Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 933/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 933/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 04-09-2015 în dosarul nr. 899/95/2014
Cod operator 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr._
Sentința nr. 933
Ședința publică din 04 Septembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE O. C. S.
Grefier C. C.
Pe rol fiind judecarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta T. M., în contradictoriu cu pârâtul P. C. Mătăsari, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamanta T. M., lipsă fiind pârâtul P. C. Mătăsari.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind cereri noi de formulat și excepții de invocat, tribunalul a considerat cauza în stare de judecată, acordând cuvântul pe fond pentru dezbateri:
Reclamanta T. M. a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, anularea în totalitate a Dispoziției Primarului C. Mătăsari nr. 204 din 31.01.2014, ca fiind nelegală și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv 25%, sporul de confidențialitate și loialitate 15% și sporul de fidelitate și stabilitate 20%.
TRIBUNALUL
Asupra cererii de chemare în judecată de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 18.02.2014 sub nr._, reclamanta T. M., în contradictoriu cu pârâtul P. C. Mătăsari, a formulat contestație împotriva Dispoziției Primarului C. Mătăsari nr. 204 din 31.01.2014 privind reîncadrarea sa în funcția publică de execuție inspector social grad principal clasa I treapta II din cadrul Primăriei Mătăsari, județul Gorj, începând cu 1 Ianuarie 2014 și anularea acesteia ca fiind nelegală, având în vedere următoarele considerente:
În fapt, prin Dispoziția Primarului C. Mătăsari nr. 204 din 31.01.2014 privind reîncadrarea reclamantei în funcția publică de execuție inspector social grad principal clasa I treapta II din cadrul Primăriei Mătăsari, județul Gorj, începând cu 1 Ianuarie 2014, nu au fost stabilite drepturi salariale potrivit prevederilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, a prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, în sensul că nu au fost introduse în salariu următoarele sporuri: spor de dispozitiv 25%, sporul de confidențialitate și loialitate 15% și sporul de fidelitate și stabilitate 20%, sporuri care în luna Decembrie 2009, la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009 făceau parte din salariul său și de care a beneficiat până la data de 01.01.2014.
Dispoziția Primarului C. Mătăsari cu nr. 47 din 15.02.2010 prin care s-a dispus reîncadrarea reclamantei ca funcționar al Primăriei C. Mătăsari în anul 2010 și dispoziția nr. 224/29.06.2010 privind acordarea sporului de fidelitate și stabilitate au fost emise în temeiul prevederilor Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fiind avizate pentru legalitate de către Secretarul unității administrativ-teritoriale - .. 117 lit. a) din aceiași lege comunicate Instituției Prefectului Județului Gorj pentru exercitarea controlului de legalitate, nefiind atacate în termenul prevăzut de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, dobândind astfel putere de lege pentru părți, a căror respectare este garantată de dispozițiile art. 38 alin. 5 din Constituția României.
Prin dispozițiile mai sus amintite au fost stabilite drepturi salariale potrivit prevederilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, a prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, a prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, a prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevede faptul că: „în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31 Decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009,,.
Art. 47 din Legea nr. 330/2009 prevede de asemenea în mod fără echivoc faptul că: ,,la 3 zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial al României, Partea I, încetează următoarele drepturi salariale suplimentare stabilite prin acte juridice în favoarea personalului autorităților și instituțiilor publice: a) suplimentul postului și suplimentul corespunzător trepte de salarizare, b) sporul de mobilitate.
Mai mult decât atât, potrivit art. 30 alin. 5 lit. a) din Legea nr. 330/2009 „noul salariu de bază ... va fi cel corespunzător funcțiilor din luna Decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduce în acesta potrivit anexelor la prezenta lege” în anexa nr. III la Legea nr. 330/2009, în nota din subsolul anexelor privind salariile de bază pentru funcții publice locale din cadrul aparatului de specialitate la primarului se precizează faptul că în salariul de bază sunt cuprinse salariul de confidențialitate, sporul de stabilitate, sporul de dispozitiv.
Sporul de dispozitiv a fost obținut prin hotărâre judecătorească, definitivă și irevocabilă, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția de C. Administrativ și Fiscal, prin sentința nr. 1134/27.05.2011. La baza pronunțării acestei hotărâri judecătorești s-au avut în vedere faptul că acest spor este un drept cuvenit și acordat legal, nefiind contrar statutului funcționarului public, însă determinant este că drepturile respective care se constituie în sporuri, adaosuri în salarizare să fie nominalizate și cuantificate juridic.
De asemenea, și sporul de confidențialitate a fost obținut de către angajații Primăriei Mătăsari și pentru viitor, prin hotărâri judecătorești, reclamanta nefiind angajat al Primăriei Mătăsari în acea perioadă, iar la data angajării, primind aceleași drepturi ca și ceilalți colegi (sentințele nr. 421/04.03.2008 și nr. 246/19.02.2008 pronunțate de Tribunalul Gorj - Secția de C. Administrativ și Fiscal).
Conform art. 16 alin. l din Constituția României „cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări”.
În art. 1 din Protocolul nr. 12 semnat și de România se arată că „dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevăzute de lege trebuie să fie asigurat fără nici o discriminare bazată pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii politice, origine națională sau socială, avuție, naștere sau oricare altă situație”.
În aliniatul 2 al acestui articol se prevede că „nimeni nu poate face obiectul unei discriminări bazate pe oricare din motivele menționate în paragraful 1, din partea nici unei autorități publice”.
În această etapă a evoluției societății Românești, integrarea în Uniunea Europeană presupune și o reformă a domeniului administrației publice pentru atingerea valorilor europene, spre crearea unei societăți în care fiecare subsistem și domeniu funcționează pe criterii legale, unitare, în acord cu normele europene.
Este în spiritul Convenției Europene al Constituției României al Legii nr. 188/1999 și a celorlalte acte normative amintite, ca personalul din consiliile județene și consiliile locale să nu fie discriminat din punct de vedere al indemnizației de dispozitiv față de cel din prefecturi.
A mai făcut reclamanta precizarea că a depus plângerea prealabilă cu nr. 1266/10.02.2014 prin care a solicitat revocarea Dispoziției nr. 204/27.01.2014, întrucât le-a considerat ilegale și prin răspunsul domnului Primar al C. Mătăsari cu nr. 1266/10.02.2014, i s-a comunicat că se respinge solicitarea din plângerea prealabilă.
Pentru aceste motive, reclamanta a solicitat anularea în totalitate a Dispoziției Primarului C. Mătăsari nr. 204 din 31.01.2014 ca fiind nelegală și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv 25%, sporul de confidențialitate și loialitate 15% și sporul de fidelitate și stabilitate 20%.
În drept, reclamanta și-a întemeiat contestația pe dispozițiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, depunând la dosar înscrisurile pe care și-a întemeiat cererea.
În temeiul art. 583 din Noul Cod de Procedură Civilă, reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsa sa.
Pârâtul G. G. - P. C. Mătăsari, având vedere plângerea formulată împotriva Dispoziției Primarului C. Mătăsari cu nr. 204 din 31.01.2014 de către numitul T. M. - funcționar public angajat al Primăriei C. Mătăsari, Județul Gorj, reclamant în dosarul nr._, a formulat întâmpinare, precizând că, pe baza probelor ce vor fi administrate în acest dosar, este de acord cu acțiunea depusă de reclamant.
În fapt, prin cererea nr._ numitul T. M. - funcționar public angajat al Primăriei C. Mătăsari, Județul Gorj, a solicitat instanței de judecată ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună anularea Dispoziției Primarului C. Mătăsari cu nr. 204 din 31.01.2014 și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv de 25%, sporul de confidențialitate și loialitate de 15 % și sporul de fidelitate și stabilitate de 20%, sporuri ce în anul 2009, la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009 făceau parte din salariul reclamantei și în urma controlului de audit efectuat de Curtea de Conturi - Camera de Conturi Gorj, finalizat prin procesul-verbal de control nr. 2425/01.11.2013 și Decizia nr. 2579/26.11.2013 au fost scoase din salariu.
În calitate de ordonator principal de credite, ca urmare a acțiunii de audit financiar a Curții de Conturi, a fost nevoit să emită această dispoziție, dar nu a fost de acord cu această măsură stabilită de organul de control, având siguranța că sporurile mai sus menționate au fost introduse legal în salariul reclamantei.
Având în vedere cererea dedusă judecății, s-au făcut următoarele precizări:
Dispoziția Primarului C. Mătăsari cu nr. 47 din 15.02.2010 prin care s-a dispus reîncadrarea reclamantei ca funcționar al Primăriei C. Mătăsari în anul 2010 și dispoziția nr. 224/29.06.2010 privind acordarea sporului de fidelitate și stabilitate au fost emise cu respectarea prevederilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, a prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, a prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, a prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Prin reîncadrarea personalului pe funcții publice și contractuale și stabilirea drepturilor salariale la data de 01 Ianuarie 2010 s-a respectat principiul instituit în art. 3 lit. c) din Legea nr. 330/2009 care stipulează următoarele: „sistemul de salarizare reglementat prin prezenta lege are la bază următoarele principii: ... luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare”.
Art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevede faptul că: „în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31 Decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009”.
Art. 47 din Legea nr. 330/2009 prevede de asemenea în mod fără echivoc faptul că: ,,la 3 zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial al României, Partea I, încetează următoarele drepturi salariale suplimentare stabilite prin acte juridice în favoarea personalului autorităților și instituțiilor publice: a) suplimentul postului și suplimentul corespunzător trepte de salarizare, b) sporul de mobilitate.
Dacă legiuitorul ar fi dorit încetarea tuturor sporurilor obținute prin hotărâri judecătorești sau prin alte modalități până la data de 31 decembrie 2009 și care nu se regăseau în Legea nr. 330/2009 ar fi prevăzut expres aceasta, ori articolul 47 din Legea nr. 330/2009 nu prevede încetarea acordării acestor sporuri.
Mai mult decât atât, potrivit art. 30 alin. 5 lit. a) din Legea nr. 330/2009 „noul salariu de bază ... va fi cel corespunzător funcțiilor din luna Decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduce în acesta potrivit anexelor la prezenta lege,,. în anexa nr. III la legea nr. 330/2009, în nota din subsolul anexelor privind salariile de bază pentru funcții publice locale din cadrul aparatului de specialitate la primarului se precizează faptul că în salariul de bază sunt cuprinse salariul de merit, sporul de stabilitate, sporul de dispozitiv. Iar potrivit art. 3 din Anexa nr. 1/3, în nota din subsolul anexei se prevede faptul că în salariul de bază sunt cuprinse salariul de merit, sporul de confidențialitate, sporul de stabilitate, sporul de dispozitiv.
De asemenea, potrivit art. 6 din OUG nr. 1/2010 „în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna Decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea”.
A precizat totodată, pârâtul, faptul că, în bugetele locale pentru anii 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014 ale C. Mătăsari au fost cuprinse anual fonduri bănești pentru plata acestor drepturi salariale acordate funcționarilor publici și personalului contractual.
Față de cele expuse mai sus, pârâtul a arătat că este de acord cu acțiunea formulată de reclamant privind anularea dispoziției nr. 204/31.01.2014 și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv de 25%, sporul de confidențialitate și loialitate de 15 % și sporul de fidelitate și stabilitate de 20%.
În drept, pârâtul și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 Codul de procedură civilă, solicitând judecata să se facă și în lipsă.
Reclamanta T. M., în termenul legal, a formulat răspuns la întâmpinare, prin care a arătat că prin cererea nr._, a solicitat instanței de judecată ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună anularea Dispoziției Primarului C. Mătăsari cu nr. 204 din 31.01.2014 și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv de 25%, sporul de confidențialitate și loialitate de 15 % și sporul de fidelitate și stabilitate de 20%, sporuri ce în anul 2009, la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009 făceau parte din salariul său, iar urma controlului de audit efectuat de Curtea de Conturi - Camera de Conturi Gorj finalizat prin procesul-verbal de control nr. 2425/01.11.2013 și Decizia nr. 2579/26.11.2013 au fost scoase din salariu.
Așa cum a arătat în întâmpinare, P. C. Mătăsari, în calitate de ordonator principal de credite, ca urmare a acțiunii de audit financiar a Curții de Conturi a fost nevoit să emită aceasta dispoziție, nefiind de acord cu această măsură stabilită de organul de control.
Totodată, în întâmpinarea depusă, s-a arătat că secretarul Primăriei Mătăsari, a susținut legalitatea dispozițiilor de încadrare nr. 47 din 15.02.2010 și dispoziția nr. 224/29.06.2010 privind acordarea sporului de fidelitate și stabilitate, care au fost emise cu respectarea legislației în vigoare.
S-a menționat că în anul 2010, ca urmare a controlului efectuat de Curtea de Conturi s-a dispus scoaterea din salariu numai a sporului de dispozitiv, deși în salariul reclamantei figurau și celelalte sporuri, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, iar în anul 2013, s-a dispus scoaterea din salariu a celor 3 sporuri, începând cu anul 2010. Pentru sporul de dispozitiv, în anul 2011, a arătat reclamanta că a obținut o sentință judecătorească definitivă și irevocabilă (sentința nr. 923/29.04.2011), de care Curtea de Conturi nu a ținut seama.
De asemenea, conform art. 16 alin. I din Constituția României, „cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări”.
În art. 1 din Protocolul nr. 12 semnat și de România se arată că „dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevăzute de lege trebuie să fie asigurat fără nici o discriminare bazată pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii politice, origine națională sau socială, avuție, naștere sau oricare altă situație”.
În aliniatul 2 al acestui articol se prevede că „nimeni nu poate face obiectul unei discriminări bazate pe oricare din motivele menționate în paragraful 1, din partea nici unei autorități publice”.
Așa cum a arătat reclamanta mai sus, cât și în plângerea către instanța, nu a dorit să fie discriminat în vreun fel, considerând că este egal cu toți angajații din administrațiile publice locale din județul nostru și chiar din țară, adică să poată beneficia în continuare de toate drepturile salariale legale, precum beneficiază colegii săi din alte administrații publice locale.
De asemenea, P. C. Mătăsari a arătat că în bugetele locale pentru anii 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014 ale C. Mătăsari au fost cuprinse anual fonduri bănești pentru plata acestor drepturi salariale acordate funcționarilor publici și personalului contractual.
Pentru aceste motive, reclamanta a solicitat anularea în totalitate a Dispoziției Primarului C. Mătăsari nr. 204 din 31.01.2014, ca fiind nelegală și menținerea în salariu a sporului de dispozitiv 25%, sporul de confidențialitate și loialitate 15% și sporul de fidelitate și stabilitate 20%.
În drept, reclamanta și-a întemeiat răspunsul la întâmpinare pe dispozițiile art. 205 Codul de procedură civilă.
Pârâtul P. C. Mătăsari, în vederea soluționări dosarului cu nr._, cu privire la acțiunea formulată de reclamanta T. M., a comunicat prin adresă instanței următoarele:
Documentația care a stat la baza emiterii dispoziției nr. 204/31.01.2014 cu privire la reîncadrarea domnului T. M. în funcția publică de execuție inspector social grad principal clasa I treapta II este reprezentată de către Decizia nr. 2579/01.11.2013 emisă de Camera de Conturi Gorj în urma căreia s-au dispus măsuri pentru remedierea deficientelor constatate în urma acțiunii de verificare și Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcție a unor categorii personal din sectorul bugetar unde sunt prevăzute sume compensatorii cu caracter tranzitoriu în cazul în care drepturile salariale prevăzute de Legea cadru nr. 330/2009 sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului (conform art. 6 alin. 1 din O.U.G. nr. 1/2010), iar art. 11 al aceleiași ordonanțe, prevede faptul că personalul din autoritățile și instituțiile publice își păstrează în anul 2010, salariul de bază și alte drepturi de natură salarială avute în luna Decembrie 2009.
Că, Decizia nr. 2579/01.11.2013 a fost contestată de Instituția Primarului C. Mătăsari la instanța de contencios administrativ și fiscal, iar acțiunea se află pe rolul Tribunalului Gorj sub numărul de dosar_, cu termen de judecata in data de 30.09.2014.
S-a făcut precizarea că noul sistem de salarizare unitară, în speța Legea nr. 284/2010, este inoperant, în sensul că, nu produce efectele stabilite în prevederile acestui text de lege, atașând la adresă următoarele documente: Dispoziția nr. 204/31.01.2014, Decizia nr. 2579/01.11.2013 și Ordonanța de Urgență nr. 1/2010.
Din actele și lucrările dosarului se rețin următoarele:
Reclamanta T. M. este funcționar public în cadrul Aparatului de Specialitate al Primarului C. Mătăsari, îndeplinind funcția publică de execuție de inspector social.
Prin dispoziția nr. 204/31.01.2014 emisă de P. C. Mătăsari, aceasta a fost reîncadrată începând cu data de 01.01.2014, în funcția publică de inspector social grad principal clasa I treapta II asistență socială în cadrul Primăriei C. Mătăsari, stabilindu-i-se un salariu de bază lunar în cuantum de 1.183 lei, compus din salariul de bază corespunzător funcției de referent din luna decembrie în cuantum de 986 lei, spor de vechime în muncă în cuantum de 197 lei, la care s-a adăugat spor condiții vătămătoare în cuantum de 118 lei, rezultând un salariu lunar brut în cuantum de 1.301 lei (fila nr. 4 din dosar).
Susținerile reclamantei, în sensul că dispoziția menționată mai sus este nelegală, pe considerentul că în mod greșit nu au fost introduse în salariu sporul de dispozitiv de 25%, sporul de confidențialitate și loialitate de 15% și sporul de fidelitate și stabilitate de 20%, sporuri care în luna Decembrie 2009, la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009, făceau parte din salariul său și de care a beneficiat până la data de 01.01.2014, sunt neîntemeiate.
Astfel, salarizarea personalului plătit din funduri publice, a fost reglementată în mod succesiv prin mai multe acte normative în perioada 01.01._14, respectiv Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acesteia, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, Legea nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 283/2011, O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal bugetare, O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri din domeniul cheltuielilor publice, O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri din domeniul cheltuielilor publice.
Potrivit art. 1 alin. 2 din Legea nr. 330/2009, drepturile salariale ale personalului prevăzut la art. 1, sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege, iar potrivit art. 3 lit. b din același act normativ, s-a prevăzut principiul supremației legii, în sensul că drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forță a legii.
În ceea ce privește sporurile de care pot beneficia funcționarii publici, acestea erau prevăzute de art. 18-20 din Legea nr. 330/2009 respectiv pentru munca prestată în timpul nopții, sporul pentru munca prestată peste durata normală a timpului de lucru, sporul pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează.
Se poate observa că, potrivit Legii nr. 330/2009, sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, nu au fost prevăzute în acest act normativ, astfel că, nu pot fi acordate reclamantului, nefiind prevăzute de această lege.
Mai mult, potrivit Legii nr. 330/2009, la Anexa I/3, la stabilirea coeficienților de salarizare a funcționarilor din administrația publică locală, s-au avut în vedere sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, de care personalul plătit din fonduri publice, beneficia anterior intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009.
Astfel, în notele din Anexa I/3 la Legea nr. 330/2009 s-a prevăzut în mod expres că în coeficienții de ierarhizare sunt cuprinse sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate.
Mai mult, potrivit art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 Decembrie 2009, își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna Decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna Decembrie 2009.
Din dispozițiile legale menționate anterior, se desprinde concluzia că sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, de care a beneficiat reclamantul, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009, se introduc în salariul de bază conform anexelor din acest act normativ.
Este adevărat că reclamanta a beneficiat de sporul de fidelitate și stabilitate prin dispoziția nr. 219/2010 emisă de P. C. Mătăsari (fila nr. 9 din dosar), însă acest spor nu mai este prevăzut în legislația în vigoare la data emiterii dispoziției contestate în cauza de față.
Susținerile reclamantei, în sensul că sporul de dispozitiv a fost obținut prin sentința nr. 923/2011 a Tribunalului Gorj, Secția C. Administrativ și Fiscal, nu pot fi reținute de către instanță, întrucât prin hotărârea judecătorească menționată, s-a statuat asupra legalității unei dispoziții prin care se imputa o sumă de bani reclamantei (Dispoziția nr. 27/27.01.2011) și nu cu privire la acordarea sporului de dispozitiv.
Mai mult prin Decizia nr. 37 din 14 Decembrie 2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a pronunțată în recursul în interesul legii, s-a statuat că dispozițiile art. 13 raportat la art. 47 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare naționala, ordine publica si siguranța naționala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții se interpretează in sensul ca indemnizația de dispozitiv lunara in cuantum de 25% din salariul de baza, prevăzuta de art. 13 din acest act normativ, se acorda funcționarilor publici si personalului contractual care își desfășoară activitatea in cadrul Ministerului Administrației si Internelor si in instituțiile publice din subordinea ministerului, precum si personalului care își desfășoară activitatea in serviciile comunitare din subordinea consiliilor locale si a prefecturilor care au beneficiat de acest drept salarial si înainte de transfer sau detașare din cadrul fostului Minister de Interne.
Faptul că prin alte hotărâri judecătorești, respectiv sentințele nr. 246/19.02.2008 și 421/4.03.2008 ale Tribunalului Gorj – Secția C. Administrativ și Fiscal, alte persoane, funcționari publici în cadrul Primăriei Mătăsari au beneficiat de sporul de confidențialitate și mobilitate nu o îndreptățește pe reclamantă să beneficieze de acest spor începând cu 01.01.2014, în lipsa unor dispoziții legale în materia salarizării funcționarilor publici din cadrul administrației publice locale care să prevadă acordarea acestui spor, deoarece prin Legea nr. 330/2009 a intervenit o cauză legală care nu mai îndreptățește reclamanta la sporul respectiv.
Prin Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, s-a prevăzut luarea în considerare și a sporurilor acordate prin hotărâri judecătorești de care unii funcționari publici nu beneficiau tocmai în aplicarea principiului salarizării unitare a personalului bugetar.
Faptul că sporul de dispozitiv, sporul de fidelitate și stabilitate și sporul de confidențialitate și loialitate nu mai este prevăzut după adoptarea Legii nr. 330/2009, conduce la concluzia că acordarea acestor sporuri în afara dispozițiilor legale care reglementează salarizarea personalului plătit din fonduri publice, nu are suport legal.
Împrejurarea că dispozițiile art. 50 din Legea nr. 330/2009 prevăd că „la 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, încetează următoarele drepturi salariale suplimentare stabilite prin acte juridice în favoarea personalului autorităților și instituțiilor publice: a) suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare; b) sporul de mobilitate”, nu conduce la concluzia că după data de 01.01.2010, funcționarii publici din cadrul administrației publice locale, ar mai putea beneficia de sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, în lipsa unor dispoziții legale care să prevadă acordarea în continuare a acestora.
Este adevărat că potrivit art. 3 lit. c din Legea nr. 330/2009 s-a prevăzut ca principiu „luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare”, însă, așa cum s-a arătat mai sus, sporul de dispozitiv, sporul de confidențialitate și loialitate și sporul de fidelitate și stabilitate, au fost avute în vedere de legiuitor la coeficienții de salarizare, stabiliți prin actul normativ menționat în privința funcționarilor din cadrul administrației publice locale.
Așadar, dispozițiile prevăzute de art. 3 lit. c din Legea nr. 330/2009, nu s-ar putea interpreta în sensul că sporurile solicitate de reclamantă s-ar putea adăuga în mod distinct la salariul de bază în lipsa unor prevederi legale în acest sens ulterior datei de 01.01.2014, dispoziția nr. 204/31.01.2014 emisă de P. comunei Mătăsari fiind legală și temeinică.
Față de considerentele enunțate, urmează a fi respinsă acțiunea formulată de reclamantă, în contradictoriu cu pârâtul P. C. Mătăsari, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta T. M., identificată prin CNP_, cu domiciliul procesual ales la Primăria C. Mătăsari, cu sediul în ., ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul P. C. Mătăsari, cu sediul în ..
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 04 Septembrie 2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, O. C. S. | ||
Grefier, C. C. |
Red. O.C.S.
Tehnored. C.C.
4 ex./14 Septembrie 2015
| ← Pretentii. Sentința nr. 916/2015. Tribunalul GORJ | Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr.... → |
|---|
