Anulare act administrativ. Sentința nr. 4765/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4765/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 04-07-2014 în dosarul nr. 979/117/2014
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 4765/2014
Ședința publică de la 04 Iulie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-F. B.
Grefier C.-C. T.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant P. J. CLUJ - PROF.DR.ING.G. I. VUSCAN și pe pârât C. L. AL MUNICIPIUL T., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 06.06.2014, care face parte integranta din prezenta hotarare, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 20.06.2014, apoi pentru data de 27.06.2014, iar apoi pentru data de azi, 04.07.2014.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul P. J. CLUJ - PROF.DR.ING.G. I. VUSCAN în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL MUNICIPIUL T. a solicitat anularea Hotărârii nr. 215/30.09.2013 ca fiind nelegală.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că prin H.C.L nr. 215/30.09.2013, C. local al municipiului T. a aprobat finanțarea nerambursabilă „în condițiile Legii nr.350/2005” a următoarelor oganizații: P. Orodoxa T. Noua II cu suma de 10 000 lei, Mănăstirea M. V. cu suma de 10 000 lei, P. Greco-CatolicaTurda Oprisani su suma de 20 000 lei, P. Ortodoxă Poiana T. cu suma de 20 000 lei și P. Ortodoxă Româna T. I cu suma de 20 000 lei.
Hotărârea în cauză, fara actele care au stat la baza adoptării ei, a fost comunicată și înregistrată al Instituția Prefectului județului Cluj sub nr._/09.10.2013 .
Prin adresa cu nr._/1 din 28.11.2013 și ulterior prin adresa nr.1177/IV din 28.01.2014 reclamantul a solicitat pârâtului să îi comunice actele care au stat la baza adoptării hotărârii inclusiv actele care atesta parcurgerea procedurii prevăzute în mod imperativ de Legea nr. 350/2005.
Ca răspuns la demersurile sale Primăria municipiului T., fără a îi transmite actele solicitate, i-a comunicat prin adresa nr._/30.01.2014 că hotărârea contestată are în realitate ca obiect validarea propunerile făcute de Comisia de aplicare a prevederilor Legii nr. 350/2005 și că aceasta comisie e singura îndrituită sa verifice legalitatea solicitărilor de finanțare.
Astfel, deși în cuprinsul hotărârii s-au invocat dispozițiile Legii nr.350/2005 și s-a aprobat ca finanțarea nerambursabila să se facă în condițiile acestei legi C. local T. a aprobat aceste finanțări fără respectare proceduri prevăzute de lege.
Pârâtul C. L. al Municipiului T., prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibila si nefondata
Prin adoptarea hotărârii nr. 215/30.09.2013 C. local al municipiului T. a validat propunerile făcute de către Comisia de aplicare a prevederilor Legii nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general. Comisia de aplicare a prevederilor Legii nr. 350/2005 numita prin HCL nr. 163/2013 este competenta în analizarea solicitărilor de finanțare depuse de către solicitanți.
De asemenea, învederează că Instituția Prefectului Județului Cluj nu a cerut anularea HCL nr. 163/2013 prin care s-a modificat componenta comisiei de aplicare a prevederilor Legii nr. 350/2005 si implicit regulamentul referitor la procedura de acordare a finanțărilor nerambursabile de la bugetul local pentru activități nonprofit de interes general in baza Legii 350/2005 aprobate inițial prin HCL nr. 205/29.11.2012.
Atâta timp cât Instituția Prefectului Județului Cluj nu a înțeles sa atace în contencios administrativ procedura de acordare a finanțărilor nerambursabile de la bugetul local pentru activități nonprofit de interes general in baza Legii 350/2005 aprobata prin HCL nr. 163/2013, nu există justificarea unui interes public pentru a promova prezenta acțiune.
Actul administrativ atacat, în speța HCL nr. 215/30.09.2013, este o hotărâre data în aplicarea întocmai a procedurii neatacate. De altfel, criticile de nelegalitate ale HCL nr. 215/2013, printre care nepublicarea programului anual al Municipiului T. pentru acordarea finanțărilor nerambursabile si anunțul de participare în Monitorul Oficial al României, ar fi putut fi invocate si cu privire la hotărârea prin care s-a aprobat procedura de acordare a finanțărilor nerambursabile de la bugetul local pentru activități nonprofit de interes general in baza Legii 350/2005. Atâta timp cât respectivele critici nu au fost formulate si cu privire la aceasta hotărâre rezultă că HCL nr. 215/30.09.2013 este la fel de legala ca si HCL nr. 163/17.07.2013.
Un aspect relevant pentru care se impune respingerea prezentei acțiuni este faptul ca hotărârea nr. 215/30.09.2013 prin care s-au aprobat finanțări nerambursabile în baza Legii nr. 350/2005 si-a încetat în momentul de fata aplicabilitatea. Se arată faptul ca aceasta a fost emisa pentru o perioada cuprinsa între data de 30.09.2013 si data de 31.12.2013. Ori, la acest moment, perioada pentru care HCL nr. 215/30.09.2013 a putut produce efectele a expirat, context in care prezenta acțiune a rămas fără obiect.
Arată că în calitatea sa de reprezentant al Guvernului la nivel local si de garant al legalității, P. acționează în contencios justificând apărarea unor interese publice, prevăzute de cadrul legal. Interesul public astfel cum este definit în legislație si în teorie vizează ordinea de drept, garantarea drepturilor, libertăților si îndatoririlor fundamentale ale cetățenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competentei autorității publice. Ori în prezenta speța, prefectul nu justifica în cauza apărarea unor interese legitime sau publice, conform art. 1 (3) a Legii nr. 340/2004, dimpotrivă se tinde la lezarea unor drepturi individuale, care deriva din caracterul individual al hotărârii atacate.
Consideră ca obligațiile au fost îndeplinite de către autoritatea finanțatoare, aceasta a afișat anunțul de participare pe site-ul Primăriei Municipiului T. http://www.primariaturda.ro si a publicat anunțul de participare în patru cotidiene locale si anume: ediția tipărită Ziarul 21, ediția online a ziarului Turdanews, ediția online a ziarului Turdalive si respectiv ediția online a ziarului Turdainfo.
Mai mult, actul administrativ a cărui anulare se cere este un act administrativ cu caracter individual. Acesta fost realizat material, beneficiarii lui au realizat scopul pentru care a fost emis, iar efectele acestuia s-au produs doar până în 31 decembrie 2013. Executarea actului administrativ individual pana la data de 31.12.2013 a dus la stingerea efectelor acestuia, astfel încât începând cu anul 2014 nu mai poate produce efecte juridice.
Analizand actele si lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Prin Hotărârea Consiliului L. T. nr. 215/30.09.2013 a fost aprobată finanțarea nerambursabilă ,în condițiile Legii nr.350/2005 a următoarelor oganizații: P. Orodoxa T. Noua II cu suma de 10 000 lei, Mănăstirea M. V. cu suma de 10 000 lei, P. Greco-CatolicaTurda Oprisani su suma de 20 000 lei, P. Ortodoxă Poiana T. cu suma de 20 000 lei și P. Ortodoxă Româna T. I cu suma de 20 000 lei si s-a aprobat incheierea unui contract de finanțare cu fiecare dintre structurile mai sus menționate.
Prin Hotărârea contestată in cauza de față s-a finalizat procedura de selecție prevăzută de Legea nr 350/2005 pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă.
Astfel, in conformitate cu prevederile art.5 din Legea Nr.350/2005, cu modificările și completările ulterioare, atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă se face exclusiv pe baza selecției publice de proiecte, procedură care permite atribuirea unui contract de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, prin selectarea acestora de către o comisie, cu respectarea principiilor stabilite de art.4 din actul normativ mai sus enunțat.
Procedura de selecție de proiecte cuprinde următoarele etape:
- publicarea programului anual pentru acordarea finanțărilor nerambursabile;
- publicarea anunțului de participare;
- înscrierea candidaților;
-transmiterea documentației;
-prezentarea propunerilor de proiecte;
-verificarea eligibilității, înregistrării și a îndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnică și financiară;
- evaluarea propunerilor de proiecte;
- comunicarea rezultatelor;
- încheierea contractului sau contractelor de finanțare nerambursabilă;
- publicarea anunțului de atribuire a contractului sau contractelor de finanțare nerambursabilă.
În aplicarea prevederilor art.5 din Legea Nr.350/2005 autoritățile finanțatoare stabilesc un program anual propriu pentru acordarea de finanțări nerambursabile, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a in cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu al autorității finanțatoare ( art 15 din Legea nr.350/2005).
Prima etapă a procedurii, programul anual, poate cuprinde una sau mai multe sesiuni de selecție a proiectelor. Publicarea în Monitorul Oficial al României a programului anual pentru acordarea de finanțări nerambursabile nu creează autorității finanțatoare obligația de a efectua respectiva procedură de selecție.
Contrar celor susținute de pârâtă publicarea in Monitorul Oficial al României a programului anual propriu pentru acordarea de finanțări nerambursabile in conformitate cu prevederile art. 15 alin. 1 mai sus citat nu reprezintă o facultate a autorității finanțatoare ci o obligație legală a acesteia, prevăzută, pe de o parte pentru asigurarea respectării principiilor liberei concurențe si al transparenței consacrate de art. 4 alin 1 lit. a) si c) din Legea nr 350/2005 iar pe de altă parte pentru a face posibil controlul cu privire la respectarea legalității procedurilor, in conformitate cu prevederile art.39 din Legea nr 350/2005.
Instanța reține că autoritatea finanțatoare, in speță C. L. al Municipiului T., conform H.C.L.T. nr. 205/29.11.2012( f. 48), nu a respectat obligația legală de a publica in Monitorul Oficial al României programul anual pentru 2013 pentru acordarea finanțărilor nerambursabile, invocarea propriei culpe in justificarea neândeplinirii unei obligații legale neputând constitui argument valabil.
In ce privește cea de a doua etapă a procedurii, in conformitate cu prevederile art. 16 alin 1 si alin 2 teza I din Legea nr 350/2005:
“ (1) Autoritatea finanțatoare are obligația de a face cunoscută în mod public intenția de a atribui contracte de finanțare. Anunțul de participare se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian central și pe site-ul autorității finanțatoare de interes general sau regional, respectiv în cel puțin două cotidiene locale și pe site-ul autorității finanțatoare locale
2) În scopul asigurării unei transparențe maxime, autoritatea finanțatoare va face cunoscut anunțul de participare și prin alte mijloace de informare locale, naționale sau internaționale, după caz. “
In conformitate cu probele dosarului pârâtul a publicat anunțul de participare exclusiv pe site-ul Primăriei municipiului T., la data de 25.07.2013, menționând ca dată limită a depunerii proiectelor data de 9 august 2013, fără a motive, in cuprinsul anunțului, motivele reducerii termenului de 30 de zile prevăzut de art 20 din Legea nr 350/2005.
Potrivit prevederilor art 20 alin1 -3 din Legea nr.350/2005:
“(1) Autoritatea finanțatoare are obligația de a stabili și de a include în anunțul de participare data limită pentru depunerea propunerilor. Aceasta nu trebuie să fie mai devreme de 30 de zile de la data publicării anunțului de participare.
(2) În cazul în care, din motive de urgență, respectarea termenului prevăzut la alin. (1) ar cauza prejudicii autorității finanțatoare, aceasta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii de selecție de proiecte prin reducerea numărului de zile, dar nu la mai puțin de 15 zile.
(3) În cazul prevăzut la alin. (2), autoritatea finanțatoare are obligația de a include în anunțul de participare motivele reducerii termenului prevăzut la alin. (1)”.
Din starea de fapt mai sus reținută, stabilită in baza probațiunii administrate in cauză la solicitarea celor două părți ale litigiului și raportat la dispozițiile legale citate, rezultă că pârâtul a derulat procedura de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă cu incălcarea prevederilor legale care reglementează primele două etape ale procedurii. Conduita pârâtului a determinat și incălcarea principiilor prevăzute de art 4 alin1 lit a), c) și d) din Legea nr 350/2005 precum și impiedicarea eunui control eficient al organului administrativ superior ierarhic asupra conținutului procedurii, precum și un control jurisdicțional riguros al instanțelor de contencios administrativ.
Pentru considerentele de fapt si de drept mai sus expuse precum si in temeiul art 18 din Legea nr 554/2004 instanța va admite acțiunea formulată de reclamantul P. Județului Cluj-prof.dr.ing. G. I. V., in contradictoriu cu pârâtul C. local al municipiului T. si in consecinta va dispune anularea Hotărârii Consiliului L. al municipiului T. nr 215/30.09.2013.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul P. Județului Cluj-prof.dr.ing. G. I. V., cu sediul în Cluj-N., . nr.58,_, cont bancarRO84TREY__ deschis la Trezoreria Mun. Cluj-N., in contradictoriu cu pârâtul C. local al municipiului T., cu sediul în T., Piața 1 Decembrie 1918, nr. 28, jud.Cluj
Dispune anularea Hotărârii Consiliului L. al municipiului T. nr 215/30.09.2013.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul se depune la Tribunalul Cluj.
Pronunțată in ședința publică din 4 iulie 2014.
Președinte, M.-F. B. | ||
Grefier, C.-C. T. |
Red. Tehnored MFB/ 4 ex/25.09.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1971/2014.... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
