Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Sentința nr. 6350/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6350/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 05-12-2014 în dosarul nr. 1441/117/2014
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILA Nr. 6350/2014
Ședința publică din data de 05 Decembrie 2014
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE A.-M. B.
Grefier R. B. M.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001) formulata de reclamantul S. I. AL R.A. AEROPORTUL CLUJ N., în contradictoriu cu pârâtul C. J. M..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului, av. P. M. și reprezentantul pârâtului, consilier juridic Kakasi A..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință.
Reprezentantul pârâtului solicita instanței admiterea exceptiei tardivitatii acțiunii și arata ca potrivit prevederilor art.22, alin. 1 din Legea nr. 544/2001 persoana care se considera vatamata in drepturile sale, poate face plângere în termen de 30 de zile de la data expirarii termenului prevazut la art. 7, iar potrivit prevederilor art. 7, alin. 1 din lege Autoritatile si institutiile publice au obligatia sa raspunda in scris la solicitarea informatiilor de interes public in termen de 10 zile sau, dupa caz, in cel mult 30 de zile de la inregistrarea solicitarii. Din interpretarea textelor legate mai sus citate rezulta faptul ca cel ce se considera vatamat in drepturile sale poate face plangere in termen de 30 de zile de la data expirarii termenului legal de 10 zile calculat de la data inregistrarii cererii de furnizare a informatiilor de interes public. In prezenta cauza reclamantul a inregistrat o asemenea cerere la C. J. M. in data de 16 ianuarie 2014, iar din aplicarea dispozitiilor art. 22, alin.1 coroborate cu cele ale art.7, alin.1 din Legea nr. 544/2001, dreptul la acțiune al reclamantului s-a nascut la data expirarii termenului legal de 10 zile calculate din momentul inregistrarii cererii la C. Județean M., respectiv la data de 27 ianuarie 2014, iar prezenta cerere de chemare în judecata a fost inregistrata pe rolul Tribunalului Cluj la data de 13 martie 2014.
Având cuvântul asupra exceptiei tardivitatii acțiunii, invocate de pârât reprezentantul reclamantului solicita instanței respingerea ca nefondata a acesteia si arata ca prin Adresa nr. 2/14.01.2014 au fost comunicate pârâtului solicitarile reclamantului, la data de 10.02.2014 pârâtul a raspuns adresei, raspuns care continea doar o copie dupa Anexa nr. 2 la Hotararea Consiliului J. M. nr. 187/2013, fata de acest raspuns a formulat Reclamația administrativa nr. 7/11.02.2014 prin care s-a solicitat revenirea asupra deciziei de a nu primi informatiile de interes public solicitate, iar prin Raspunsul din data de 04.03.2014, comunicat reclamantului la data de 05.03.2014, reclamantul a fost informat ca reclamatia administrativa formulata a fost apreciata ca fiind neintemeiata, considerandu-se ca Raspunsul nr. 30.003/05.02.2014 cuprinde informatiile solicitate de reclamant. F. de acest raspuns din data de 05.03.2014 reclamantul a formulat prezenta cerere de chemare în judecata, inregistrata pe rolul Tribunalului Cluj la data de 13.03.2014, astfel ca a fost respectata procedura distincta prevazuta de Legea 544/2001.
Instanța, deliberând, respinge exceptia tardivitatii acțiunii invocata de pârât, constatând ca a fost respectat termenul prevazut de art. 22 al. 1 din Legea nr. 544/2001, prezenta cerere de chemare în judecata fiind formulata de reclamant raportat la Raspunsul nr._/04.03.2014 și comunicat acestuia la data de 05.03.2014.
Reprezentanții părților arată că nu mai au alte cereri de formulat în probațiune.
Instanța, în temeiul art. 255 Noul cod de proc. civ., încuviințează părților proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și nemaifiind probe de administrat, în temeiul art. 244 Noul cod de proc. civ., declara cercetarea procesului incheiata, iar în temeiul art. 392 Noul cod de proc. civ., acordă cuvântul în dezbateri pe fondul cauzei.
Reprezentantul reclamantului solicita instanței admiterea acțiunii astfel cum a fost formulata, cu cheltuieli de judecata, sens în care depune la dosarul cauzei factura fiscala reprezentand dovada platii onorariului avocatial.
Reprezentantul pârâtului solicita instanței respingerea acțiunii pentru motivele prezentate pe larg prin întampinare.
Instanța reține cauza spre soluționare pe baza actelor de la dosar.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul S. I. AL R.A. AEROPORTUL CLUJ-N., în contradictoriu cu pârâtul C. JUDEȚEAN M., a solicitat să îi furnizeze informațiile de interes public referitoare la detalierea indicatorilor economico-financiari prevăzuți în Bugetul de venituri și cheltuieli rectificativ al R.A. Aeroportul Transilvania Târgu M. pe anul 2013, aprobat prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 187/19.12.2013, cu separarea veniturilor și cheltuielilor aferente serviciilor de interes economic general (SIEG) încredințat Aeroportului, de activitatea curentă (AC) pe anul 2013,; măsurile întreprinse de C. Județean M. pentru recuperarea sumelor plătite Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Transilvania Tărgu M., după anularea, prin Hotărârea Curții de Apel M. 8305 /06.12.2013, a Hotărârii CJ M. 85/2012 privind constituirea Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M. ; Existența sau inexistența plății de către C. Județean M. în anul 2014 a indemnizațiilor lunare și a altor drepturi salariale ale Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M..
Învederează că pârâtul nu a înțeles să dea curs solicitărilor astfel cum au fost formulate.
Conform dispozițiilor prevăzute la art. 6 alin. 1 și 2 din Legea nr. 544 / 2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, orice persoană interesată are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, informațiile de interes public, iar autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să le furnizeze, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate.
Pe de o parte, conform prevederilor art. 2 lit. a) din Legea amintită mai sus, „prin autoritate sau instituție publică se înțelege orice autoritate ori instituție publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice (...)". Prin urmare, este evident faptul că pârâtul face parte din categoria autorităților publice cărora li se aplică textul legal anterior menționat.
Pe de altă parte, documentele solicitate se încadrează în categoria informațiilor de interes public, raportat la dispozițiile art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, care prevăd că: „ prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației".
Astfel, consideră că documentele solicitate a fi comunicate se încadrează în această categorie prevăzută expres de textul legal .
Pârâtul Președintele Consiliului Județean M., prin întâmpinare, a solicitat în principal, respingerea ca tardiv formulată, iar în subsidiar, ca nefondată a cererii de obligare a autorității publice județene de furnizare a informațiilor de interes public.
Acțiunea reclamantului apare ca tardiv formulată și raportat la reglementarea cuprinsă la art. 36, alin.(1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public aprobate prin HGR nr. 123/2002. Potrivit acestei reglementări în situația formulării unei reclamații administrative dreptul la acțiune al celui ce se consideră în continuare lezat în drepturile sale se naște de asemenea la expirarea termenelor prevăzute la art. 7 din Legea nr. 544/2001.
Așadar, raportat la intervalul de timp scurs de la data de 27 ianuarie 2014 data expirării termenului legal de 10 zile, și până la data de 13 martie 2014 - data înregistrării prezentei acțiuni, solicităm instanței să constate faptul că prezenta cerere a fost introdusă în afara termenului legal, calculat conform regulii consacrate prin art. 181 din Codul de procedură civilă.
În sensul celor de mai sus, solicităm admiterea excepției invocate și respingerea cererii formulate ca tardiv introdusa.
Pe fondul cauzei, învederează că accesul liber și neîngrădit al oricărei persoane la informațiile de interes public, astfel cum sunt acestea definite prin prevederile art. 2, lit. „b" din Legea nr. 544/2001, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.
Potrivit legii prin informație de interes public se înțelege „orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației", cu excepțiile prevăzute de lege.
În speța, reclamantul a solicitat „detalierea indicatorilor economico-financiari prevăzuți în Bugetul de venituri și cheltuieli rectificativ al R.A. „Aeroportul Transilvania" Târgu M. pe anul 2013, aprobat prin HCM nr. 187/2013", măsurile întreprinse în vederea recuperării sumelor plătite membrilor Consiliului de Administrație al Regiei după anularea Hotărârii Consiliului Județean M. nr. 65/2012, precum și dacă autoritatea publică județeană plătește în anul 2014 indemnizațiile lunare și a altor drepturi „salariale" ale membrilor Consiliului de Administrație al Regiei.
Ca răspuns la solicitarea formulată, prin adresa nr._/2014 au fost comunicate reclamantului toate informațiile solicitate.
Cu privire la pct.1 din cererea formulată reclamantului i s-a transmis în copie detalierea indicatorilor economico-financiari, astfel cum au fost ele propuse de către R.A. „Aeroportul Transilvania" Tîrgu M. și aprobate prin HCJM nr. 187/2013 - Anexa nr.2 la aceasta, deși întregul act administrativ cu toate anexele sale, inclusiv Anexa nr.2, sunt comunicate din oficiu prin afișare în pagina de internet proprie al autorității - www.cjmures.ro, secțiunea Hotărâri.
Faptul că reclamantul nu este mulțumit de conținutul înscrisurilor transmise nu este de natură a atrage încălcarea prevederilor legale referitoare la liberul acces la informațiile de interes public având în vedere definiția legală dată de lege informației de interes public - art.2, lit.„b" din Legea nr.544/2001.
Cu privire la solicitările cuprinse la pct.2 și 3 al cererii formulate, precizează că i s-a adus la cunoștința reclamantului faptul că autoritatea publică județeană își achită toate obligațiile de plată izvorâte din actele juridice la care este parte și că recuperarea unor plăți efectuate se impun doar în măsura neîndeplinirii de către co-contractant a obligațiilor asumate.
Examinând actele dosarului, instanța reține următoarele :
La data de 14.01.2014 reclamantul a adresat o cerere instituției pârâte prin care a solicitat să i se comunice următoarele informații de interes public:
A ) detalierea indicatorilor economico-financiari prevăzuți în Bugetul de venituri și cheltuieli rectificativ al R.A. Aeroportul Transilvania Târgu M. pe anul 2013, aprobat prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 187/19.12.2013, cu separarea veniturilor și cheltuielilor aferente serviciilor de interes economic general (SIEG) încredințat Aeroportului, de activitatea curentă (AC) pe anul 2013,
B) măsurile întreprinse de C. Județean M. pentru recuperarea sumelor plătite Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Transilvania Tărgu M., după anularea, prin Hotărârea Curții de Apel M. 8305 /06.12.2013, a Hotărârii CJ M. 85/2012 privind constituirea Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M. ;
C) Existența sau inexistența plății de către C. Județean M. în anul 2014 a indemnizațiilor lunare și a altor drepturi salariale ale Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M..
La data de 10.02.2014 pârâtul le-a comunicat o copie după Anexa nr. 2 la Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 187/2013 privind detalierea indicatorilor economico –financiari prevăzuți în bugetul de venituri și cheltuieli rectificativ al RA Aeroportul Transilvania Târgu M. pe anul 2013.
Conform dispozițiilor prevăzute la art. 6 alin. 1 și 2 din Legea nr. 544 / 2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, orice persoană interesată are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, informațiile de interes public, iar autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să le furnizeze, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate.
Instanța apreciază că documentele solicitate a fi comunicate se încadrează în categoria prevăzută expres de art 2 din Legea 544/2001 întrucât R.A. Aeroportul Transilvania Târgu M. deține calitatea de regie autonomă aflată sub autoritatea unei autorități publice locale, în speță C. Județean M., care organizează, conduce și controlează activitatea sa, iar informațiile cu privire la desfășurarea activității acestei entități publice reprezintă informații de interes public, în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 554 / 2001, cu privire la care se impune comunicarea la solicitarea expresă a oricărei persoane.
Instanța consideră că răspunsul comunicat reclamantei de către pârât nu este unul adecvat în condițiile în care pârâtul s-a limitat la a transmite doar documentul mai sus menționat, fără a ține cont de faptul că reclamantul a cerut să se menționeze în mod expres separarea veniturilor și cheltuielilor aferente serviciilor de interes economic general (SIEG) încredințat Aeroportului, de activitatea curentă (AC) pe anul 2013, iar pe de altă parte pârâtul nu a răspuns deloc solicitărilor de la pct b și c din adresa.
Așa fiind, în temeiul art. 22 din Legea 544/2001 va admite acțiunea reclamantei așa cum a fost formulată, refuzul pârâtului de a furniza informațiile solicitate fiind nelegal .
În temeiul art. 453 NCPC va obliga pârâtul la 2000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. I. AL R.A. AEROPORTUL CLUJ-N., cu sediul social situat în Cluj-N., .. 149, C._, C. IBAN RO93 BTRL 0130 1205 D232 85XX, în contradictoriu cu pârâtul C. JUDEȚEAN M., cu sediul în Târgu M., ., jud. M..
Obligă pârâtul să comunice următoarele informații de interes public reclamantei:
A ) detalierea indicatorilor economico-financiari prevăzuți în Bugetul de venituri și cheltuieli rectificativ al R.A. Aeroportul Transilvania Târgu M. pe anul 2013, aprobat prin Hotărârea Consiliului Județean M. nr. 187/19.12.2013, cu separarea veniturilor și cheltuielilor aferente serviciilor de interes economic general (SIEG) încredințat Aeroportului, de activitatea curentă (AC) pe anul 2013,
B) măsurile întreprinse de C. Județean M. pentru recuperarea sumelor plătite Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Transilvania Tărgu M., după anularea, prin Hotărârea Curții de Apel M. 8305 /06.12.2013, a Hotărârii CJ M. 85/2012 privind constituirea Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M. ;
C) Existența sau inexistența plății de către C. Județean M. în anul 2014 a indemnizațiilor lunare și a altor drepturi salariale ale Consiliului de Administrație al RA Aeroportul Târgu M..
Obligă pârâtul la 2000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 05 Decembrie 2014.
Președinte, A.-M. B. | ||
Grefier, R. B. M. |
Red.A.M.B.
Tehn.V.A.M.
4 ex./06.01.2015
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 2368/2014. Tribunalul... → |
|---|
