Anulare act administrativ. Sentința nr. 1182/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1182/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 20-03-2014 în dosarul nr. 2798/63/2013*
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 1182/2014
Ședința publică de la 20 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. O.
Grefier M. M.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamanta P. A., în contradictoriu cu pârâtul C. NAȚIONAL ,,E. C.,, C., având ca obiect anulare act administrativ REJUDECARE.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: av. D. M. pentru reclamantă și cons. jur. Coșei D. pentru pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pârâtul a depus la dosar prin serviciul registratură înscrisurile solicitate la termenul anterior, respectiv: procesul-verbal încheiat cu ocazia analizării, aprobării numărului de burse, verificarea dosarelor și stabilirea beneficiarilor de burse școlare în anul 2012-2013, tabelul nominal cu elevii care au obținut bursa de merit sau performanță în anul 2012-2013 și Criteriile și punctajele stabilite în vederea acordării bursei de merit.
Apărătorul reclamantei învederează că numai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat și nici probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra fondului acțiunii.
Apărătorul reclamantei solicită admiterea acțiunii formulate, fără cheltuieli de judecată.
Cons. jur. Coșei D., pentru pârât, solicită respingerea acțiunii, să se constate că la nivelul instituției pârâte numărul de burse a fost mai mic decât numărul de elevi care îndeplineau condițiile de a obține bursa de merit, iar reclamanta nu îndeplinea condițiile de a i se atribui bursa de merit.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D. sub nr._ la data de 01 februarie 2013, reclamanta P. A., în calitate de reprezentant legal al numitei P. A. C. B. chemat în judecată pe pârâtul C. NAȚIONAL ,,E. C.” C., pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la acordarea bursei de merit elevei olimpice P. A. C. B. în conformitate cu dispozițiile art. 8 alin 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, modificat prin Ordinul 3.470/07.03.2012
In fapt, reclamanta arată că fiica sa, eleva in clasa a X-a C, P. A. C. B. a obținut premiul al II-lea la Olimpiada Naționala de religie - faza județeană, asa cum se observa din Diploma acordata de MECTS- Inspectoratul Școlar Județean D. la data de 10.03..2012.
Potrivit art. 8 din Anexa la Ordinul Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului, nr. 5.576/07.10.2011 privind aprobarea Criteriilor generale de acordare a burselor elevilor din învățământul preuniversitar de stat, modificat prin Ordinul nr. 3.470/07.03.2012 „(1) bursele de merit se acorda elevilor care se încadrează in cel puțin unul din cazurile următoare:
a)au rezultate deosebite la învățătura: au obținut media generala de cel puțin 8,50 si nota 10 la purtare in anul școlar anterior, respectiv in primul semestru al anului școlar, pentru elevii care au obținut in clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional;
b) au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor si cursurilor școlare naționale organizate de MECTS;
c) au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico - științific, de nivel național, mizate de M E C T S.
2) Bursele de merit obținute in baza prevederilor alin. (1) lit. a) se acorda începând cu semestrul al II-lea, pentru elevii aflați in clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal profesional, respectiv începând cu semestrul I, pentru elevii aflați in celelalte clase ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional
3)Lista elevilor care beneficiază de bursele de merit obținute in baza prevederii alin. (1) lit. a este revizuita semestrial, in funcție de modificările intervenite in situația școlara a elevilor..
4)Lista olimpiadelor si concursurilor naționale, precum si competițiilor/concursurilor
cultural - artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico - științific. pentru care se burele de merit menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c) va fi actualizata si va fi făcuta publica de Ministerul Educației Tineretului și Sportului., anual, pana la data de 1 octombrie.
(5) Bursele de merit obținute in baza prevederilor alin. (1) lit. b) sau lit. c) se acorda perioada anului școlar care urmează anului in care s-au obținut rezultatele menționate alin. (1) lit. b) sau lit. c).
(6) In perioada de acordare a bursei, elevii pot pierde bursa daca nota la purtare este mai mica de 10".
In acest sens, eleva P. A. C. B. are dreptul la bursa merit in temeiul art. 8 alin. 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, care potrivit art. 8 alin. din același ordin se acorda pe perioada anului școlar care urmează anului in care s-au obținut rezultatele menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c).
Parata C. N. „E. C." nu a acordat bursa de merit fiicei sale, motivând că au fost aprobata de parata numai 28 de burse fata de 37 de cereri depuse, iar comisia de acordare a burselor înființată prin Decizia emisa de parata nr. 84/10.09.2012 a aprobat criterii specifice de acordare a burselor de merit, criterii potrivit cărora fiica sa a obținut 60 puncte fata de care bursa de merit a fost acordata pana la 70 de puncte.
Arată că a formulat plângere prealabila si a solicitat revizuirea deciziei paratei de a nu acorda bursa de merit fiicei mele, prin adresele înregistrate la C. „E. C." cu nr. 6208/2012 si 5079/2012, insa parata si-a menținut refuzul de acordare a bursei de merit fiicei mele.
Or, parata C. N. „E. C." a incadrat in mod eronat bursa de merit a elevei P. A. C. B. in dispozițiile art. 8 alin. 1 lit. a din Ordinul 5.576/07.10.2011, pentru elevii care au rezultate deosebite la invatatura si au obținut din generala de cel puțin 8,50 si nota 10 la purtare in anul școlar anterior, respectiv in primul semestru al anului școlar, pentru elevii aflați in clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional si pentru care parata C. N. „E. C." întocmeste Lista elevilor care beneficiază de bursele de merit obținute in baza prevederii alin. lit. a) care este revizuita semestrial, in funcție de modificările intervenite in situația școlara a elevilor.
Singura condiție de pierdere a bursei pentru elevii olimpici este acordarea notei la purtare sub nota 10, asa cum este prevăzut in dispozițiile art. 8 lit. 6 din Ordinul nr.5576/07.10.2011.
Potrivit art. 2 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 „Se asimilează celor administrative unilaterale si refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului in termenul legal”.
In acest sens răspunsul nr. 5082/07.11.2012 si 6208/21.12.2012 sunt considerate de lege acte administrative, fiind supuse plângerii prealabile.
Potrivit art. 16 din Legea nr. 554/2004 „(1) Cererile injustiție prevăzute de prezenta lege pot fi formulate si personal împotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului ori, după caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea referitoare drept subiectiv sau la un interes legitim, daca se solicita plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întarziere. In cazul in care acțiunea se admite, persoana respectiva va fi obligata la plata despăgubirilor, solidar cu autoritatea publica parata".
Apreciază ca fata de celelalte eleve care au obținut rezultate la olimpiadele școlare si care parata C. N. „E. C." a acordat bursa de merit, fiica sa este discriminată prin neacordarea bursei de merit.
Acest tip de discriminare se discută insă, în raport de art. 16 din Constituție, art. 26 din Pactul național din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile civile și politice, ratificat de România prin Decretul 212/1974 si a art 1 si 2 din OG nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Criteriile specifice aprobate de parata prin Comisia constituita prin Decizia emisa de pârâta nr. 84/10.09.2012 nu pot înlătura criteriile generale cu privire la acordarea burselor de merit elevilor au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor si concursurilor școlare naționale organizate de MECTS, criteriile specifice putând fi aplicate pentru elevii care rezultate deosebite la invatatura: au obținut media generala de cel puțin 8,50 si nota 10 la purtare in anul școlar anterior, respectiv in primul semestru al anului școlar, pentru elevii aflați in clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional.
Astfel, se poate observa ca aceste criterii specifice stabilite de parata cuprind partajarea elevilor in funcție de media obținută de aceștia la învățământ.
Or, in cazul său, acordarea bursei de merit pentru elevii care au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor si concursurilor școlare naționale organizate de MECTS, nu este condiționată de media anuala obținută de acești elevi olimpici.
Reiese clar ca neacordarea bursei de merit elevei olimpice P. A. C. B. (premiul al II-lea la Olimpiada Naționala de Religie - faza județeană, cum se observa din Diploma acordata de M E C T S - Inspectoratul Școlar Județean D. la data 10.03.2012) de către parata este abuziva, creând o vătămare acestei eleve.
Având in vedere starea de fapt si starea de drept prezentata, solicită ca prin hotărârea ce va pronunța sa se dispună anularea deciziei luata de C. N. „E. C.", cu privire la refuzul de a acorda bursa de merit fiicei sale, eleva in clasa a X-a C, P. A. C. B., sa se dispună acordarea bursei de merit elevei olimpice P. A. C. B., in conformitate cu dispozițiile art. 8 alin. 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, modificat prin Ordinul nr. 3.470/07.03.2012.
În dovedirea acțiunii, reclamanta s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Prin sentința nr.7000 din 01 iulie 2013, pronunțată de Tribunalul D. în dosarul nr._ s-a respins acțiunea formulată de reclamanta P. A. în calitate de părinte al elevei P. A. C. B. în contradictoriu pe pârâtul C. NAȚIONAL ,,E. C.,, C..
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut următoarele:
Fiica reclamantei, minora P. A. C. B., este elevă în clasa a X-a la C. Național E. C. din C. și în anul anterior a obținut premiul al II-lea la Olimpiada Națională de Religie-faza județeană. Ca urmare, a solicitat acordarea bursei de merit pentru semestrul I, anul școlar 20+12-2013, cererea i-a fost respinsă, întrucât nu a întrunit punctajul necesar, respectiv a obținut 60 de puncte, iar ultimul punctaj a fost de 70 de puncte, astfel cum i s-a comunicat prin adresa nr.5082/07.11.2012 de către pârâtă.
Împotriva acestui refuz de soluționare favorabilă a cererii, reclamanta a formulat plângere prealabilă care a fost soluționată nefavorabil, conform adresei nr.6208/21.12.2012.
În drept, instanța a apreciat acțiunea formulată ca fiind neîntemeiată, apreciind că în cauză nu este vorba de un refuz nejustificat de soluționare a cererii, în sensul art.2 alin.2 din Legea nr.554/2004, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 8 din Ordinul nr. 5576/2011 privind criteriile generale de acordare a burselor elevilor din învățământul preuniversitar de stat, astfel cum a fost modificat prin Ordinul 3470/2012," (1)Bursele de merit se acordă elevilor care se încadrează în cel puțin unul din cazurile următoare: a)au rezultate deosebite la învățătură: au obținut media generală de cel puțin 8,50 și nota 10 la purtare în anul școlar anterior, respectiv în primul semestru al anului școlar, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional;
b)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor și concursurilor școlare naționale organizate de MECTS; c)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, de nivel național, organizate de MECTS.
(2)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. a) se acordă începând cu semestrul al II-lea, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional, respectiv începând cu semestrul I, pentru elevii aflați în celelalte clase ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional.
(3)Lista elevilor care beneficiază de bursele de merit obținute în baza prevederii alin. (1) lit. a) este revizuită semestrial, în funcție de modificările intervenite în situația școlară a elevilor.
(4)Lista olimpiadelor și concursurilor naționale, precum și a competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, pentru care se acordă bursele de merit menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c) va fi actualizată și va fi făcută publică de MECTS, anual, până la data de 1 octombrie.
(5)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. b) sau lit. c) se acordă pe perioada anului școlar care urmează anului în care s-au obținut rezultatele menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c).
(6)În perioada de acordare a bursei, elevii pot pierde bursa dacă nota la purtare este mai mică de 10".
În art.20 din același Ordin se prevede: "(1)Criteriile specifice de acordare a burselor de performanță, a burselor de merit, a burselor de studiu și a celor de ajutor social se stabilesc anual în consiliile de administrație ale unităților de învățământ, în limitele fondurilor repartizate și în raport cu integralitatea efectuării de către elevi a activităților școlare.(2)Nu pot constitui criterii de acordare/neacordare a burselor: religia, rasa, sexul, apartenența politică a elevului sau a familiei acestuia, apartenența la organizații legal constituite, studiile efectuate în străinătate, precum și accesul la burse din alte surse".
Prin Hotărârea nr.187/31.10.2012 a Consiliului Local C. s-a aprobat cuantumul pentru fiecare categorie de bursă acordată elevilor din învățământul preuniversitar de stat din municipiul C., în anul școlar 2012-2013, precum și numărul beneficiarilor, conform art.1, după cum urmează:- 408 burse de performanță, reprezentând 1 % din numărul elevilor înscriși la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat, în cuantum de 100 lei; - 566 burse de merit, reprezentând 2 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, în cuantum de 75 lei;- 848 burse de studiu, reprezentând 3 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, în cuantum de 55 lei;- 1634 burse sociale, reprezentând 4 % din numărul elevilor înscriși la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat, în cuantum de 40 lei pentru elevii din învățământul primar și gimnazial și 50 lei pentru elevii din învățământul liceal, din care: burse medicale pentru toți elevii îndreptățiți (conform solicitărilor înaintate de către unitățile de învățământ) și burse pentru persoane defavorizate.
La art.2 din H.C.L. nr.187/31.10.2012 s-a prevăzut că „în cazul în care numărul de burse aprobate este mai mic decât numărul elevilor care îndeplinesc condițiile de acordare a acestora, Consiliile de Administrație ale unităților de învățământ stabilesc anual criterii specifice de acordare a burselor școlare, cu respectarea prevederilor legale în materie”.
Întrucât la instituția de învățământ pârâtă au fost depuse 37 de dosare pentru burse de merit și având în vedere că numărul burselor de merit aprobat reprezintă 2 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, adică 28 de burse, Comisia de acordare a burselor constituită prin decizia nr.84/10.09.2012 a stabilit criteriile specifice de acordare a burselor de merit și în urma aplicării acestora ultimul punctaj pentru care s-a acordat bursă de merit a fost 70 de puncte, fiica reclamantei obținând un punctaj de 60 de puncte, insuficient pentru a se încadra în limita celor 28 de burse de merit acordate la nivelul instituției de învățământ pe care aceasta o frecventează.
Reclamanta nici nu critică acest punctaj, ci consideră că fiica sa a fost încadrată greșit la dispozițiile art.8 alin.1 lit.a din Ordinul nr.5576/07.10.2011, doar lista elevilor care beneficiază de aceste burse fiind revizuibilă, nu și bursele de merit prevăzute la art.8 alin.1 lit.b din Ordinul nr.5576/07.10.2011, care se pierd numai dacă se acordă nota la purtare sub 10.
Fiica reclamantei a fost încadrată în prevederile art.8 alin.1 lit.b, iar din dispozițiile legale mai sus citate este evident că interpretarea dată de reclamantă este eronată. Toate bursele au un număr limitat de beneficiari și dacă sunt mai multe solicitări decât numărul aprobat, departajarea se face în funcție de criteriile specifice. Pentru toate bursele de merit este prevăzută condiția ca elevul să nu obțină sub nota 10 la purtare, altfel, indiferent de litera la care se încadrează a, b sau c bursa se pierde, iar în cazul celor de la lit.a, este și firesc să se prevadă condiția ca aceasta să fie supus revizuirii, în funcție de rezultatele obținute în fiecare semestru.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta P. A..
În motivare, a susținut că instanța de fond a apreciat in mod eronat ca acțiunea este neîntemeiata intrucat nu ne aflam in situația unui refuz nejustificat in soluționarea cererii in sensul art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, instanța de fond nu a analizat solicitarea formulata prin cererea de chemare in judecata, respectiv anularea deciziei luata de C. N. „E. C.", cu privire la refuzul de a acorda bursa de merit fiicei mele, eleva in clasa a X-a C, P. A. C. B., acordarea bursei de merit elevei olimpice P. A. C. B., in conformitate cu dispozițiile art. 8 alin. 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, modificat prin Ordinul nr. 3.470/07.03.2012 si acordarea cheltuielilor de judecata.
Astfel instanța de fond trebuia sa analizeze legalitatea deciziei luata de C. N. „E. C.", cu privire la refuzul de a acorda bursa de merit fiicei mele, respectiv analizarea legalității criteriilor specifice stabilite de comisia de acordare a burselor numita prin Decizia nr. 84/10.09.2012 a directorului Colegiului N. E. C. si Hotărârea Consiliului de Administrație al Colegiului N. E. C. prin care au stabilit criterii specifice pentru acordarea burselor de merit.
In acest sens, criteriile specifice trebuie sa stabilească ierarhizarea in funcție de nota la invatatura conform art. 8 alin. 1 lit. a, neexistand criterii specifice pentru elevii care au obținut rezultate la olimpiadele școlare, care se situează ca rezultate peste elevii care nu au obținut nici un rezultat la olimpiadele școlare.
Reclamanta susține că fiica sa a participat la selectarea elevilor care indeplinesc condițiile de acordare a bursei de merit numai cu rezultatele la olimpiadele școlare nu si cu rezultatele la invatatura. In acest sens, Consiliul de Administrație si Comisia de acordare a criteriilor specifice nu au analizat acest aspect, aceștia realizând o ierarhizare dupa media la invatatura si nu dupa rezultatele la olimpiada, fiind astfel încălcate art. 8 alin. 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, impunându-se anularea deciziei acestor organe decizionale si acordarea bursei de merit in temeiul obținerii rezultatelor la olimpiadele școlare.
Așadar, instanța de fond in mod lapidar a analizat cererea formulata de reclamantă, impunandu-se in teza principala casarea hotărârii instanței de fond si trimiterea spre rejudecare la aceeași instanța in vederea refacerii probatoriului in concordanta cu petitele formulate, iar in teza subsidiara solicită modificarea hotărârii instanței de fond in sensul admiterii cererii de chemare in judecata, anularea deciziei luata de C. N. „E. C.", respectiv decizia Comisiei de stabilire a criteriilor specifice si Hotărârea Consiliului de Administrație cu privire la refuzul de a acorda bursa de merit fiicei mele, eleva in clasa a X-a C, P. A. C. B., acordarea bursei de merit elevei olimpice P. A. C. B., in conformitate cu dispozițiile art. 8 alin. 1 lit. b din Ordinul nr. 5.576/07.10.2011, modificat prin Ordinul nr. 3.470/07.03.2012 si acordarea cheltuielilor de judecata.
Prin decizia nr._ din 03.12.2013 Curtea de Apel C. a admis recursul declarat de reclamanta P. A. împotriva sentinței nr.7000 din 01 iulie 2013, pronunțată de Tribunalul D. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât C. NAȚIONAL ,,E. C.,, C.. A casat sentința recurată și trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond.
Pentru a se pronunța astfel s-au avut în vedere următoarele:
Instanța de contencios administrativ a fost investită cu cererea reclamantei P. A. având ca obiect anularea deciziei Colegiului Național „E. C.” privind refuzul de a acorda bursa de merit fiicei sale P. A. C. B. și obligarea pârâtei de a acorda bursă de merit fiicei sale în conformitate cu dispozițiile art.8 alin 1 lit b din Ordinul nr.5576/07.10.2011.
Potrivit art. 8 din Ordinul nr. 5576/2011 privind criteriile generale de acordare a burselor elevilor din învățământul preuniversitar de stat, astfel cum a fost modificat prin Ordinul 3470/2012," (1)Bursele de merit se acordă elevilor care se încadrează în cel puțin unul din cazurile următoare: a)au rezultate deosebite la învățătură: au obținut media generală de cel puțin 8,50 și nota 10 la purtare în anul școlar anterior, respectiv în primul semestru al anului școlar, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial,liceal sau profesional; b)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor și concursurilor școlare naționale organizate de MECTS; c)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, de nivel național, organizate de MECTS.
(2)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. a) se acordă începând cu semestrul al II-lea, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional, respectiv începând cu semestrul I, pentru elevii aflați în celelalte clase ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional.
(3)Lista elevilor care beneficiază de bursele de merit obținute în baza prevederii alin. (1) lit. a) este revizuită semestrial, în funcție de modificările intervenite în situația școlară a elevilor.
(4)Lista olimpiadelor și concursurilor naționale, precum și a competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, pentru care se acordă bursele de merit menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c) va fi actualizată și va fi făcută publică de MECTS, anual, până la data de 1 octombrie.
(5)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. b) sau lit. c) se acordă pe perioada anului școlar care urmează anului în care s-au obținut rezultatele menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c).
(6)În perioada de acordare a bursei, elevii pot pierde bursa dacă nota la purtare este mai mică de 10".
Prin Hotărârea nr.187/31.10.2012 a Consiliului Local C. s-a aprobat cuantumul pentru fiecare categorie de bursă acordată elevilor din învățământul preuniversitar de stat din municipiul C., în anul școlar 2012-2013, precum și numărul beneficiarilor, la art.2 prevăzându-se că „în cazul în care numărul de burse aprobate este mai mic decât numărul elevilor care îndeplinesc condițiile de acordare a acestora, Consiliile de Administrație ale unităților de învățământ stabilesc anual criterii specifice de acordare a burselor școlare, cu respectarea prevederilor legale în materie”.
Comisia de acordare a burselor a Colegiului Național „E. C.” constituită prin decizia nr.84/10.09.2012 a stabilit criteriile specifice de acordare a burselor de merit, conform adresei nr 6208/21.12.2012 înaintată reclamantei, în raport de acestea ultimul punctaj pentru care s-a acordat bursă de merit a fost 70 de puncte, fiica reclamantei obținând un punctaj de 60 de puncte, insuficient pentru a se încadra în limita celor 28 de burse de merit în anul școlar 2012-2013.
Instanța de fond a apreciat că refuzul pârâtei de a acorda fiicei reclamantei bursă de merit nu este unul nejustificat, reținând în motivare că bursele au un număr limitat de beneficiari și dacă sunt mai multe solicitări decât numărul aprobat, departajarea se face în funcție de criteriile specifice. Aceste criterii specifice, deși sunt menționate în adresa nr 6208/21.12.2012 înaintată reclamantei, ca fiind stabilite de Comisia de acordare a burselor constituită prin decizia nr.84/10.09.2012, nu au fost depuse la dosar pentru ca instanța să aibă posibilitatea să verifice respectarea acestora de către pârâtă. Deasemenea nu a fost depus la dosar clasamentul elevilor care aveau vocație pentru obținerea unei burse de merit, cu punctajul aferent fiecăruia, în raport de care să se poată stabili dacă locul ocupat de reclamantă era sau nu eligibil pentru obținerea bursei.
Modalitatea în care a procedat instanța de fond, soluționând dosarul în lipsa acestor documente absolut necesare pentru a stabili dacă refuzul pârâtei de a acorda bursă de merit fiicei reclamantei este sau nu nejustificat, echivalează cu necercetarea fondului cauzei, nefiind depuse diligențele necesare pentru aflarea adevărului în cauză. Din aceste considerente, este incident motivul de casare prevăzut de art.312 al 5 cod procedură civilă, Curtea urmând să admită recursul și să caseze sentința recurată trimițând cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond în vederea administrării celor două înscrisuri, în raport de care să stabilească dacă refuzul pârâtei de acordare a bursei este nejustificat.
În rejudecare cauza a fost înregistrată sub nr._ și s-a dispus citarea părților.
Instanța având în vedere decizia nr._/2013 a Curții de Apel C., în raport de dispozițiile art.315 alin.1 C. pr. civ., a încuviințat proba cu înscrisurile menționate în decizia de casare, respectiv înscrisuri din care să reiese criteriile specifice de acordare a burselor de merit și clasamentul elevilor care aveau vocație pentru obținerea unei burse de merit cu punctajul aferent fiecăruia, înscrisuri care au fost depuse la dosar cu adresa nr.1058/10.03.2014 emisă de pârât.
Analizând actele și lucrarile dosarului, instanța reține urmatoarele:
In fapt, pe calea prezentului demers judiciar, reclamanta contesta refuzul paratei C. N. " E. C." de a acorda fiicei sale bursa de merit obtinuta in baza disp.art.8 din Anexa la Ordinul MECTS nr.5576/07.10.2011 .
Potrivit art.8 din Ordinul nr.5576/2011 privind criteriile generale de acordare a burselor elevilor din învățământul preuniversitar de stat, astfel cum a fost modificat prin Ordinul 3470/2012," (1)Bursele de merit se acordă elevilor care se încadrează în cel puțin unul din cazurile următoare: a)au rezultate deosebite la învățătură: au obținut media generală de cel puțin 8,50 și nota 10 la purtare în anul școlar anterior, respectiv în primul semestru al anului școlar, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional;
b)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale olimpiadelor și concursurilor școlare naționale organizate de MECTS; c)au obținut locurile I, II sau III la etapele județene ale competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, de nivel național, organizate de MECTS.
(2)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. a) se acordă începând cu semestrul al II-lea, pentru elevii aflați în clasele de început ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional, respectiv începând cu semestrul I, pentru elevii aflați în celelalte clase ale învățământului gimnazial, liceal sau profesional.
(3)Lista elevilor care beneficiază de bursele de merit obținute în baza prevederii alin. (1) lit. a) este revizuită semestrial, în funcție de modificările intervenite în situația școlară a elevilor.
(4)Lista olimpiadelor și concursurilor naționale, precum și a competițiilor/concursurilor cultural-artistice, cu caracter sportiv sau cu caracter tehnico-științific, pentru care se acordă bursele de merit menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c) va fi actualizată și va fi făcută publică de MECTS, anual, până la data de 1 octombrie.
(5)Bursele de merit obținute în baza prevederilor alin. (1) lit. b) sau lit. c) se acordă pe perioada anului școlar care urmează anului în care s-au obținut rezultatele menționate la alin. (1) lit. b) sau lit. c).
(6)În perioada de acordare a bursei, elevii pot pierde bursa dacă nota la purtare este mai mică de 10".
În art.20 din același Ordin se prevede: "(1)Criteriile specifice de acordare a burselor de performanță, a burselor de merit, a burselor de studiu și a celor de ajutor social se stabilesc anual în consiliile de administrație ale unităților de învățământ, în limitele fondurilor repartizate și în raport cu integralitatea efectuării de către elevi a activităților școlare. (2)Nu pot constitui criterii de acordare/neacordare a burselor: religia, rasa, sexul, apartenența politică a elevului sau a familiei acestuia, apartenența la organizații legal constituite, studiile efectuate în străinătate, precum și accesul la burse din alte surse".
Prin Hotărârea nr.187/31.10.2012 a Consiliului Local C. s-a aprobat cuantumul pentru fiecare categorie de bursă acordată elevilor din învățământul preuniversitar de stat din municipiul C., în anul școlar 2012-2013, precum și numărul beneficiarilor, conform art.1, după cum urmează:- 408 burse de performanță, reprezentând 1 % din numărul elevilor înscriși la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat, în cuantum de 100 lei; - 566 burse de merit, reprezentând 2 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, în cuantum de 75 lei;- 848 burse de studiu, reprezentând 3 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, în cuantum de 55 lei;- 1634 burse sociale, reprezentând 4 % din numărul elevilor înscriși la cursurile cu frecvență din învățământul preuniversitar de stat, în cuantum de 40 lei pentru elevii din învățământul primar și gimnazial și 50 lei pentru elevii din învățământul liceal, din care: burse medicale pentru toți elevii îndreptățiți (conform solicitărilor înaintate de către unitățile de învățământ) și burse pentru persoane defavorizate.
La art.2 din H.C.L. nr.187/31.10.2012 s-a prevăzut că „în cazul în care numărul de burse aprobate este mai mic decât numărul elevilor care îndeplinesc condițiile de acordare a acestora, Consiliile de Administrație ale unităților de învățământ stabilesc anual criterii specifice de acordare a burselor școlare, cu respectarea prevederilor legale în materie”.
Întrucât la instituția de învățământ pârâtă au fost depuse 37 de dosare pentru burse de merit și având în vedere că numărul burselor de merit aprobat reprezintă 2 % din numărul elevilor înscriși la cursurile din învățământul gimnazial, liceal sau profesional, adică 28 de burse, Comisia de acordare a burselor constituită prin decizia nr.84/10.09.2012 a stabilit criteriile specifice de acordare a burselor de merit și în urma aplicării acestora ultimul punctaj pentru care s-a acordat bursă de merit a fost 70 de puncte, fiica reclamantei obținând un punctaj de 60 de puncte, insuficient pentru a se încadra în limita celor 28 de burse de merit acordate la nivelul instituției de învățământ pe care aceasta o frecventează ( lista cu clasamentul elevilor care au obtinut bursa de merit, fila 23)
Este de observat ca reclamanta nu critică acest punctaj însă consideră că fiica sa a fost încadrată greșit la dispozițiile art.8 alin.1 lit.a din Ordinul nr.5576/07.10.2011, apreciind că, doar lista elevilor care beneficiază de aceste burse este revizuibilă, nu și bursele de merit prevăzute la art.8 alin.1 lit.b din Ordinul nr.5576/07.10.2011, care se pierd numai dacă se acordă nota la purtare sub 10.
Sustinerile reclamantei sunt nefondate, intrucat corect fiica acesteia a fost incadrata în prevederile art.8 alin.1 lit.b din Ordinul nr.5576/07.10.2011 emis de catre MECTS, iar din dispozițiile legale mai sus citate este evident că interpretarea dată este eronată.
Toate bursele au un număr limitat de beneficiari și dacă sunt mai multe solicitări decât numărul aprobat, departajarea se face în funcție de criteriile si punctajele stabilite in vederea acordarii bursei de merit Pentru toate bursele de merit este prevăzută condiția ca elevul să nu obțină sub nota 10 la purtare, altfel, indiferent de litera la care se încadrează a, b sau c bursa se pierde, iar în cazul celor de la lit.a, este și firesc să se prevadă condiția ca aceasta să fie supus revizuirii, în funcție de rezultatele obținute în fiecare semestru.
În raport de considerentele de fapt și de drept expuse, instanța apreciază că în cauză refuzul pârâtei de soluționare favorabilă a cererii reclamantei este justificat, astfel încât acțiunea formulată apare ca fiind neîntemeiată, urmând a fi respinsă în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta P. A., domiciliată în C., Bld. Oltenia, nr.16, ., ., jud. D., în contradictoriu cu pârâtul C. NAȚIONAL ,,E. C.,, C., cu sediul în C., ..12, jud. D..
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publica azi, 20.03.2014.
Președinte, M. O. | ||
Grefier, M. M. |
Red. M.O./4 ex.
Tenored. M.M.
16.05.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 832/2014. Tribunalul DOLJ | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 6645/2014.... → |
|---|
