Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 5705/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5705/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 15-10-2014 în dosarul nr. 2657/117/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
Cod operator de date cu caracter personal 3184
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILA Nr. 5705/2014
Ședința publică de la 15 Octombrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE V. B.
Grefier I.-M. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. C. G. în contradictoriu cu pârâtele M. F. PUBLICE ADMINISTRATIA F. PUBLICE A MUN.CLUJ N., A. P. PROTECTIA MEDIULUI, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare
La apelul nominal făcut în ședința publică se lipsă părtile.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța, în temeiul art. 131 Noul cod de proc. civilă, procedează la verificarea din oficiu a competenței stabilind că este competentă general, material și teritorial în soluționarea prezentei cauze.
Instanța reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Agenției pentru Protecția Mediului, precum și asupra fondului.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr. de mai sus, reclamantul B. C. G. în contradictoriu cu pârâtele M. F. PUBLICE ADMINISTRATIA F. PUBLICE A MUN.CLUJ N., A. P. PROTECTIA MEDIULUI, ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la restituirea sumei de 8367 lei reprezentând contravaloarea taxei pe poluare achitate și dobânda legală calculată la această sumă, începând de la data achitării taxei și pană la restituirea integrală. A solicitat și anularea deciziei de calcul taxei de poluare pentru autovehicule din 10.05.2009..
In motivarea acțiunii reclamantul arată că a achitat suma de 8367 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca SKODA TIP 1 U, nr. de identificare TMBZZZ1U2W2067456, conform chitanței . 3 A nr._ din data de 11.05.2009.
Consideră reclamantul că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 110 din Tratatul Comunității Europene.
In drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, Constituția României, art. 23-25, 110 din TFUE, Decizia nr. 24/2011 a ÎCCJ.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: decizia de calcul al taxei pe poluare, chitanța de plată a taxei, cartea de identitate a autoturismului, certificatul de înmatriculare, actul prin care a dobândit autoturismul, acte care dovedesc înmatricularea acestuia într-un stat membru UE, corespondență purtată cu AFP Cluj N. .
Pârâta Agenția pentru Protecția Mediului, legal citată, a formulat întâmpinare în cauză, invocând excepția lipsei calitătii procesuale sale pasive.
Analizând actele si lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de 11.05.2009 reclamantul a achitat suma de 8367 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca SKODA TIP 1 U, nr. de identificare TMBZZZ1U2W2067456, conform chitanței . 3 A nr._ din data de 11.05.2009. Considerând nelegală perceperea acestei taxe s-a adresat pârâtei AFP Cluj N., cu solicitarea de a-i fi restituită.
Pârâta a comunicat că nu există temei pentru restituira sumei achitate.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Adenția Fondului pentru Mediu instanța reține că din cuprinsul acțiunii introductive rezultă că reclamantul a înțeles să conteste un act administrativ-fiscal emis de către Administrația Finanțelor Publice Cluj-N. si sa solicite restituirea sumei achitate în baza acestui act administrativ. În raportul juridic de drept fiscal născut între părți ca urmare a emiterii de către AFP Cluj-N. a deciziei de calcul a taxei de poluare contestate reclamantul apare ca titular al dreptului de a solicita analizarea legalității actului administrativ-fiscal, unicul subiect față de care se poate realiza acest drept fiind însuși emitentul actului-AFP Cluj-N..
Pe de altă parte, între reclamant și pârâta Agenția Fondului pentru Mediu nu s-a născut niciun raport juridic de drept substanțial.
P. considerentele ce preced instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Agenția Fondului pentru Mediu.
Pe fondul cauzei, instanța constată că prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. T. c. Statul Român s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse – în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor – unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
Interpretarea pe care Curtea, în exercitarea jurisdicției conferite de art. 267 TFUE, o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci încă de la data de 01.07.2008.
Deși cauza T. privește incompatibilitatea cu art.110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul OUG 50/2008 în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 – 14 decembrie 2008, iar în speță s-a solicitat restituirea taxei de poluare achitate în temeiul OUG 50/2008 în forma astfel cum a fost modificată ulterior, instanța constată că este menționat expres scopul reglementării naționale – limitarea introducerii autovehiculelor de ocazie provenind din alte state membre, protejarea industriei auto naționale și a industriilor adiacente. Cu atât mai mult această formă a actului normativ național este deci incompatibilă cu același art.110 TFUE.
În acest sens s-a pronunțat CJUE în cauza N. c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG 208/2008, OUG 218/2008, OUG 7/2009 și, respectiv, OUG 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa pe poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care cererea reclamantei va fi admisă, pârâta AFP Cluj N., urmând a fi obligată să-i restituie reclamantului taxa pe poluare achitată necuvenit, împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Conform prevederilor art. 21 alin 4 din Codul de procedura fiscală, în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții si alte venituri ale bugetului general consolidat a fost efectuată fără temei legal, cel care a făcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective. Apoi, principiul răspunderii patrimoniale presupune reparația in natură si integrală a prejudiciului, iar o justă reparație a prejudiciului suferit de contribuabil ca urmare a încasării și folosirii de către pârâtă a unei sume, fără temei legal, presupune restituirea nu numai a acestei sume ci și a dobânzii legale calculate pentru perioada cuprinsă între data creditării bugetului de stat și data restituirii integrale către contribuabil.
Tribunalul va admite doar în parte acțiunea întrucât apare ca neîntemeiată cererea având ca obiect anularea deciziei de calcul a taxei de poluare, emisă de A.F.P., deoarece reclamantul nu a indicat în ce constau motivele de nulitate ale acestui act administrativ, iar pe de altă parte pentru restituirea taxei achitate nu se impune anularea deciziei emise de către pârâtă.
În temeiul art. 453 din Codul de procedură civilă, la solicitarea reclamantului, pârâta AFP Cluj N. va fi obligată, în calitate de parte căzută în pretenții, la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă timbru.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Agenției pentru Protecția Mediului cu sediul în mun. București, sector 6, Splaiul Independenței, nr. 294.
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul B. C. G., dom. în Cluj N., .-49, . în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice Cluj N., cu sediul în mun. Cluj N., Piața A. I. nr.19, jud. Cluj.
Obligă pârâta să plătească în favoarea reclamantului suma de 8367 lei cu titlu de taxă pe poluare nedatorată și dobânda legală de la 11.05.2009 până la data plății efective.
Obligă pârâta să plătească în favoarea reclamantului suma de 300 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.10.2014.
Președinte, V. B. | ||
Grefier, I.-M. P. |
Red. VB
Dact.IP
5 ex./14.11.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1003/2014.... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
