Anulare act administrativ. Sentința nr. 50/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 50/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 16-01-2014 în dosarul nr. 7639/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 16 Ianuarie 2014
Președinte - A. T.
Grefier L. M. P.
SENTINȚA Nr. 50
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant HABEȚ M. și pe pârât A. E. PERMANENTĂ FILIALA NORD - EST, pârât A. E. PERMANENTĂ, având ca obiect anulare act administrativ DECLINAT- regulator de competență.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile..
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Dezbaterile cauzei au avut loc în ședința publică de la 09.01.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, când instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei pentru astăzi, când în aceeași compunere, a hotărât:
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 28.11.2013, sub nr._, prin stabilire competenta de catre Curtea de Apel Iasi, petentul Habeț M. a solicitat instanței anularea procesului verbal de contravenție . nr._ din data de 15.11.2012 și a deciziei nr. 41 emisă la data de 04.12.2012 de A. E. Permanentă.
În motivarea plângerii, arată petentul că la data de 10.06.2012 a candidat ca independent la funcția de primar și consilier local al comunei Cozmești, jud. Iași, iar la data de 31.07.2012 a fost încheiat procesul verbal de contravenție prin care se constata că a încălcat disp. art. 38 alin. 1 din Legea 334/2006 constând în aceea că nu a depus la A. E. Permanentă raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale.
Arată petentul că pentru această faptă i s-a aplicat o amendă de 5000 lei prin decizia nr. 41 din data de 04.12.2012 a Autorității electorale Permanente fără a i se da posibilitatea de a formula obiecțiuni cu privire la procesul verbal de contravenție . nr._ din data de 15.11.2012.
Consideră petentul că procesul verbal de contravenție este lovit de nulitate absolută întrucât este întocmit de o persoană care nu are calitate de agent constatator, aceasta doar propune aplicarea unei sancțiuni. De asemenea, nu este precizată suma pe care o putea plăti în termenul de 48 de ore și nici nu i s-a dat dreptul de a face obiecțiuni.
Susține petentul că și decizia nr. 41 emisă la data de 04.12.2012 de A. E. Permanentă prin care i s-a aplicat sancțiunea este lovit de nulitate întrucât nu este prevăzut locul, termenul și autoritatea unde poate fi atacată această decizie.
De asemenea, consideră că actele atacate sunt tardiv întocmite în condițiile în care fapta s-a petrecut la data de 10.06.2012, a fost constatată la data de 31.07.2012, procesul verbal de propunere a sancțiunii a fost întocmit la data de 15.11.2012, iar decizia de sancționare a fost emisă la data de 04.12.2012.
În drept se invocă disp. art. 16 și 17 din OG 2/2001.
Alăturat plângerii au fost depuse, în xerocopie, următoarele acte: procesul verbal de contravenție . nr._ din data de 15.11.2012, deciziei nr. 41 emisă la data de 04.12.2012 de A. E. Permanentă, înștiințarea de plată cu nr._/05.12.2012.
Prin întâmpinare, intimata A. E. Permanentă solicită respingerea plângerii ca nefondată în condițiile în care petentul nu s-a conformat disp. art. 38 alin. 1 din Legea 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, care prevede obligația ca în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar trebuie să depună la A. E. Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale.
Arată intimata că Decizia nr. 41 din data de 04.12.2012 reprezintă sancționarea nerespectării obligației de depunere a raportului detaliat în termenul legal, în conformitate cu disp. art. 41 alin. 1 și art. 43 alin. 1 din Legea 334/2006.
În drept invocă disp.art. 115-117 C. proc. civilă și disp. Legii 334/2006.
Alăturat întâmpinării depune la dosarul cauzei Decizia nr. 41 din data de 04.12.2012 și documentația care a stat la baza emiterii deciziei, respectiv procesul verbal de contravenție . nr._ din data de 15.11.2012 și nota de constatare nr. 1668 din data de 31.07.2012.
În baza disp. art. 242 alin. 2 C. proc. civilă solicită judecarea cauzei și în lipsă.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarea situație de fapt:
Numitul Habet M. a contestat procesul verbal de contraventie A nr._/15.11.2012 si Deciyia 41/04.12.2012 emise de A. Electorala P. Bucuresti . In motivarea contestatie arata ca nu i s-a dat posibilitatea sa formuleze obiectiuni, procesul verbal este intocmit tardiv, fapta petercandu-se in data de 10.06.2012 si a fost constata in data de 31.07.2012si a fost comunicata deczia dupa trecerea termenului de 6 luni.Nu i s-a mentionat ca poate achita amenda in 48 ore.
Analizand actele contestate, retine instanta ca procesul verbal . nr._ incheiat in data de 15.11.2012 este de constatare a contraventiilor prevazute de legea 334/2006 retinandu-se ca pentru alegerile din data de_ reclamantul avea obligatia de depune Raport detaliat cu privire la veniturile si cheltuilile electorale.
Prin acelasi proces verbal se propune aplicarea unei amenzi de 5000 lei.
In baza acestui proces verbal s-a emis Decizia 41/04.12.2012 prin care a fost sanctionat cu amenda de 5000 lei.
Analizand legalitatea si temeinicia actelor constestate, retine instanta ca cele invocate de reclamant sunt neintemietae deoarece potrivit art 38 din Legea 334/2006 in termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la A. E. Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alianță politică, alianță electorală, organizație a cetățenilor români aparținând minorităților naționale sau candidat independent.
După expirarea termenului prevăzut la alin. (1), A. E. Permanentă asigură aducerea la cunoștință publică a listei partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și a candidaților independenți care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce acestea sunt depuse, prin publicări succesive în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(3) Rapoartele se publică de A. E. Permanentă în Monitorul Oficial al României, Partea I, în termen de 30 de zile de la publicarea rezultatului alegerilor.
Alegerile au avut loc in data de 10.06.2012 iar termenul de depune a declaratiilor expira dupa 15 zile. Fapta a fost constata in termen de catre agentul constator, care are competenete in a constata si sanctiona astfel de comportamente in conformitate cu art . 43 care prevede ca, contravențiile prevăzute la art. 41 se constată de către reprezentanții Autorității Electorale Permanente, iar sancțiunea se aplică prin decizie a Autorității Electorale Permanente, iar agentul constator face parte din structura Autoritatii Electorale Permenete, Filiala Nord est, avand astfel calitate procesuala.
Sanctiunea aplicata este in baza unei proceduri speciale prevazuta legea 334/2006 cu privire la modalitatea in care se constata si aplica santiunile, nefiind incidente dispozitiile OG2/2001 cu privire la achitarea amenzii in termen de 48 ore.
In prezenta cauza petentul nu si-a indeplinit obligatia de a depune raportul detaliat al veniturilor si cheltuililor, situatie recunoscuta, de altfel dsi de catre reclamant, care a declarat ca nu a stiut de aceasta obligatie.
Examinând în acest context, cu prioritate, legalitatea procesului-verbal de contravenție, instanța apreciază că acesta a fost întocmit cu respeparea prevederilor art. 15-20 din O.G. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, în ceea ce privește mențiunile obligatorii pe care trebuie să le cuprindă un astfel de înscris, nefiind incidentă niciuna din cauzele de nulitate prevăzute de art.17, ce ar putea fi constatată din oficiu.
Sub aspectul temeiniciei procesului-verbal de contravenți are în vedere urmatoarele:
Modalitatea de finanțare a campaniilor electorale, atribuțiile candidaților independenți și a mandatarilor financiari desemnați de aceștia sunt reglementate de Legea nr. 334/2006, privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și de Hotărârea de Guvern nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006.
Dispozițiile Legii nr. 334/2006 republicată, privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale se aplică în mod corespunzător și organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale care sunt asimilate partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale și candidaților independenți, în condițiile legii electorale (art. 48 din Legea nr. 334/2006 republicată, privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu modificările și completările ulterioare).
În aceste împrejurări, candidații independenți trebuie să-și desemneze și să înregistreze la A. E. Permanentă mandatarii financiari.
Calitatea de mandatar financiar se dobândește numai după înregistrarea oficială la A. E. Permanentă. Înregistrarea mandatarului financiar se realizează în intervalul dintre momentul aducerii la cunoștință publică a datei alegerilor și începerea campaniei electorale, făcându-se publică în presă sau pe pagina de internet a partidului (art. 26 alin. (12) din Legea nr. 334/2006 republicată), candidații neputând fi și mandatari financiari (art. 26 alin. (13) din Legea nr. 334/2006), iar activitatea mandatarului financiar neputându-se desfășura pe bază de voluntariat (art.25 alin. (1) din Hotărârea de Guvern nr. 749/2007).
Formularul pentru desemnarea și înregistrarea mandatarului financiar trebuie completat pe toate rubricile și semnat, atât de candidatul independent, cât și de mandatarul financiar desemnat de acesta; la formularul pentru desemnarea și înregistrarea mandatarului financiar se anexează o copie după anunțul de aducere la cunoștință (Hotărârea de Guvern nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006). În acest sens candidatul independent va publica într-un ziar local un anunț prin care va aduce la cunoștință publică numele persoanei desemnate ca mandatar financiar.
De asemenea, potrivit disp. art. 38 alin. 1 din lg. nr.334/2006, în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la A. E. Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alianță politică, alianță electorală, organizație a cetățenilor români aparținând minorităților naționale sau candidat independent.
Instanța reține că potrivit art. 26(1) din Hotărârea de Guvern nr. 749/2007), mandatarul financiar are printre atribuții și înaintarea Autoritãții Electorale Permanente, în termenul prevãzut la art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, a raportului privind respectarea condițiilor legale privind finanțarea partidelor politice pe perioada campaniei electorale și depune declarația prevãzutã la art. 32 alin. (1) din aceeași lege.
Nerespectarea disp. art. 38 alin. 1 din lg. 334/2006, constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 5.000 lei la 25.000 lei, potrivit art. 41, mandatarul financiar răspunzând solidar cu partidul care l-a desemnat de legalitatea operațiunilor financiare efectuate în perioada campaniei electorale și de respectarea prevederilor art. 23-25.
În cauză, audiat de instanță în mod nemijlocit, reclamantul a arătat că nu a avut cunoștință despre împrejurarea că avea obligația desemnării unui mandatar financiar și nu a depus la A. E. Permanentă raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale, potrivit art. 38 alin. 1 din lg. 334/2006. In speta opereaza principiul nemo legem ignorare censetur (nimeni nu poate fi considerat ca nu cunoaste legea,) potrivit caruia se prezuma ca toata lumea cunoaste legea si nimeni nu poate fi aparat de raspundere invocand necunoasterea prevederilor ei; eroarea de drept nu exonereaza de raspundere.
Cunoasterea si respectarea legilor este o indatorire primordiala a tuturor cetatenilor, inscrisa in Constitutie, cu atat mai mult cu cat era candiat pentru o functie publica, respectiv primar si consilier local. Cunoasterea si respectarea legii definesc atitudinea civica, comportamentul etic, grija fata de valorile sociale, aparate si promovate prin actele normative, fata de interesele fundamentale ale intaririi si dezvoltarii societatii. Prezenta lege, in baza careia a fsot sanctionat petentul este publicata in Monitorul Oficial, astfel incat cele doua acte contestate au fost corect intocmite .
Împrejurarea că petentul nu ar fi cheltuit niciun ban în campania electorală, nu a produs materiale de propagandă electorală, urma a fi evidențiată tocmai prin raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale, scopul fiind tocmai acela al asigurarii transparenței în finanțarea activității partidelor politice și a candidaților independenți în campaniile electorale.
În ce privește proporționalitatea sancțiunii aplicate, instanța constată că agentul constatator a individualizat corect sancțiunea, amenda aplicată fiind în cuantumul minim prevăzut de lege.
Verificând cerințele de legalitate ale actelor intocmite, instanța reține că ca acestea corespiund dispozitiilor legale si nu sunt aspecte de natură să anuleze forța juridică a acestea.
Față de considerentele expuse, Tribunalul apreciază că emiterea deciziei nr. 41/04.12.2012 in baza procesului verbal de constatare a contraventiei nr._ au fost, efectuate în conformitate cu legea și corespunzător scopului urmărit, astfel că acțiunea este neîntemeiată, urmează să fie respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Respinge plângerea formulată de petentul HABET M. domiciliat in . jud. Iași, în contradictoriu cu A. ELECTORALA P., cu sediul in București, ., sector 3, având ca obiect anularea procesului verbal de contravenție ., nr._ din 15.11.2012 si a deciziei nr. 41 din 04.12.2012, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 ianuarie 2014.
Președinte Grefier
A. T. L. M. P.
Red/tehnored TAM 5 ex.
29.01.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 44/2014. Tribunalul IAŞI | Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 46/2014.... → |
|---|
