Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 6360/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6360/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 28-11-2013 în dosarul nr. 2552/111/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6360/CA/2013
Ședința publică de 28 noiembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. A.
GREFIER: V. E. E.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal introdusă de reclamantul S. A., cu domiciliul în Oradea, Car. Podgoria, nr. 57, județul Bihor în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2B, județul Bihor și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, .. 294, Corp A, sector 6, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantului, av. Tantas C., în substituirea av. R. C., în baza delegației de substituire pe care o depune la dosar, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că procedura de citare este legal îndeplinită, acțiunea nu este legal timbrată, după care:
Reprezentanta reclamantului depune la dosar chitanța cu care face dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 43,00 lei și timbru judiciar 1 leu. Arată că, nu mai are alte probe de propus sau cereri de formulat și solicită cuvântul asupra fondului.
Nefiind alte cereri sau probe de propus instanța închide faza probatorie și acordă cuvântul asupra fondului.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru și timbru judiciar.
Instanța considerând cauza lămurită, închide dezbaterea ei și rămâne în pronunțare.
INSTANȚA
Constată că prin cererea înregistrată la data de 14.03.2012, legal timbrată, reclamantul S. A., in contradictoriu cu parata ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI ORADEA a solicitat instanței să dispună anularea deciziei de calcul a taxei de poluare nr._/14.06.2010 și să oblige pârâta să-i restituie taxa de poluare în sumă de 3326 lei pe care a fost obligat să o plătească pentru a-și înmatricula autoturismul achiziționat, sumă care să fie actualizată cu dobânda fiscală calculată potrivit dispozițiilor C.pr.fiscală.
În motivarea cererii de chemare în judecată reclamantul arată că a achiziționat autoturismul marca DACIA /SD/KSDAF/KSDAFH/L. fabricat în 2010. Pentru a înmatricula acest autoturism in România a fost obligata sa achite taxa de poluare pentru autovehicule in cuantum de 3326 lei.
În opinia reclamantului, prin dispozițiile OUG 50/2008 a fost condiționată înmatricularea autovehiculelor de plata taxei de poluare, deși în preambulul acestui act normativ se prevede că la adoptarea lui s-a urmărit protejarea mediului prin realizarea unor proiecte și programe pentru îmbunătățirea calității aerului. Autoturismul pe care l-a achiziționat, fiind nou, poluează într-o mică măsură mediul înconjurător, astfel că suma stabilită prin Decizia de calcul a taxei de poluare este disproporționată.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice Oradea prin reprezentanții săi legali, pe cale de întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiata.
Referitor la fond, arată că in speța sunt aplicabile prevederile art. l alin. l, art.3 alin. l, art.4 lit. a) si b) si art.6 alin.4 din OUG nr.50/2008 completate cu cele ale art. l alin. l din N-le metodologice de aplicare a OUG nr.50/2008, conform cărora actul normativ menționat stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule care constituie venit la bugetul F. pentru mediu si se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului si intra sub incidența taxei autovehiculele din categoriile M(l)-M(3) si N(l)-N(3), astfel cum sunt acestea definite in RNTR2.
Conform prevederilor art.4 alin. a din OUG nr.50/2008, obligația de plata a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul in România, iar vechimea autovehiculului rulat se calculează in funcție de data primei înmatriculări a acestuia.
Potrivit dispozițiilor comunitare invocate de reclamant, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect produselor altor tari membre ale Comunității unor impozite interne de orice natura, superioare celor care se aplica, direct sau indirect, produselor naționale similare. Ori, taxa de poluare instituita de dispozițiile OUG nr.50/2008 nu poate fi asimilata impozitelor interne, aceasta taxa fiind perceputa pentru asigurarea protecției mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin Înmatricularea acestora in România înțeleg sa le utilizeze pe teritoriul României, contribuind astfel la poluarea mediului.
Caracterul taxei prevăzute de dispozițiile OUG nr.50/2008 ca fiind unul de poluare rezulta din dispozițiile art. 1 alin.2 care enumera categoria de programe si proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit actului normativ .
De precizat este faptul ca, instituirea acestei taxe de poluare a fost rezultatul negocierilor dintre România si comisia Europeana, astfel încât nu se poate aprecia ca ar contraveni legislației comunitare.
Totodată a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu cu argumentul că suma achitată de reclamantă cu titlu de taxă de poluare, constituie, potrivit dispozițiilor art.1 al.1 din OUG nr50/2008 venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu.
Chemata în garanție Administrația F. pentru Mediu(AFM), deși legal citată nu a formulat întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat autoturismul DACIA /SD/LSDAF/LSDAFH/L., nou, fabricat în 2010, iar pentru a înmatricula acest autoturism in România a fost obligata sa achite taxa de poluare pentru autovehicule in cuantum de 3326 lei, stabilită de pârâtă prin Decizia de calcul a taxei de poluare nr._/14.06.2010.
Reclamantul s-a adresat pârâtei solicitând restituirea taxei de poluare, cerere soluționată nefavorabil prin adresa nr._/03.02.2012.
Referitor la temeinicia cererii reclamantului, instanța reține că taxa de poluare introdusă prin dispozițiile OUG nr.50/2008, reprezentând o exprimare a suveranității statale sub forma dreptului de a stabili taxe și impozite, ceea ce constituie obiectul analizei în această cauză nu poate fi decât verificarea identității de tratament dintre diversele feluri de autoturisme supuse taxei de poluare, mai exact, a neutralității taxei.
Taxa de poluare a fost instituită prin Ordonanța de Urgență nr. 50/2008 care a abrogat prevederile din Codul Fiscal referitoare la taxa de primă înmatriculare a autovehiculelor.
Reglementarea taxei de poluare a suferit mai multe modificări după . ce vor fi arătate mai jos.
Ordonanța de Urgență nr. 50 din 21 aprilie 2008, pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008, și a intrat în vigoare la data de 01.07.2008, conform art. 14 din acest act normativ.
Ordonanța de Urgență nr. 50/2008 a fost modificată pentru prima dată prin Ordonanța de Urgență nr. 208 din 4 decembrie 2008, pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008.
Ordonanța de Urgență nr. 50/2008 a fost modificată pentru a doua oară prin Ordonanța de Urgență nr. 218 din 10 decembrie 2008 privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 836 din 11 decembrie 2008.
La rândul său, primul act de modificare a Ordonanței de Urgență nr. 50/2008, respectiv Ordonanța de Urgență nr. 208/2008, a fost abrogată prin art. I din Ordonanța de Urgență nr. 218/2008. Conform art. I din Ordonanța de Urgență nr. 218/2008, „Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 825 din 8 decembrie 2008, se abrogă".
Ordonanța de Urgență nr. 50/2008 a fost modificată pentru a treia oară prin Ordonanța de Urgență nr. 7 din 18 februarie 2009 privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 103 din 19 februarie 2009.
Ordonanța de Urgență nr. 50/2008 a fost modificată pentru a patra oară prin art. 35 din Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2009, privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009.
Conform art. 70 din această lege, Capitolul VII - din care face parte art. 35-a intrat în vigoare la trei zile de la data publicării în Monitorul Oficial [conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 24/2000], respectiv la data de 12 noiembrie 2009.
În raport cu diferitele modificări ale Ordonanței de Urgență nr. 50/2008, instanța constată că deși taxa de poluare a rămas în vigoare din data de 01.07.2008 și până în prezent, cuantumul și modul de calcul al acestei taxe a fost modificat în mod esențial începând cu data de 19.02.2009, prin înlocuirea anexelor la acest act normativ.
Potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 50/2008, ordonanța de urgență stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumită în continuare taxă, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezultă din preambulul actului normativ, taxa a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței C.J.C.E.
Obligația de plată a taxei se naște, conform art. 4 din O.U.G. nr. 50/2008 cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România sau la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 și 9, situație în care se află și reclamantul, în condițiile în care autoturismul achiziționat de aceasta nu este un autoturism de ocazie, ci un autoturism nou, fabricat în 2010, de producție autohtonă.
Obiectivul taxei instituite prin legea națională română este de protejare a mediului, atât prin modul de utilizare a resurselor constituite, cat si prin modul de impunere. Elementele care stau la baza acesteia sunt emisiile de noxe si de dioxid de carbon, elemente care pot fi apreciate ca au un caracter adecvat obiectivului de protejare a mediului . Prin urmare, întrucât taxa este stabilita in funcție de gradul de poluare si de eficienta energetica, ea are un caracter proporțional, fiind stabilita . mare pe măsura ce performantele de mediu scad.
Astfel, după cum se poate constata, determinarea taxei de poluare se realizează conform art. 6 pe baza unor criterii obiective (tipul motorului, capacitatea cilindrică) și capacitatea din punct de vedere al poluării, luându-se în considerare și deprecierea autoturismului conform coeficienților descriși în anexa 4. C. fixă de reducere prevăzută în anexa 4 este stabilită în funcție de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnică și nivelul de dotare al autovehiculului.
Cu ocazia calculului taxei, pot fi acordate reduceri suplimentare față de cota fixă, în funcție de abaterea de la situația standard a elementelor care au stat la baza stabilirii cotei fixe în condițiile prevăzute de normele metodologice de aplicare a ordonanței de urgență.
Pe de altă parte, așa cum rezultă din art. 8:
„(1) Atunci când un autovehicul pentru care s-a plătit taxa în România este ulterior scos din parcul auto național se restituie valoarea reziduală a taxei în conformitate cu prev. alin. (2).
(2) Valoarea reziduală a taxei reprezintă taxa care ar fi plătită pentru respectivul autovehicul dacă acesta ar fi înmatriculat la momentul scoaterii din parcul auto național.”.
Așadar, atâta timp cât taxa de poluare percepută pentru prima înmatriculare se restituie atunci când autoturismul respectiv este scos din parcul auto național, nu se poate pretinde o discriminare față de autoturismele pentru care această taxă nu s-a perceput deoarece existau în parcul auto național la data adoptării actului normativ, atâta timp cât pentru acestea taxa nu a fost plătită și evident nici nu se poate pune problema restituiri ei.
Față de cele reținute, apreciind că taxa de poluare a fost stabilită în mod legal prin Decizia de calcul contestată, instanța va respinge, ca neîntemeiată cererea reclamantei.
Față de respingerea în totalitate a cererii reclamantei, instanța va respinge ca fiind lipsită de obiect cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul S. A., cu domiciliul în Oradea, Car. Podgoria, nr. 57, județul Bihor în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2B, județul Bihor.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâta în contradictoriu cu Administrația F. pentru Mediu.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28.11.2013.
PREȘEDINTE GREFIER
T. A. V. E. E.
Red. jud. T.A./23.12.2013
Red.V.E.
Ex.- 5
Pt. conformitate se comunică azi 07.01.2014:
- Reclamant S. A., cu domiciliul în Oradea, Car. Podgoria, nr. 57, județul Bihor
- Pârât DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. prin ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BIHOR, cu sediul în Oradea, .. 2B, județul Bihor
- Chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, .. 294, Corp A, sector 6,
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 5494/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2413/2013.... → |
|---|
