare a art.110 din TFUE, atunci când valoarea taxei aplicate unui vehicul de ocazie importat depășește valoarea reziduală a taxei încorporate în valoarea vehiculelor de ocazie similare deja înmatriculate pe teritoriul național (Hotărârea din 9 martie 1995, Nunes Tadeu, C-345/93, Hotărârea din 22 februarie 2001, Gomes Valente, C-393/98, precum și Hotărârea din 19 septembrie 2002, Tulliasiamies și Siilin, C-101/00).
În această privință, CJUE a precizat că, din momentul achitării unei taxe de înmatriculare într-un stat membru, valoarea acestei taxe se încorporează în valoarea vehiculului. Astfel, atunci când un vehicul înmatriculat în statul membru în cauză este, ulterior, vândut ca vehicul de ocazie în același stat membru, valoarea sa de piață, care include valoarea reziduală a taxei de înmatriculare, va fi egală cu un procentaj, determinat de deprecierea acestui vehicul, din valoarea sa inițială (Hotărârea din 5 decembrie 2006 dată în cauzele reunite C-290/05 și C-333/05, Ákos Nádasdi c. Vam-és Penzugyörseg Észak-Alföldi Regionalis Parancsnoksága, respectiv I. Németh c. Vam-és Penzügyörség Del-Alfoldi Regionális Parancsnoksága). Prin urmare, pentru a garanta neutralitatea taxei, valoarea vehiculului de ocazie importat reținută ca bază de impozitare trebuie să reflecte valoarea unui vehicul similar deja înmatriculat pe teritoriul național (Hotărârea Weigel dată în cauza C-387/01 și Hotărârea din 20 septembrie 2007, Comisia/G., C-74/06).
Prin urmare, instanța reține că Legea nr.9/2012 este contrară dispozițiilor art.110 TFUE, fiind destinată să diminueze introducerea în țară a unor autoturisme deja înmatriculare într-un alt stat membru, cum este cazul de față. Or, după aderarea României la Uniunea Europeană, această soluție nu este admisibilă, întrucât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze consumul produselor importate, influențând astfel decizia consumatorilor.
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse, reținând incompatibilitatea taxei pentru emisii poluante instituite în sarcina reclamantului cu dispozițiile art.110 TFUE, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, instanța va admite acțiunea, astfel că va anula actul de impunere a acestei taxe, respectiv decizia privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nr._/27.07.2012, precum și decizia nr. 521/19.09.2012 prin care s-a respins contestația formulată împotriva acesteia și va dispune și obligarea pârâtei la restituirea către reclamant a sumei de 2022 lei, reprezentând taxa pentru emisii poluante percepută cu încălcarea art. 110 TFUE.
Cu privire la capătul de cerere accesoriu privind plata dobânzii, instanța constată că prin Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 18 aprilie 2013 dată în cauza C-565/11 M. I., s-a stabilit că, atunci când un stat membru a încasat taxe cu încălcarea normelor dreptului Uniunii, justițiabilii au dreptul la restituirea nu numai a taxei percepute fără temei, ci și a pierderilor reprezentate de indisponibilizarea sumelor ca urmare a exigibilității premature a taxei (dobânda).
Modul de calcul a acestor dobânzi trebuie să respecte principiile echivalenței și efectivității, ceea ce înseamnă că nu trebuie să fie mai puțin favorabile decât cele aplicabile unor cereri similare întemeiate pe dispoziții de drept intern și nici concepute astfel încât să facă în practică imposibilă sau excesiv de dificilă exercitarea drepturilor conferite de ordinea juridică a Uniunii.
S-a constatat că limitarea dobânzilor la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a taxei percepute fără temei, nu îndeplinește cerința efectivității.
În raport de aceste considerente va obliga pârâta să restituie reclamantului taxa percepută nelegal cu dobânda prevăzută de Codul de procedură fiscală, calculată de la data plății fără temei a taxei în cauză și până la data restiturii acesteia.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva chematei în garanție Administrația F. pentru Mediu, instanța reține următoarele:
Potrivit art.60 alin.1 C.proc.civ., partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul în care ar cădea în pretențiuni cu o cerere de chemare în garanție sau în despăgubire.
Din analiza acestor dispoziții legale, rezultă că soluția dacă cererii de chemare în garanție depinde de soluția dată cererii principale, urmând a se admite, ca întemeiată, în cazul în care cererea principală este admisă.
Față de aceste aspecte și reținând că, în conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.9/2012, taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule constituie venit la bugetul F. de mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, în temeiul art.63 C.proc.civ., instanța va admite ca întemeiată cererea de chemare în garanție, astfel că va obliga chemata în garanție să achite pârâtei sumele la care aceasta a fost obligată prin acțiunea principală, respectiv suma de 2022 lei, reprezentând taxa pentru emisii poluante provenite de la autovehicule încasată nelegal, precum și dobânda legală prevăzută de O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, calculată de la data plății fără temei a taxei și până la data restituirii acesteia.
Sub aspectul cheltuielilor de judecată, în temeiul disp. art.274 alin.1 C pr.civ obliga pârâta la plata cheltuielilor judiciare efectuate de reclamant, dovedite în cauză, respectiv la plata sumei reprezentând contravaloarea onorariului de avocat, micșorată, în conformitate cu art.274 alin.3 C.proc.civ., de la suma de 500 lei la suma de 400 lei, luând în considerare valoarea redusă a litigiului, proporțional cu complexitatea cauzei și efortul depus din partea avocatului, la care se adaugă taxa judiciară de timbru de 43 lei și timbrul judiciar de 0,6 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei DGRFP Cluj N. prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor, invocată prin întâmpinare.
Admite acțiunea formulată de reclamantul B. A. D. cu domiciliul procedural ales la Cabinet de avocat C. C. situat în Oradea, ..3, apart.1, parter, jud. Bihor în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR cu sediul în Oradea, .. 2B în calitate de succesoare legală a pârâtei ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI ORADEA și, în consecință:
Anulează decizia nr. 521/19.09.2012 emisă de pârâtă.
Anulează decizia de calcul nr._/27.07.2012 prin care s-a stabilit în sarcina reclamantului obligația de plată a sumei de 2022 lei reprezentând taxă pentru emisii poluante percepută pentru înmatricularea în România s auto. marca VOLKSWAGEN,tip 1K/ABBGUX0/GOLF, nr. identificare WVWZZZ1KZ5W068079, an fabricație 2005.
Obligă pârâta să-i restituie reclamantei suma de 2022 lei încasată cu chitanța . nr._ din 31.07.2012 precum si dobânda legală, calculată conform dispozițiilor codului de procedură fiscală de la data încasării și până la restituirea efectivă.
Obligă pârâta să-i plătească reclamantului 443,60 lei cheltuieli parțiale de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta inițială AFP Oradea și continuată de succesoarea sa în drepturi DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE Bihor în contradictoriu cu chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în București, sector 6, Splaiul Independenței, nr. 294, corp. 1 și în consecință:
Obligă chematul în garanție să-i plătească pârâtei DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE Bihor suma de 2022 lei reprezentând taxă pentru emisii poluante, împreună cu dobânda aferentă datorată reclamantei de către pârâtă .
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 decembrie 2013.
Președinte, O. M. U. | ||
Grefier, E. S. |
Red. jud. UOM/dact. SE/10.01.2014Ex.5/
Se comunică cu:
- reclamant B. A. D. cu domiciliul procedural ales la Cabinet de avocat C. C. situat în Oradea, ..3, apart.1, parter, jud. Bihor
- pârât DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR, cu sediul în Oradea, ..2b, județul Bihor, cod poștal_,
- și chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, . A, nr. 294, sector 6,
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Încheierea nr.... | Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001.... → |
|---|
