Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 5458/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5458/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 29-09-2014 în dosarul nr. 2707/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Cod operator de date cu caracter personal 3184
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 5458/2014
Ședința publică de la 29 Septembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE F. C. J.
Grefier C. S.
Pe rol fiind judecarea litigiului privind pe reclamantul T. C. D. și pe pârâta A. J. A FINANTELOR PUBLICE CLUJ, chemat în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului, avocat R. A. S., lipsă fiind restul părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Instanța, în temeiul art. 131 din noul Cod de proc. civilă, procedează la verificarea din oficiu a competenței stabilind că este competentă general, material și teritorial în soluționarea prezentei cauze, temeiul de drept fiind art. 95 pct. 1 din noul Cod de proc. civ raportat la dispozițiile art. 10 din Legea 554/2004. Totodată, constată că pe cale de întâmpinare pârâta a invocat excepția inadmisibilității cererii.
Instanța apreciind că cererea de chemare în judecată cuprinde două capete de cerere distincte, pune în vedere reprezentantului reclamantului să achite taxa judiciară de timbru în cuantum de 300 lei și pentru al doilea capăt de cerere.
Reprezentantul reclamantului depune la dosarul cauzei dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 300 lei, precum și două chitanțe în cuantum total de 1.000 lei reprezentând onorariu avocațial.
Instanța pune în discuție reprezentantei reclamantului cererea de chemare în garanție și excepția inadmisibilității cererii.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea cererii de chemare în garanție și respingerea excepției inadmisibilității acțiunii,
Tribunalul, deliberând, admite în principiu cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, formulată de către pârâtă, apreciind că sunt îndeplinite condițiile art.74 alin.2 Cod procedură civilă raportat la dispozițiile art.64 Cod procedură civilă.
Reprezentantul reclamantului arată că nu mai are alte cereri de formulat în probațiune și solicită acordarea cuvântului pe fond.
În temeiul art. 255 Noul cod de proc. civ., încuviințează părților proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei acordă cuvântul în susținerea acțiunii.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată pentru motivele expuse pe larg prin cererea de chemare în judecată.. Solicită admiterea cererii de chemare în garanție. Cu cheltuieli de judecată în cuantum de 600 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și 1.000 lei reprezentând onorariu avocațial.
INSTANȚA
Deliberând asupra prezentei cauze, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul T. C. D. a chemat în judecată pârâta A. J. A FINANTELOR PUBLICE CLUJ și a solicitat obligarea pârâtei să îi restituie sumele de 8748 lei, respectiv 4323 lei achitate cu titlu de taxă pentru emisii poluante pentru autovehicule, cu dobânda legală calculată de la data achitării și până la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a achiziționat două autovehicule înmatriculate într-o țară comunitară, iar pentru înmatricularea acestora în România a fost obligat sa achite sumele de 8748 lei, respectiv 4323 lei, cu titlul de taxă pentru emisii poluante.
În continuare, reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, apreciind că taxa pentru emisii poluante este ilegală și discriminatorie.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: decizii de calcul a taxei pentru emisii poluante, chitanțe de plată a taxei, cărți de identitate ale autoturismelor, acte prin care a dobândit autoturismele, acte care dovedesc înmatricularea acestuia într-un stat membru UE, corespondență purtată cu pârâta.
În drept, reclamantul a invocat prev. art.1, art.8 și art.18 din Legea nr. 554/2004, art.148 din Constituția României, OUG nr.9/2000 și art.110 din Tratatul de funcționare U.E.
Pârâta Administrația J. a Finantelor Publice Cluj legal citată a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității cererii, iar pe fond a solicitat respingerea cererii reclamantului prin prisma motivelor invocate și a probelor administrate.
Pârâta a mai formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu în considerarea faptului că potrivit art.1 al.1 din Legea nr. 9/2012 această taxă constituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Chemata în garanție Administrația F. pentru Mediu, legal citată, nu a depus întâmpinare în cauză pentru a-și preciza poziția procesuală.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța reține următoarele:
În fapt, reclamantul a achiziționat un autoturism marca BMW cu nr. de identificare WBAPB110X0WH08413, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea în România a achitat, în temeiul Legii nr. 9/2012, o taxă pentru emisii poluante în cuantum de 4323 lei prin chitanța . nr._/12.12.2012 la Administrația Finanțelor Publice Cluj.
De asemenea, reclamantul a achiziționat un autovehicul marca M. cu nr. de identificare WMAH20ZZZ3M364106, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea în România a achitat, în temeiul Legii nr. 9/2012, o taxă pentru emisii poluante în cuantum de 8748lei prin chitanța . nr._/25.04.2012 la Administrația Finanțelor Publice Cluj.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității, invocată de pârâta Administrația J. a Finantelor Publice Cluj, care se impune a fi analizată cu prioritate, conform art. 248 alin. 1 din Codul de procedură civilă, instanța urmează a o respinge pentru următoarele considerente:
Instanța reține drept neîntemeiate susținerile pârâtei în sensul că, raportat la data înregistrării acțiunii, reclamantul nu are un drept la restituire în integralitate a taxei, ci are doar posibilitatea solicitării restituirii pe cale administrativă doar a diferenței rezultate din taxa plătită și timbrul de mediu prevăzut de OUG nr. 9/2013.
Astfel, excepția invocată se întemeiază pe faptul că, în opinia pârâtei, reclamantul nu solicită valorificarea unui drept protejat de lege, atâta timp cât OUG nr.9/2013 îi acordă doar dreptul de a solicita restituirea dintre taxa plătită și taxa pentru emisii poluante; susținerea pârâtei este însă neîntemeiată, întrucât reclamantul contestă, în realitate, compatibilitatea taxei de poluare cu legislația comunitară, iar dreptul a cărui valorificare o solicită reclamantul își are izvorul în însuși Tratatul de funcționare a Uniunii Europene, care se aplică prioritar față de dreptul național al statelor membre ale uniunii.
Această interpretare a textelor legale incidente demontează argumentele invocate de pârâtă în susținerea excepției inadmisibilității, care, prin urmare, nu i se poate opune reclamantului, cererea fiind admisibilă și formulată în termenul legal împotriva persoanei care a refuzat restituirea .
Cu privire la fondul cauzei, instanța va avea în vedere că, potrivit prevederilor art.110 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor alte state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor similare.
La data perceperii taxei de poluare era în vigoare Legea nr. 9/2012 ale cărei prevederi sunt contrare și incompatibile cu prevederile art.110 din Tratat, deoarece pentru un autoturism produs in România sau în alte state membre U.E. nu se percepe la o nouă înmatriculare taxa de poluare dacă a fost anterior înmatriculat tot în România, dar se percepe această taxă la autoturismul produs în țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în România iar scopul prevăzut de art.110 din Tratat este acela de a asigura respectarea unuia dintre principiile de bază ale funcționării comunității, respectiv principiul liberei circulații a mărfurilor, articolul referindu-se la impozitele și taxele interne care impun o sarcină fiscală mai mare produselor provenite din alte state membre, în comparație cu produsele interne.
Curtea de Justiție a U.E. a statuat că dispozițiile art.110 din Tratat interzic o taxă de primă înmatriculare în măsura în care este percepută asupra autovehiculelor second-hand puse pentru prima dată in circulație pe teritoriul unui stat membru. Aceeași Curte a arătat că statele au libertatea să taxeze cum doresc autovehiculele care circulă pe drumurile publice, însă acest sistem de taxe nu trebuie să intre sub incidența art.110 din Tratat, adică să nu fie discriminatoriu.
Față de faptul că la vânzarea autovehiculelor second-hand pe teritoriul României, deja înmatriculate la noi în țară nu se percepe aceeași taxă ca pentru cele înmatriculate pe teritoriul altui stat membru și importate spre utilizare și înmatriculare în România se încalcă principiul nediscriminării.
În cauza T. versus Statul Român, CJUE a statuat că taxa de poluare instituită prin reglementarea românească și care se aplică vehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări, în acest stat membru este contrară dreptului Uniunii. Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse unei taxe care se apropie de 30% din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. Dispozițiile legii române au ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate in alte state membre.
România este stat membru al Uniunii Europene de la 01.01.2007 și potrivit prev. art.148 al.2 din Constituție prevede că tratatele și reglementările comunitare au caracter obligatoriu și prioritare față de dispozițiile contrare din legile interne. A..4 din același articol prevede că Președintele României, Guvernul și Autoritatea Judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alin.2.
Având în vedere că taxa de poluare a fost plătită de către reclamant în temeiul unei dispoziții legale interne, contrară prevederilor art.110 din Tratat și că statele membre UE să trebuie să asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor acestui articol, cu respectarea prevederilor care guvernează autonomia procedurală și îmbogățirea fără justă cauză, cererea reclamantului este fondată și urmează să fie admisă cu consecința obligării pârâtei la plata sumei de 8748 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/25.04.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 25.04.2012 până la restituirea integrală a debitului și a sumei de 4323 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/12.12.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 12.12.2012 până la restituirea integrală a debitului.
Având în vedere considerentele mai sus expuse și faptul că, potrivit art. 1 din Legea nr. 9/2012, taxa de poluare achitată de reclamantă s-a constituit venit la bugetul F. pentru mediu, în temeiul art. 72 și urm din Codul de procedură civilă, se va admite și cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, care va fi obligată să plătească pârâtei suma de 8748 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/25.04.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 25.04.2012 până la restituirea integrală a debitului și a sumei de 4323 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/12.12.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 12.12.2012 până la restituirea integrală a debitului.
În temeiul art.453 C.pr.civ., pârâta a va fi obligată la plata sumei de 1600 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă judiciară de timbru în valoare de 600 lei și onorariu avocațial in cuantum de 1000 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității cerere, invocată de pârâtă, ca neîntemeiată.
Admite acțiunea formulată de reclamantul T. C. – D., CNP_, dom. în comuna Măguri-R., ., jud.Cluj cu domiciliul procesual ales la Cabinet Avocat R. A. - S. din Cluj-N., ., . în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj, cu sediul în Cluj-N., Piața A. I. nr. 19, jud.Cluj și, în consecință:
Obligă pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj-N. să plătească reclamantului suma de 8748 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/25.04.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 25.04.2012 până la restituirea integrală a debitului.
Obligă pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj-N. să plătească reclamantului suma de 4323 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/12.12.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 12.12.2012 până la restituirea integrală a debitului.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj-N. în contradictoriu cu chemata în garanție Administrația F. Pentru Mediu.
Obligă chemata în garanție Administrația F. Pentru Mediu să plătească pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj-N. suma de 4323 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/12.12.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 12.12.2012 până la restituirea integrală a debitului.
Obligă chemata în garanție Administrația F. Pentru Mediu să plătească pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj-N. suma de 8748 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante achitată prin chitanța . nr._/25.04.2012, precum si dobânda legală în materie civilă începând cu data de 25.04.2012 până la restituirea integrală a debitului
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 1600 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă judiciară de timbru în valoare de 600 lei și onorariu avocațial in cuantum de 1000 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Septembrie 2014.
Președinte, F. C. J. | ||
Grefier, C. S. |
Red.F.C.J./Tehn.V.A.M
5 ex./22.10.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 4708/2014. Tribunalul CLUJ | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 299/2014.... → |
|---|
