Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 4216/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4216/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 05-06-2014 în dosarul nr. 618/117/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINTA CIVILA Nr. 4216/2014
Ședința publică de la 05 Iunie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE C.-V. B.
Grefier E. C.
Pe rol este judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant C. D. N. în contradictoriu cu pârâta A. H., chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect, anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, Tribunalul constată că prin serviciul registratură, la data de 2 aprilie 2014, reclamantul a depus la dosar, un răspuns la întâmpinare, cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii, referitor la care solicită a fi respinsă, pentru motivele arătate în scris.
Tribunalul constatând cauza în stare de judecată, o lasă în pronunțare în baza probelor de la dosar.
TRIBUNALUL
Reține că prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de 06.02.2014, în dosar nr._, reclamantul KOZEA D. N., a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. H., solicită restituirea sumei de 882 lei plătită cu titlu de taxă de poluare pentru autovehicule cu chitanța . 6 nr._/30.11/2009, împreună cu dobânda legală aferentă sumei de la data achitării până la restituirea sumei, cu cheltuieli de judecată.
Pârâta SERVICIUL FISCAL ORĂȘENESC H. a depus la dosar întâmpinare, prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ, având în vedere că acțiunea este înregistrată după data de 13.01.2012, data la care a intrat în vigoare Legea nr. 9/2009 privind taxa pentru emisiile poluante. Prin aceiași cerere s-a solicitat și chemarea în garanție a Administrației F. pentru Mediu București. Prin aceiași cerere s-a solicitat și chemarea în garanție a Administrației F. pentru Mediu București
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca OPEL CORSA, cu nr. de identificare VSX000073R6016506, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea in România a achitat, în temeiul OUG 50/2008, o taxă de poluare în cuantum de 882 lei la A. H., conform chitanței chitanța . 6 nr._/30.11/2009 .
Ulterior reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe,(f.5), însă cererea sa a fost respinsă(f. 7).
Taxa de poluare a fost percepută în baza prevederilor OUG nr.50/2008 în forma modificată prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009.
Cu privire la excepția inadmisibilității invocată prin întâmpinare de către pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, este neîntemeiată, iar instanța o va respinge pentru următoarele motive: excepția se întemeiază pe faptul că în opinia pârâtei reclamantul nu solicită valorificarea unui drept protejat de lege, atâta timp cât Legea nr. 9/2012 îi acordă doar dreptul de a solicita restituirea dintre taxa plătită și taxa pentru emisii poluante; susținerea pârâtei este însă neîntemeiată întrucât dreptul a cărui valorificare o solicită reclamantul își are izvorul în Tratatul de funcționare a Uniunii Europene, care se aplică prioritar față de dreptul național al statelor membre ale uniunii.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că OUG nr.50/2008, în forma inițială, stabilește prin art.1 cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit art.4, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România.
Potrivit disp.art.148 al.2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Analizând compatibilitatea acestei taxe în forma modificată a OUG nr.50/2008, prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că, în cauza de față, sunt încălcate dispozițiile art.90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene(actualmente art.110 TFUE), în acest sens pronunțându-se și CJUE prin Decizia din data de 07.04.2011 în cauza nr.C-402/09.
Disp.art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene (art.110 TFUE ), aplicabile, în speță, stabilesc că „ nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție„.Mai mult Curtea Europeană de Justiție a statuat deja că art.90 TCE reprezintă în cadrul Tratatului Comunității Europene o completare a dispozițiilor privind suprimarea taxelor vamale și a taxelor cu echivalent. Această dispoziție are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Dacă inițial, scopul declarat al adoptării OUG nr.50/2008, era unul de asigurare a protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit acestui act normativ, prin modificările aduse prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, acest scop s-a transformat în protejarea industriei interne de autovehicule și păstrarea locurilor de muncă angrenate în producția de autovehicule.
Astfel, în preambulul OUG nr.218/2008 se prevede faptul că adoptarea acesteia a fost necesară având în vedere:”concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a pieței auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională“.
Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin OUG nr.7/2009 sub aspectul protejării industriei interne de autovehicule, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparator, propunându-și înlăturarea discriminărilor între contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior și ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării în vigoare a OUG nr.218/2008.Impactul negativ in plan social enunțat în preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, însă acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al OUG nr.218/2008.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru;cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România. În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se află într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 110 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, există și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Există desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o anumită categorie de produse, în speța fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
În ceea ce privește dobânda pretinsă și cuantumul ce poate fi acordat este de remarcat ca reclamantul a solicitat acordarea dobânzii legale . Tribunalul apreciază că în speță se poate acorda dobânda legală întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță .Ca atare în temeiul prevederilor OUG 9/2000 reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale .
Având în vedere considerentele mai sus expuse tribunalul în baza art. 8,18 din Legea 554/2004 și a prevederilor anterior menționate va admite în parte acțiunea și va obliga pârâta să restituie reclamantului suma de 882 lei achitată cu titlu de taxă pentru poluare, conform chitanței . 6 nr._/30.11/2009, plus dobânda legală începând cu data de 30.11.2009 până la restituirea integrală a sumei.
Va admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta și va obliga chemata in garanție să restituie pârâtului suma de 882 lei taxă de poluare, cu dobânda legală in materie civilă începând cu data achitării -30.11.2009 și până la restituirea integrală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității.
Admite acțiunea formulată de reclamantul C. D. N. cu domiciliul in H., . impotriva pârâtului Serviciul Fiscal H. cu sediul in H., . .
Obligă pârâtul să restituie reclamantului suma de 882 lei taxă de poluare, cu dobânda legală in materie civilă începând cu data achitării -30.11.2009 și până la restituirea integrală și 88,2 lei cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârât împotriva A.F.M. cu sediul in București, Splaiul Independenței nr. 294 corp A, sector 6 .
Obligă chemata in garanție să restituie pârâtului suma de 882 lei taxă de poluare, cu dobânda legală in materie civilă începând cu data achitării -30.11.2009 și până la restituirea integrală.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Recursul se depune la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică din 5 iunie 2014.
Președinte, C.-V. B. | ||
Grefier, E. C. |
Red.B.C./DACT. E.C. 5 expl.
12 Iunie 2014
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 923/2014.... → |
|---|
