Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 1998/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1998/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 27-02-2014 în dosarul nr. 10585/117/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1998/2014
Ședința publică din 27 Februarie 2014
Instanța compusă din:
PREȘEDINTE: I. N. B.
Grefier: D.-P. Oneș
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant R. M. și pe pârâta ADMINISTRTAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ, cauza având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art. 131 C.pr.civ., constată că, este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 544/2004.
În temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind utilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei, și, apreciind că la dosar se află suficiente probe pentru justa soluționare a acesteia, reclamantul solicitând judecarea cauzei în lipsa sa la dezbateri, o reține în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamanta R. M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CLUJ-N. (în prezent ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ) ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei de restituire nr._/29.10.2008 a sumelor reprezentând diferența între taxa specială achitată pentru autoturisme și taxa pe poluare pentru autovehicule, prin care s-a stabilit că suma de 2556 lei este datorată cu titlu de taxă de poluare conform prevederilor OUG nr. 50/2008, să fie obligată aceasta la restituirea sumei de 2556 lei reprezentând taxa de poluare pentru autoturismul marca Renault tip Megane Scenic, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că a achitat la Trezoreria Municipiului Cluj-N. suma 4023 lei, cu titlu de taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturismul marca Renault tip Megane Scenic, cu nr. de identificare VF1JAOBO_ conform chitanței nr._ din data de 26.10.2008. Prin Decizia de restituire nr._/29.10.2008 emisă de AFP Cluj-N. s-a aprobat restituirea sumei de 1467 lei reprezentând diferența între taxa specială achitată pentru autoturisme și taxa pe poluare pentru autovehicule, fiind stabilită ca datorată prin decizia de calcul a taxei pe poluare suma de 2556 lei.
Prin adresa înregistrată sub nr._ din 12.06.2013 la Administrația Finanțelor Publice a Mun. Cluj-N. a solicitat restituire taxei de poluare, însă pârâta a refuzat restituirea acesteia.
Consideră reclamanta că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 197, art. 411, art. 453 C.pr.civ. rap. la prev. art. 25, 28, art. 90 din TCE, art. 148 alin.2 din Constituția României, OG 92/2003 cu modif. și completările ulterioare, OUG nr. 50/2008 și Legea nr. 554/2004 cu modif. și completările ulterioare.
Pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii pe fond ca prescrisă formulată, invocând excepția prescripției dreptului la acțiune, motivat în esență de faptul că reclamanta a achitat la data de 26.10.2007 taxa specială pentru autoturisme în temeiul unor dispoziții legale în vigoare la data plății, respectiv în baza prev. art. 2141 – 2142 din Codul fiscal, însă Codul de procedură fiscală la art. 135 reglementează Prescripția dreptului de a cerere compensarea sau restituirea sumelor de la buget arătând că în aceste cazuri termenul de prescripție este de 5 ani calculat de la 01 ianuarie a anului următor celui în care a luat naștere dreptul la compensare sau restituire. Termenul de prescripție începe să curgă de la data de 01.01.2008 și s-a împlinit la data de 01.01.2013, așa încât la data de 28.10.2013 când reclamanta a formulat cererea de chemare în judecată în contradictoriu cu AFP Cluj-N., dreptul la acțiune este prescris (f.23).
Cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune, instanța o va respinge ca neîntemeiată, având în vedere faptul că, actul administrativ fiscal atacat de reclamantă, respectiv decizia de restituire nr._ a fost emis de către pârâtă la data de 29.10.2008;
Potrivit disp. art.135 C.pr.fiscală, termenul de prescripție de 5 ani se împlinește abia la data de 01.01.2014; ori, acțiunea a fost introdusă la data de 28.10.2013.
Trecând la soluționarea acțiunii din actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de 26.10.2007, reclamanta a achitat suma 4.023 lei, cu titlu de taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturismul marca Renault tip Megane Scenic, cu nr. de identificare VF1JAOBO528197, conform chitanței nr._ din data de 26.10.2007, la Trezoreria Municipiului Cluj-N..
Prin Decizia de restituire nr._ din 20.10.2008, emisă de AFP Cluj-N. s-a aprobat pentru restituire suma de 1.467 lei reprezentând diferență între taxa specială achitată pentru autovehicule și taxa pe poluare pentru autovehicule, rămânând ca sumă datorată prin decizia de calcul a taxei pe poluare suma de 2.556 lei cu titlu de taxă de poluare (f.6).
Considerând nelegală perceperea acestei taxe s-a adresat pârâtei AFP Cluj-N. cu solicitarea de a-i fi restituită.
Reclamanta a solicitat restituirea taxei de înmatriculare însă pârâta prin răspunsul comunicat la data de 08.07.2013 sub nr._, a refuzat restituirea taxei. (fila 10).
Prin răspunsul la întâmpinare, depus la dosar la data de 22.01.2014, formulată de reclamanta R. M. s-a solicitat respingerea excepției prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtă prin întâmpinare și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată (f.27).
Potrivit dispozițiilor art. 148 alin. 2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Conform dispozițiilor art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, aplicabil prezentei spețe, nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare, fiind interzise, astfel, taxele discriminatorii și protecționiste. Aceste dispoziții au făcut obiectul unei largi jurisprudențe a Curții de Justiție a Comunităților Europene, care a decis ca fiind esențial în stabilirea caracterului unei taxe ca fiind discriminatorie aspectul că aceasta este determinată de traversarea graniței de către bunul supus taxei, dintr-o țară comunitară în alta.
Tribunalul reține că taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost introdusă în Codul fiscal prin Legea nr. 343/2006 sub forma unui nou impozit, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2007, inițial pentru toate autovehiculele, iar după modificarea Legii nr. 343/2006 prin OUG nr. 110/2006, a fost restrânsă la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevăzându-se categorii de persoane exceptate. Potrivit reglementării în vigoare, la data importului autoturismului, taxa specială pentru autoturisme se datorează cu ocazia primei înmatriculări în România a unui autoturism sau autovehicul comercial, enumerat la art. 214 ind. 1 din Codul fiscal. Tribunalul observă, însă, că taxa specială de înmatriculare nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară. Rezultă din aceste dispoziții legale, că taxa specială de înmatriculare impusă autoturismului reclamantului, autoturism cumpărat dintr-un stat membru al Uniunii Europene și care era înmatriculat într-un stat comunitar este determinată de traversarea graniței de către acesta dintr-o altă țară comunitară în România, astfel încât această taxă impusă de autoritățile române este una discriminatorie, fiind interzisă de dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene.
De asemenea, nu pot fi reținute nici susținerile pârâtei privind aplicarea dispozițiilor art. 11 din OUG nr. 50/2008, pe de o parte dat fiind faptul că acest act normativ a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008 și pe de altă parte, având în vedere incompatibilitatea taxei de primă înmatriculare cu dreptul comunitar, nu se poate face o eventuală compensare între taxa de poluare și taxa prevăzută de dispozițiile art. 214 ind. 1 Cod fiscal. Mai mult decât atât, acest act normativ nu poate fi aplicat decât situațiilor născute după ., în caz contrar fiind încălcat principiul neretroactivității legii.
Constatând că taxa specială de primă înmatriculare achitată de reclamantă face parte din categoria taxelor interzise de dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunităților Europene și că, începând cu data de 1 ianuarie 2007, dată la care România a aderat la Uniunea Europeană, reglementările comunitare sunt direct aplicabile în ordinea juridică internă, având prioritate față de dispozițiile interne, tribunalul apreciază ca fiind nejustificat refuzul pârâtei Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Cluj-N. de a dispune restituirea acesteia. Astfel fiind, în temeiul dispozițiilor art. 8, 18 din Legea nr. 554/2004, tribunalul va admite cererea reclamantei și va obliga pârâta la restituirea integrală a sumei achitate cu titlu de taxă de primă înmatriculare, în cuantum de 2.556 lei.
Astfel fiind, tribunalul va obliga pârâta să plătească reclamantei suma de 2556 de lei, reprezentând taxa de prima înmatriculare.
Se va face aplic. art.453 N.C.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune formulată de pârâtă prin întâmpinare.
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta R. M., CNP_, dom. în Cluj-N., ., ., în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRTAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ, cu sediul în Cluj-N., Piața A. I. nr. 19, jud. Cluj și, în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantei suma de 2.556 lei cu titlu de taxă de poluare nedatorată.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 255,60 lei reprezentând cheltuieli de judecată constând în taxă judiciară de timbru.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27.02.2014.
PREȘEDINTE GREFIER
I. N. B. D. P. ONEȘ
Red. 4 ex./I.N.B./D.M.
06.04.2014
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 51/2014.... → |
|---|
