Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 532/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 532/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 10-09-2014 în dosarul nr. 4414/118/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 532
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 10.09.2014
Completul de judecată constituit din
PREȘEDINTE – L. V. M.
JUDECĂTOR – C. MOȚÎRLICHIE
GREFIER –A. G.
S-a luat în examinare contestația în anulare formulată de contestatoarea apelanta intimată AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - PRIN DGRFP G. - AJFP C., împotriva deciziei civile nr. 167/16.04.2014 pronunțată de Tribunalul C. Secția C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._/212/2013 intimat petent fiind S. C. DE RECUPERARE MEDICINA SI BALNEOLOGIE EFORIE NORD.
La apelul nominal făcut în ședință publică răspunde pentru intimata petentă Cotruta A., lipsind contestatoarea apelanta intimată.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art. 155 Cod procedură civilă.
În referatul făcut asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Instanța încuviințează administrarea probei cu înscrisurile depuse la dosar. În temeiul dispozițiilor art. 244 Cod procedură civilă instanța declară încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra apelului.
Reprezentantul intimatei petente solicită respingerea contestației în anulare ca netemeinică și nelegală. Precizează că D.G.R.F.P G. – A. J. F. P C. a fost legal citată, fiind respectată procedura de citare.
Instanța constată dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra apelului.
TRIBUNALUL,
Asupra contestatiei in anulare de fata:
Prin cererea inregistrata la data de 16.05.2014 pe rolul Tribunalului Constanta -Sectia C. Administrativ și Fiscal sub nr_ , contestatatoarea apelantă – intimata DIREC’IA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE G. prin ADMINISTRAȚIA JUDETEANA A FINANȚELOR PUBLICE C. a solicitat în contradictoriu cu intimatul S. C. JUDEȚEAN DE RECUPERARE MEDICALĂ ȘI BALNEOLOGIE EFORIE NORD, ca in baza dovezilor să se dispună anularea deciziei civile nr 167/16.04.2014 pronuntata de Tribunalul Constanta, ca fiind nelegala si cu consecinta desființării hotărârii si rejudecarea apelului in vederea solutionarii cauzei printr – o hotărâre conform dispozitiilor art 508 alin 3 c proc civ .
Potrivit art 503 C proc civ, impotriva hotărârilor definitive se poate face contestatie in anulare atunci cand contestatorul nu a fost legal citat si nici nu a fost prezent la termenul cand a avut loc judecata, situatie care a avut loc in speta de fata .
Se solicita a se avea in vederea ca, in cauza, comunicarea actelor de procedura a avut loc in mod eronat la sediul ANAF cu sediul in ., sector 5, Bucuresti.
Insa, in raport de dispozitiile OG 74/2013 si HG 520/2012, ANAF s –a reorganizat fiind reprezentata prin entitati regionale .
Astfel, la data de 1.08.2013 s –au înființat in subordinea Agenției Nationale de Administrare Fiscala direcțiile regionale ale finanțelor publice, institutii cu personalitate juridica .
In cadrul acestor directii regionale functioneaza ca structuri fără personalitate juridică administrațiile județene ale finanțelor publice si directiile regionale vamale care au in subordine birouri vamale, acestea fiind preluate prin fuziune prin absorbtie conf art 23 alin 2 din HG 520/2013.
Potrivit art 11 alin 3 din OUG 74/2013 pentru litigiile aflate pe rolul instantelor judecătorești, indiferent de faza de judecată, Agentia si directiile regionale ale finantelor publice se subroga in toate drepturile si obligațiile Autoritatii Nationale a Vamilor si ale Direcțiilor Generale ale Finantelor Publice, după caz si dobandesc calitate procesuala a acestora, incepand cu data intrarii in vigoare a hotărârii de guvern .
Astfel, urmare a reorganizarii, D.R.A.O.V Cta care asigura reprezentarea pentru D.J.A.O.V Cta ( actualmente Biroul Vamal de frontiera Constanta ) nu a mai existat ca institutie din data de 1.08.2013, astfel ca prin comunicarea sentintei civile nr_/23.09.2013 de prima instanta la sediul din B – dul Tomis, nr 312 A, nu se poate considera ca legal indeplinita procedura de citare .
Se solicita a se avea in vedere ca incepand cu data de 1.08.2013, destinatarul actului procedural nu are cum sa fie ANAF, cu sediul in Bucuresti, ., sector 5 .
Firesc, ar fi fost in virtutea rolului activ, instanta să verifice calitatea procesual pasiva, avand in vedere notorietatea procesului de reorganizare al ANAF pentru ca aceasta sa fie in masura să își exercite drepturile procesuale în cauza .
Ori, desi au aratat instantei de apel faptul ca hotărârea a fost pronunțată in mod eronat in contradictoriu cu o institutie fără calitate procesuala, invocand calitatea procesual pasiva a acesti institutii, instanta s –a limitat la a aprecia ca apararile sunt contrazise de mandatul ANAF nr_/5.03.2014.
Apreciaza ca mandatul ANAF era firesc să fie inaintat unei institutii din raza teritoriala a jud C., respectiv DGRFP G. – AJFP constanta, in vederea exercitarii dreptului procesual .
Avand in vedere ca in proces nu a stat ca parte DGRFP Galati, hotărârea a fost comunicata unei institutii ce nu a avut legatura cu litigiul Spitalului C. Judetean de Recuperare Medicala si Balneologie Eforie Nord si anume Anaf, cu sediul in ., sector 5, Bucuresti .
La randul sau, a transmis hotararea catre DGRFP Galati, care a inainat – o catre AJFP Cta, institutie mandatata in acest sens, situatie in care apreciaza ca se afla in termenul legal de exercitare a apelului .
Apreciaza ca fiind lipsit de eficienta mandatul DGRFP Galati nr_/20.12.2013, in conditiile in care aceasta institutie nu ar fi considerat ca nu este parte in proces, asa cum in mod corect ar fi trebuit sesizat de instanta .
Astfel, solicita repunerea in termenul de apel de 30 de zile conform art 186 c . proc civ, avand in vedere ca au dovedit ca intarzierea se datoreaza unor motive temeinic justificate ce nu le pot fi imputate, astfel ca institutia nu se poate face vinovata de incalcarea vreunui termen procedural .
Analizand contestatia in anulare prin prisma dispozitiilor legale aplicabile si a situatiei juridice a celor invederate de contestatoare, Tribunalul retine urmatoarele:
Prin decizia civila nr 167/16.04.2014 pronuntata în dosarul nr_/212/2013, Tribunalul Constanta – Secția C. Administrativ și Fiscal - a decis in sensul admiterii exceptiei tardivitatii, cu consecinta respingerii apelului promovat de intimata ADAF prin DGRFP G. – AJFP CONSTANTA, cu sediul in Constanta, ., nr 18, jud Constanta .
Potrivit art 503 alin 1 C proc civ: „ Hotărârile definitive pot fi atacate cu contestatie în anulare atunci când contestatorul nu a fost legal citat si nici nu a fost prezent la termenul când a avut loc judecata .”
Potrivit art 504 C proc civ: „ Contestatia in anulare este inadmisibilă dacă motivul prevăzut la art 503 alin 1 putea fi invocat pe calea apelului sau a recursului .
Cu toate aceasta, contestația poate fi primită în cazul in care motivul invocat prin cererea de recurs, dar instanța l –a respins pentru ca avea nevoie de verificări de fapt incompatibile cu recursul sau dacă recursul, fără vina părții, a fost respins fără a fi cercetat în fond . „
Contestația în anulare este o cale de atac extraordinară, de retractare, comună și, în principiu, nesuspensivă de executare, îndreptată împotriva hotărârilor judecătorești definitive date cu încălcarea anumitor norme de procedură sau greșite din cauza unor inadvertențe de ordin formal.compara cu Art. 317 din cartea II, titlul V, capitolul I^1 din Codul de Procedura Civila din 1865
Art. 317
(1) Hotărârile irevocabile pot fi atacate cu contestație în anulare, pentru motivele arătate mai jos, numai dacă aceste motive nu au putut fi invocate pe calea apelului sau recursului.
1. când procedura de chemare a părții, pentru ziua când s-a judecat pricina, nu a fost îndeplinită potrivit cu cerințele legii;
2. când hotărârea a fost dată de judecători cu călcarea dispozițiilor de ordine publică privitoare la competență.
(2) Cu toate acestea, contestația poate fi primită pentru motivele mai sus-arătate, în cazul când aceste motive au fost invocate prin cererea de recurs, dar instanța le-a respins pentru că aveau nevoie de verificări de fapt sau dacă recursul a fost respins fără ca el să fi fost judecat în fond.
Art. 318
(1) Hotărârile instanțelor de recurs mai pot fi atacate cu contestație când dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale sau când instanța, respingând recursul sau admițându-l numai în parte, a omis din greșeală să cerceteze vreunul dintre motivele de modificare sau de casare.
Contestația în anulare „obișnuită”, „comună”, privind orice hotărâri judecătorești definitive, poate fi exercitată numai pentru un singur motiv: „când contestatorul nu a fost legal citat și nici nu a fost prezent la termenul când a avut loc judecata” (art. 503 alin 1 C. pr. Civ).
Potrivit art. 504 alin 1 C. pr. civ., pot fi atacate cu contestație în anulare obișnuită „hotărârile definitive”, pentru motivul arătat în text, numai dacă acest motiv nu a putut fi invocat pe calea apelului sau a recursului .
In contextul dispozitiilor mai sus aratate si al coroborarii acestora cu cererea de apel, se va retine ca motivul invocat a fost analizat de instanta prin prisma motivelor de apel formulate si implicit a raspunsului la intampinare in care DGRFP Galati – AJFP Constanta a invocat faptul ca hotararea a fost pronuntata in mod gresit in contradictoriu cu ANAF, cu sediul in ., sector 5, Bucursesti invocand lipsa calitatii procesula pasive a ANAF ( f 4, 16)
In raport de particularitatea situatiei pendinte coroborata cu dispozitiile legale, se va retine ca, in principiu, sunt supuse contestației în anulare orice hotărâri definitive (încheieri susceptibile de a fi atacate separat de fond, sentințe și decizii), indiferent de gradul instanțelor care le-au pronunțat, fără a se ține seama dacă au fost date în primă instanță sau în soluționarea unor căi de atac – de reformare ori de retractare – și fiind irelevant faptul dacă prin ele se rezolvă sau nu fondul pricinii ori dacă ele au intervenit în faza de judecată ori în faza de executare silită, precum și dacă ele au fost adoptate într-o procedură contencioasă sau necontencioasă.
Potrivit dispozitiilor cuprinse in OG 74/2013 si HG 520/2013 privind reorganizarea activitatii de administrare fiscala s –a stabilit ca:
Art. 13: „(1)Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției- direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică.
(2)Orașele în care au sediul direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, aria de competență a acestora, precum și lista direcțiilor generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București care se reorganizează ca direcții generale regionale ale finanțelor publice sunt cele prevăzute în anexa nr. 2.
(3)În cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică:
a)direcții regionale vamale;
b)administrații județene ale finanțelor publice;
c)servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale;
d)birouri vamale de interior și de frontieră.
Art. 21 „ (1)Direcția generală a vămilor este condusă de un director general, aflat în subordinea vicepreședintelui Agenției care coordonează Direcția generală antifraudă fiscală.
(2)Direcția generală a vămilor coordonează direct din punct de vedere metodologic și îndrumă activitatea birourilor vamale de frontieră și primește nemijlocit toate raportările din partea acestora.
(3)Direcțiile regionale vamale coordonează și îndrumă birourile vamale de interior.
Art. 23 (1)Direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se înființează prin transformarea direcției generale a finanțelor publice a județului, respectiv a municipiului București în care este stabilit sediul direcției generale regionale, prin fuziunea prin absorbție a celorlalte direcții generale ale finanțelor publice județene din aria de competență stabilită potrivit anexei nr. 2, care își pierd personalitatea juridică.
(2)Direcțiile generale regionale ale finanțelor publice preiau prin fuziune prin absorbție direcțiile regionale pentru accize și operațiuni vamale, direcțiile județene și a municipiului București pentru accize și operațiuni vamale, precum și birourile vamale de interior și de frontieră din aria de competență stabilită conform anexei nr. 2.”
In acest context al dispozitiilor legale se va aprecia ca in mod corect s –a dispus prin decizia nr 167/16.04.2014 pronuntata de Tribunalul Constanta – Secția C. Administrativ si Fiscal, apreciindu – se ca pozitia adoptata privind invocarea exceptiei lipsei calitatii procesual pasive a ANAF nu are suport legal fiind contrazisă chiar de mandatul special acordat in promovarea caii de atac, materializat prin adresa nr_/16.12.2013 si care demonstreaza atat incidenta dispozitiilor legale mai sus aminitite cat si al transmiterii calitatii in virtutea reorganizarii .
Avand in vedere considerentele mai sus expuse, instanta va respinge cererea .
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge contestatia in anulare formulata de contestatoarea – apelanta DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE G. prin ADMINISTRAȚIA JUDETEANA A FINANȚELOR PUBLICE C., cu sediul in mun Constanta, ., nr 18, jud Constanta în contradictoriu cu intimatul – petent S. C. JUDEȚEAN DE RECUPERARE MEDICALĂ ȘI BALNEOLOGIE EFORIE NORD, cu sediul in Eforie Nord, Al speciala, nr 1, jud Constanta, impotriva deciziei civile nr 167/16.04.2014 pronuntata de Tribunalul C. – secția C. administrativ și Fiscal in dosarul nr_/212/2013, ca nefondata.
Definitiva.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10.09.2014.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
L. V. M. C. Moțîrlichie
GREFIER,
A. G.
Jud fond: J. A.G
Jud apel E.Crihana/A.J.N.
Red/Tehnored L.V. M.
4 ex/6.10.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2250/2014. Tribunalul... | Pretentii. Sentința nr. 372/2014. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
