Anulare act administrativ. Sentința nr. 2275/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2275/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 23-06-2014 în dosarul nr. 1650/93/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.2275
Ședința publică de la 23.06.2014
Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: L. G. A.
Grefier: S. C. E.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI ILFOV în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI MOARA VLĂSIEI având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Tribunalul ia act de faptul că reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În temeiul art.167 C. încuviințează pentru părți proba cu înscrisuri apreciind-o utilă, pertinentă și concludentă soluționării cauzei, constată proba administrată și, față de actele și lucrările dosarului, reține cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București reclamantul a solicitat anularea Hotărârii nr.28/26.07.2012 adoptată de C. L. al Comunei Moara Vlăsiei.
În motivarea cererii reclamantul arată că prin Hotărârea nr. 28/26.07.2012, C. L. al Comunei Moara VIăsiei a aprobat Încheierea unui contract de comodat între S.C. ADEROM COMPANY IMPORT-EXPORT S.A. si Primăria comunei Moara VIăsiei având ca obiect folosința de către Primăria comunei Moara VIăsiei a unui teren în suprafață de 8 ha, care este situat între barajul deversor (podul) aferent străzii Academiei și Podul de F. CFR București-Snagov, de pe raza comunei Moara VIăsiei.
Totodată, se specifică la art. 1 alin. (2) faptul că folosința gratuită a terenului se face pe o perioadă de 8 ani și are ca obiect desfășurarea activităților de pescuit de către cetățenii din localitate, precum și pentru organizarea de concursuri sportive și activități de agrement.
În urma verificării întregii documentații, consideră că Hotărârea nr. 28/26.07.2012 este nelegală, întrucât a fost adoptată cu încălcarea prevederilor legale.
La data de 08.02.2007, Campania Națională de Administrare a Fondului Piscicol, În calitate de concedent, a Încheiat contractul de comodat nr. 18 cu Societatea Comercială ADEROM COMPANY IMPORT-EXPORT S.R.L., În calitate de concesionar, pentru suprafața de 20,0409 ha teren pe care sunt amplasate activele amenajării piscicole "I. Moara VIăsiei 1" sau aferent acestei amenajări, aflată pe teritoriul administrativ al localității Moara VIăsiei, Județul Ilfov, În schimbul unei redevențe În conformitate cu obiectivele concedentului, pe o perioadă de 49 de ani.
La cap. 7 al contractului de comodat nr. 18/2007, la punctul 7.1.8. se menționează următoarele: "Concesionarul nu va putea încheia cu terții nici un fel de contract care are ca obiect exploatarea terenului cu destinație agricolă, decât cu acordul prealabil al concedentului, pentru motive temeinice".
Societatea Comercială ADEROM COMPANY IMPORT-EXPORT S.R.L. a încheiat cu . de primarul localității, Convenția nr. 3076/28.05.2012 prin care s-a aprobat darea în folosință gratuită pe durata de 8 ani a suprafeței de aproximativ 8 ha din cele 20,0409 ha concesionate conform Contractului de concesiune nr. 18/08.02.2007, în vederea activităților de pescuit de către cetățenii din localitate precum și de organizare de concursuri de pescuit sportiv.
Totodată, . reprezentanții săi legali, va avea dreptul să procedeze la tăierea stufărișului și papurei, curățirea terenului, decolmatarea albiei existente, amenajarea terenului și a apei ca bazin piscicol, amenajare piscicolă și/sau lac de agrement, activități care presupun alocare de fonduri de la bugetul local.
În finalul conventiei se menționează că aceasta va fi finalizată prin încheierea unui contract de locatiune între cele două părți si va fi semnat după obtinerea acordului Consiliului L. Moara VIăsiei si avizul Companiei Nationale de Administrare a Fondului Piscicol.
Potrivit art. 1777 din Codului civil (r1), cu modificările și completările ulterioare, locațiunea este contractul prin care o parte, numită locator, se obligă să asigure celeilalte părți numite locatar, folosința unui bun pentru o anumită perioadă, în schimbul unui preț, denumit chirie".
Prin urmare, potrivit Convenției încheiată la data de 28.05.2012 de primarul comunei Moara VIăsiei, C. L. va trebui să achite o chirie pentru folosirea suprafeței de 8 ha pe perioada de 8 ani, fapt ce contravine cu Hotărârea nr. 28/26.07.2012, prin care s-a aprobat îcheierea unui contract de comodat.
Contractul de comodat este un contract prin care una dintre părți, numită comodant, transmite în folosinta temporară si gratuită unei alte părți, denumite comodatar, un bun determinat cu obligația ca aceasta din urmă să-l Înapoieze, în individualitatea sa, comodantului.
Contractul de comodat este un contract real pentru validarea căruia sunt necesare două lucruri esentiale: acordul de vointă dintre comodant si comodatar și predarea către comodatar a bunului care formează obiectul contractului.
Prin adresa nr. 4071/18.07.2012 Primarul comunei Moara VIăsiei a solicitat Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură (A.N.P.A.) punctul de vedere cu privire la intenția de Închiriere a terenului în suprafață de 8 ha.
ANPA a transmis răspunsul nr. 5616/08.08.2012 prin care face următoarele precizări:
Potrivit Contractului nr. 18/08.02.2007 la cap. 7 al contractului de comodat nr. 18/2007, la punctul 7.1.1. concesionarul este obligat să exploateze în mod direct pe riscul și răspunderea sa, terenul ce face obiectul prezentului contract și bunurile prevăzute la pct. 2.3. iar potrivit pct. 7.1.8. "Concesionarul nu va putea încheia cu terții nici un fel de contract care are ca obiect exploatarea terenului cu destinație agricolă, decât cu acordul prealabil al concedentului pentru motive temeinice".
În conformitate cu prevederile art. 23 alin. (1) și (3) din Legea nr. 317/2009 pentru aprobarea OUG nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura, ,,(1) Prin pescuit recreativjsportiv se înțelege pescuitul efectuat cu undița sau cu lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal emis de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură și eliberat de asociațiile de pescari sportivi. (3) Pescuitul recreativ sportiv se poate practica și în amenajările piscicole și în lacurile de acumulare pentru care s-au eliberat licențe de acvacultură, în condițiile și pe baza regulilor stabilite de deținătorul licenței. "
Potrivit anexei 1 la contract S.C. Aderom Company Import-Export S.A. avea obligația de a destufiza pentru redarea în exploatare a suprafeței de 5 ha, neexploatabilă datorită stufizării.
În drept, prevederile art. 3 Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, ale Codului de Procedură Civilă, ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. nr. 317/2009 pentru aprobarea OUG nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura, ale Codului civil, precum și orice alte acte normative incidente în cauză.
La data de 05.03.2014 pârâtul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii.
Se arată că la data de 28 mai 2012 . EXPORT SA a incheiat cu PRIMARIA MOARA VLASIEI o conventie inregistrata cu nr. 3076/28.05.2012 privind darea in folosinta gratuita a unei suprafete de 8,00 ha din cele 20,0409 ha concesionate de . de concesiune nr. 18/08.02.2007, in vederea desfasurarii activitatilor de pescuit catre cetatenii din localitate precum si de organizare de concursuri de pescuit sportiv.
Tinand seama de prevederile art. 7.1.8. din Contractul de concesionare nr. 18/2007, pentru a definitiva orice contract, trebuia solicitat acordul prealabil al Concedentului, respectiv al Companiei Nationale de Administrare a Fondului Piscicol actualmente Agentia N. de pescuit si Acvacultura.
Acordul a fost solicitat prin adresa nr. 4071/18.07.2012 dar, desi toata prezentarea a fost facuta in vederea incheierii unui contract de folosinta gratuita (comodat), din eroare sau mai bine zis greseala de interpretare, s-a solicitat acordul pentru incheierea unui contract de locatiune intre cele doua parti, ceea ce nu corespundea cu intentiile partilor conventiei.
Mentionează faptul ca nici una din partile implicate nu a avut in vedere incheierea unui contract in care sa fie cuprins vreo potentiala plata ci doar o folosinta gratuita pe un termen de 8 ani a suprafetei de 8 ha specificate in conventia incheiata la data de 28.05.2012, lucru materializat de altfel prin faptul ca nu s-a solicitat si nici nu s-a dat nici un fel de plata in perioada scursa de la 28.05.2012 pana in prezent, nefiind vorba de nici un contract de inchiriere ( locatiune) sau altceva cu plata la mijloc, ci doar de un contract de comodat pe o perioada de 8 ani.
In drept, dispozitiile art.205, alin.(2) din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedura civila.
La data de 07.03.2014, prin Sentința civilă nr.1702, Tribunalul București a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Ilfov.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține în fapt și în drept următoarele:
Prin Hotararea nr. 28/26.07.2012 emisa de C. L. al Comunei Moara Vlasiei s-a aprobat incheierea unui contract de comodat intre .-EXPORT SA si Primaria Comunei Moara Vlasiei avand ca obiect folosinta unui teren in suprafata de 8 ha, care este situat intre barajul deversor aferent . de fier CFR Bucuresti-Snagov, de pe raza comunei Moara Vlasiei.
Scopul incheierii contractului de comodat il constituie, potrivit art. 1 al. 2 din hotarare, folosinta gratuita pe o durata de 8 ani pentru desfasurarea activitatilor de pescuit de catre cetatenii din localitate, precum si organizarea de concursuri sportive si activitati de agrement.
In expunerea de motive care a stat la baza hotararii mentionate anterior se mentioneaza ca, autoritatea publica locala prin reprezentantii sai legali, va putea proceda la tairea tufarisului si papurei, curatire terenului, decolmatarea albiei existente, amenajarea terenului ca bazin piscicol si/sau de agrement.
Conform art. 7.1.8. din Contractul de concesiune nr. 18/08.02.2007 (f. 22 dosarul declinat), concesionarul, in speta .-EXPORT SA nu va putea incheia cu terti nici un fel de contract care are ca obiect exploatarea terenului cu destinatie agricola, decat cu acordul prealabil al concedentului, respectiv, Compania N. de Administrare a Fondului Piscicol, pentru motive temeinice.
Totodata, conform art. 7.1.18 din contract concesionarul este obligat ca pentru terenurile pe care sunt amplasate amenajarile piscicole sa efectueze lucrari minime de exploatare si intretinere, printre care: lucrari de prevenire a extinderii vegetatiei dure acvatice (stuf, papura), precum si decolmatarea sistemului de drenare interioara si exterioara pentru a impiedica ridicarea nivelului stratului freatic, precum si lucrari de investitii enumerate la art. 7.1.19 din contract, printre care punerea in functiune a amenajarilor piscicole care sunt in conservare.
La data de 28.05.2012 anterior adoptarii hotararii atacate, intre .-EXPORT SA si . intervenit o conventie cu privire la darea in folosinta gratuita pe o durata de 8 ani a suprafetei de 8 ha de teren, in vederea desfasurarii activitatilor de pescuit de catre cetatenii din localitate, precum si organizarea de concursuri de pescuit sportiv.
De asemenea se prevede printre altele ca, unitatea administrativ teritoriala va taia stufarisul si papura, va curati terenul, va decolmata albia existenta si va amenaja terenul si apa ca bazin piscicol, amenajare piscicola si/sau lac de agrement.
Astfel cum rezulta din adresa existenta la fila 36 dosar, Agentia N. pentru Pescuit si Acvacultura nu a fost de acord cu incheierea unui contract de locatiunea intre . . IMPORT-EXPORT SA.
Panalizand situatia de fapt, retinuta, tribunalul apreciaza cererea reclamantului drept intemeiata.
Astfel, din cuprinsul clauzelor contractului de concesiune, respectiv art. 7.1.1. concesionarul este obligat sa exploateze in mod direct si pe raspunderea sa terenul care face obiectul contractului, neputand incheia cu terti niciun fel de contract care are ca obiect exploatarea terenului, fara acordul expres al A.N.P.A, partile nefacand niciun fel de mentiune cu privire la tipul contractului (cu titlu gratuit sau cu titlu oneros).
Or, in cauza, paratul nu a facut dovada existentei acestui acord.
De asemenea, astfel cum s-a aratat anterior, .-EXPORT SA, s-a obligat prin contractul de concesiune la realizarea unor lucrari minime de intretinere si de investitii (tairea tufarisului si papurei, curatire terenului, decolmatarea albiei existente, amenajarea terenului ca bazin piscicol si/sau de agrement), iar prin incheierea contractului de comodat, aceste lucrari ar fi transferate in sarcina Primariei . a fi suportate de catre bugetul local, fapt ce ar constitui o incalcare a legii.
Prin urmare, constatand ca la momentul adoptarii hotararii atacate nu au fost respectate dispozitiile legale, constand din obtinerea acordului prealabil a Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura, tribunalul pentru considerentele anterior mentionate va admite actiunea si va anula Hotararea nr. 28/26.07.2012 emisa de C. L. al Comunei Moara Vlasiei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite actiunea privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI ILFOV cu sediul în sector 3, București, . în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI MOARA VLĂSIEI cu sediul în Moara Vlăsiei, J. Ilfov.
Anuleaza Hotararea nr. 28/26.07.2012 emisa de C. L. al Comunei Moara Vlasiei.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica azi, 23.06.2014.
Președinte Grefier L. G. A. S. C. E.
Concept red. gref. C.S
Red. Jud: LGA./4 exemplare
Comunicat 2 exemplare
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 2126/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1953/2014.... → |
|---|
