Pretentii. Sentința nr. 1041/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1041/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 24-03-2014 în dosarul nr. 3985/93/2013
Dosar nr. _
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1041
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA 24 MARTIE 2014
TRIBUNALUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE - A. D.
GREFIER - M. R.
Pe rol judecarea cererii de chemare în judecata formulata de reclamantul N. M. în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE ILFOV - SERVICIUL FISCAL ORĂȘANESC B. - DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANȚELOR PUBLICE A MUN. BUCURESTI, ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, chemat în garanție A. F. PENTRU MEDIU, având ca obiect pretenții restituire taxa poluare.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul se află la primul termen de judecată, stadiu procesual fond, după care:
Tribunalul, raportat la dispozițiile art.10 alin.3 din Legea nr.554/2004 constată că Tribunalul Ilfov este competent material și teritorial să soluționeze prezenta cauza.
Tribunalul, deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice Ilfov - Serviciul Fiscal Orășanesc B.- Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice a Mun. Bucuresti invocată de aceasta prin întâmpinare, având in vedere că aceasta este instituția emitentă a actului administrativ contestat, urmează a o respinge, apreciind-o neîntemeiată.
Tribunalul, deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația F. pentru Mediu invocată din oficiu, având in vedere că aceasta nu este instituția emitentă a actului administrativ contestat, urmează a o admite, apreciind-o întemeiată.
În baza dispozițiilor art.74 coroborat cu art.64 din Noul Cod de Procedura Civilă, încuviințeaza in principiu cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu, formulată de pârâta.
În baza dispozițiilor art.258 din Noul Cod de Procedura Civilă încuviințeaza pentru părți proba cu înscrisuri, apreciind-o utilă, pertinentă și concludentă soluționării cauzei.
Tribunalul reține cauza în vederea soluționării.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei civile de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov, la data de 20.11.2013, reclamantul N. M. a chemat in judecata pârâții ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE ILFOV - SERVICIUL FISCAL ORĂȘANESC B.- DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANȚELOR PUBLICE A MUN. BUCURESTI, ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU solicitând admiterea acțiunii, obligarea pârâtelor la restituirea sumei în cuantum de 4878 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisiile poluante,obligarea pârâtelor la plata dobânzii legale în materie fiscală aferentă sumei în cuantum de 4878 lei, calculată începând cu data de 25.12.2013 și până la data restituirii integrale și efective a acesteia, obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest litigiu, în conformitate cu dispozițiile art. 451 și urm. C. proc. civ.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat ca a achiziționat un autovehiculul marca Volkswagen, înmatriculat ultima dată in 2008 in Germania, stat membru al Uniunii Europene. Pentru inmatricularea în România a autovehiculului anterior menționat, operațiune definitivată data de 14.06.2012, a plătit taxa pentru emisiile poluante prevazută de legea nr.9/2012, în suma de 4878 lei.
La data de 08.11.2013 reclamantul a formulat o cerere de restituire a sumei în cuantum de4878 lei insă i s-a raspuns ca o asemenea restituire nu este reglementată de Legea nr. 9/2012.
In ceea ce privește solicitarea de obligare a pârâtelor la restituirea sumei în cuantum de 4878 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisiile poluante, apreciază că aceasta este întemeiată raportat la dispozițiile art.8 alin. (1) teza a II-a din legea nr. 554/2004.
Prin O.U.G. nr. 50/2008 a fost instituită taxa pe poluare pentru autovehicule, act normativ ce a suferit modificări prin O.U.G. nr._, O.U.G. nr._, O.U.G. nr._, legea nr. 329/2009 și O.U.G. nr. 118/2010.
O.U.G. nr. 50/2008 a fost abrogată prin legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluanta provenite de la autovehicule, act normativ În vigoare la data la care subscrisa m-am adresat instituției pârâte cu cererea de restituire a taxei.
În intervalul 31 ianuarie 2012 - 1 ianuarie 2013 taxa pe poluare a fost datorată numai pentru autoturismele pentru care făcut prima înmatriculare în România, iar nu și pentru cele care fuseseră deja înmatriculate in România și care erau deja în circulație.
Apreciata ca dispozițiile Legii nr. 9/2012 nu sunt compatibile cu prevederile legislației comunitare. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 110 din Tratatul de Funcționare a uniunii europene "niciun stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor nationale similare".
Scopul general al art. 110 TFUE este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor, cu referire la impozitele și taxele interne care impun o sarcină fiscală consistentă produselor provenind din alte state membre, prin comparație cu produsele interne.
În sensul celor anterior menționate s-a și Curtea de Justiție a Uniunii Europene, care, în cauzele C-402/09 (T. contra României) și C-263/10 (N. contra României), a statuat că "art. 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă de poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulatie în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeasi vechime si aceeasi uzură de pe piața națională".
Cât privește interpretarea dată de instanța europeană reglementărilor Uniunii Europene și, implicit, Tratatului de Funcționare a Uniunii Europene,a precizat că aceasta face corp comun cu aceste reglementări și este obligatorie pentru particulari, pentru instanțe și pentru organele fiscale. Astfel, dreptul comunitar acordă autorităților administrative aceleași puteri și obligații pe care le acordă instanțelor naționale, autoritățile administrative fiind obligate să cunoască și să aplice dreptul comunitar din oficiu .
Din dispozițiile Legii nr. 9/2012 - forma în vigoare la data la care subscrisa a achitat taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule - rezultă că pentru un autoturism produs în Romania sau alt stat membru al Uniunii Europene nu se percepe taxa pentru emisiile poluante la o nouă înmatriculare, dacă anterior autoturismul a fost înmatriculat tot în România. Aceeași taxă se percepe însă dacă autoturismul produs în țară sau în alt stat membru este înmatriculat prima dată în România.
Este evident că dispozițiile Legii nr. 9/2012 diminuează, fără a oferi vreo justificare în sensul art. 36 TFUE2, introducerea în țară a unor autoturisme deja înmatriculate într-un alt stat membru
După aderarea României la Uniunea Europeană această soluție adoptată de legiuitorul român nu este admisibilă, întrucăt norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze consumul Produselor importate, influențând astfel decizia consumatorilor.
Chiar dacă taxa pentru emisiile poluante nu reprezintă o taxă vamală directă, față de caracterul său special și aplicabilitatea discriminatorie intre autoturismele second-hand deja Înmatriculate in România și cele cu proveniența din alte state, este evident caracterul său echivalent al unei taxe vamale.
Pe cale de consecință, apreciază că taxa pentru emisiile poluante a reprezentat un obstacol în calea liberei circulații a mărfurilor in cadrul Uniunii Europene, iar reglementarea acesteia prin Legea nr. 9/2012 nu a putut fi justificată prin satisfacerea unor cerințe obligatorii ale interesului public, fiind contrară arta 34, arta 36 și arta 110 TFUE.
In conformitate cu dispozițiile art. 148 alin. (2) din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fată de dispozițiile contrare din legile interne cu respectarea prevederilor actului de aderare".
Având in vedere faptul că prevederile dreptului comunitar au întâietate în fața dreptului intern al unui stat membru al Uniunii Europene, precum și faptul că dispozițiile Legii nr. 9/2012 contravin art. 34, art. 36 si art. 110 TFUE, astfel că solicitarea de restituire a sumei în cuantum de 8946 lei este întru-totul întemeiată.
In ceea ce privește solicitarea de obligare a pârâtelor la plata dobânzii legale în materie fiscală aferentă sumei în cuantum de 4878 lei, calculată începând cu data de 25.12.2013 și până la data restituirii sate integrale și efective, este întemeiata raportat la dispozițiile art.117 alin. (1) lit. d) din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de Procedură fiscală și art.124 alin. (1) C. proc. fiscală, .
În drept, cererea se întemeiază pe dispozițiile legii nr. 554/2004, ale Codului de Procedura civilă, ale Tratatului de Funcționare a Uniunii Europene, ale Constituției României, Codului de Procedură fiscală, precum și pe orice alte texte legale aplicabile.
În dovedirea cererii, reclamantul a solicitat proba cu înscrisuri.
La data de 21.01.2014, pârâta a depus la dosarul cauzei întâmpinare și cerere de chemare în garanție solicitând admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, pe fondul cauzei respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată și in subsidiar admiterea cererii de chemare in garanție cu consecința obligării pârâtei Administrația F. pentru Mediu la restituirea taxei de poluare.
Prin întâmpinare, pârâta a invocat lipsa calității sale procesuale pasive. Pârâta a arătat că actele normative in vigoare arată faptul că instituția căreia ii revine obligația administrării si gestionarii bugetului acestei taxe, in calitate de titular, este Administrația F. pentru Mediu, organului fiscal revenindu-i obligația calculării taxei de poluare si încasării acestei taxe prin Trezoreria Statului. In cuprinsul dispozițiilor art. 3 alin. 4 din Legea nr.9/2012 arătându-se încă odată destinatarul acestor sume de bani provenite din încasarea taxei de poluare: "Taxa se plătește de către contribuabil . deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației F. pentru Mediu".
A mai învederat si faptul ca actul normativ in baza căruia a fost achitata taxa de poluare de către petenta (respectiv Legea nr.9/2012, prin normele sale de aplicare H.G. nr. 9/2012) arata si expune pe larg in cadrul art.3 alin. 5-8 modalitatea in care se transfera suma încasata cu titlu de taxa de poluare de către Trezoreria Statului către destinatarul acestei taxe de poluare Administrația F. Pentru Mediu.
Având in vedere faptul ca taxa de poluare achitata de către petent, nu se face venit la bugetul de stat aflat in administrarea organului fiscal conform dispozițiilor art.16 din O.G. nr. 92/2003, prin achitarea taxei de poluare de către petent, intre instituția noastră si reclamant nu exista niciun raport juridic fiscal, privind încasarea acestei taxe de poluare, motiv pentru care înțelege să invoce excepția lipsei calității procesuale pasive a organului fiscal.
Pârâta a formulat cerere de chemare in garanție a Administrației F. pentru Mediu, solicitând admiterea cererii de chemare in garanție cu consecința obligării Administrației F. pentru Mediu la restituirea taxei de poluare.
Totodată arată faptul ca Administrația F. pentru Mediu este beneficiarul real al taxei de poluare achitata de reclamant, pârâta are numai atribuția legata de stabilirea cuantumului taxei de poluare.
Pe fondul cererii, pârâta a arătat faptul ca urmare a solicitării reclamantului, in baza Legii nr.9/2012, a procedat la calcularea si emiterea deciziei privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, taxa ce a fost calculata in raport de documentele depuse de reclamant. Mai mult, reclamantul nu contesta modalitatea de calcul al taxei pentru emisiile poluante ci faptul ca legislația nationala contravine celei Uniunii Europene.
Pârâta a mai arătat si ca atât vreme cat legislația fiscala prevede in mod expres plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu ocazia înmatriculării autovehiculului pentru prima data in România, rezultă ca aceasta este legal datorată.
În ceea ce privește prevederile comunitare invocate in susținerea acțiunii, prin art.4 din Legea nr.9/2012 ce a intrat in vigoare începând cu data de 13.01.2012 s-a reglementat eliminarea oricărei forme de discriminare a plații taxei de poluare.
Astfel ca ceea ce se restituie este numai diferența dintre taxa de poluare pentru autoturisme si autovehicule plătita in temeiul OUG nr.50/2008 și taxa pentru emisiile poluante, in conformitate cu prevederile art.12 alin.1 din Legea nr.9/2012.
În ceea ce priveste cererea reclamantului de restituire a sumei de 4878 lei achitata cu titlu de taxa de poluare, actualizata cu aplicarea dobanzii fiscale calculate conform art.124 din OG nr.92/2003, aceasta este inadmisibila, raportat la textele legale incidente.
În ceea ce privește obligarea la plata dobânzii legale si a cheltuielilor de judecata, pârâta a arătat că potrivit OG nr.13/2011, ordonanța ce a abrogat OG nr.9/2000 dobânda legala se aplica in raporturile civile si comerciale nu si in materie fiscala unde potrivit art.124 C. proc. fiscala pentru sumele de restituit de la bugetul de stat se acordă dobânda fiscala.
Referitor la capătul de cerere privind cheltuielile de judecata, solicita respingerea acestui capat de cerere ca neintemeiat, având in vedere ca nu sunt întrunite condițiile preavzute de art.274 alin.1 C.proc.civ.
În drept, intâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile art.72, 73 și 205 din C.proc.civ, OG nr.92/2003 privind Codul de Procedura Fiscala, Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține în fapt și în drept următoarele:
In fapt se retine ca reclamanta a achitat la data de 13.06.2012 suma de 4878 lei cu titlu de taxa pentru prima înmatriculare conform chitanței . nr._ (f.13).
Potrivit înscrisurilor depuse la filele 11-20 reclamantul a achiziționat vehiculul marca Volkswagen nr. identificare WV2ZZZ2KZ8X121887, înmatriculat prima data in anul 2008, dintr-un stat UE, respectiv din Germania.
Raportat la data chitanței de plată, tribunalul constata că taxa de prima înmatriculare a fost stabilită in condițiile art.214 ind.1-214 ind.3 din Legea nr.571/2003 (Codul Fiscal).
Potrivit dispozițiilor art.214 ind.1 alin .(1) si (2) si art. 214 ind.2 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, astfel cum a fost modificata si completata prin Legea nr.343/2006: "Art .214ind.1- (1) Intra sub incidenta taxei speciale autoturismele si auto vehiculele comerciale cu masa totala maxima autorizata de pana la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap si a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare si membrilor acestora, precum si altor organizații si persoane străine cu statut diplomatic, care isi desfasoara activitatea in România. Nivelul taxei speciale este prevăzut in anexa nr. 4 care face perie integranta din prezentul titlu. Pentru autoturismele si autoturismele de teren a căror prima înmatriculare in România se realizează după data de 1 ianuarie 2007 si pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau achiziționării de pe piața interna in cursul anului 2006, taxa speciala nu se mai datorează. (2) Intra sub incidenta taxei speciale si autovehiculele comerciale cu masa totala maxima autorizata de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune in afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum si a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, politie, jandarmerie, politie de frontiera, de serviciile de ambulanta, medicina si pompieri. Nivelul taxei speciale este prevăzut in anexa nr.4. 1, care face parte integranta din prezentul titlu.
Conform art .214 ind.2 - Taxele speciale se plătesc cu ocazia primei înmatriculări in Romania”(regim intrat in vigoare de la data de 1 ianuarie 2007, in baza Legii nr.343/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal).
Art.214 ind.1 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal a fost abrogat, începând cu data de 01.07.2008, prin Ordonanța de urgenta nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule. Art.11 al ordonanței menționata mai sus stipulează: "Taxa rezultata ca diferența între suma achitata de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008, cu titlu de taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, si cuantumul rezultat din aplicarea prezentelor prevederi privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgenta". Aceste sume se restituie, potrivit prevederilor art.6 din Hotărârea Guvernului nr.686/2008 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgenta a Guvernului nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, la cererea contribuabilului, in conformitate cu prevederile art.117 din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificările si completările ulterioare.
Potrivit art.110 primul paragraf din Tratatul Comunitatilor (Uniunii) Europene: "Nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare".
Din jurisprudența constanta a Curții de Justiție a Comunitatilor (Uniunii) Europene a rezultat ca Tratatul nu este incalcat prin instituirea unei taxe in momentul primei înmatriculări a unui autovehicul pe teritoriul unui stat membru, perceperea ei nefiind determinata de traversarea graniței de catre autoturismul supus taxei, dintr-o alta tara comunitara, in România (pct.23-25 Hotărârea din 18.01.2007, Brzenzinski, C-313/05, pct.27 Hotărârea din 10.12.2007, Kawala, C -134/07), iar prin caracterul ei fiscal taxa intra in regimul intern de impozitare, domeniu rezervat exercitării prerogativelor suverane ale statelor membre.
Tot jurisprudența Curții a stabilit ca art.110 primul paragraf din Tratat este incalcat numai atunci când cuantumul taxei de prima înmatriculare. calculat fara luarea in calcul a deprecierii reale a vehiculului, excede cuantumul taxei reziduale incorporat in valoarea vehiculelor de ocazie similare deja înmatriculate pe teritoriul național (pct.29 Hotărârea din 18.01.2007, Brzezinski, c-313/05, pct. 26 Hotărârea din 20.09.2007, comisia /G., C-74/06).
Astfel cum s-a reținut vehiculul pentru care reclamanta a achitat taxa de prima înmatriculare era unul de ocazie, iar in acest caz dispozițiile art.214ind.1-214 ind.3 erau neconforme prevederilor art.110 din Tratat.
Pentru aceste considerente, văzând si dispozițiile art.124 al.1 si 2 CPF, respectiv Hotărârea preliminară a Curții de Justiție a Uniunii Europene in cauza C-565/11, I., tribunalul va admite acțiunea si va obliga parata sa restituie reclamantei suma de 4878 lei reprezentând taxa prima înmatriculare, la care se adăugă dobânda fiscală calculată începând cu data de 25.12.2013 ( data solicitării părții) pana la data plății efective.
Reținând culpa procesuală a paratei, in baza art.453 NCPC va fi obligata către reclamant la plata cheltuielilor de judecata in suma de 300 lei (taxa judiciara).
In privința cererii de chemare in garanție a Administrația F. pentru Mediu formulata de parata tribunalul o apreciază ca fiind întemeiată si o va admite având in vedere următoarele aspecte.
In cauza suma de 4878 lei a fost calculata de parata si după achitarea acesteia de către reclamant a fost transferata pe numele Administrației F. de Mediu la Trezoreria sector 6 București in contul „disponibil din taxe de poluare pentru autovehicule”, aspect precizat in întâmpinare si necontestat de către chemata in garanție.
F. de aspectele învederate anterior tribunalul constata ca sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 74 NCPC pentru admiterea cererii formulata de parata.
In consecința, va fi obligata chemata in garanție Administrația F. pentru Mediu să restituie paratei sumele din acțiunea principala.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea precizata formulata de reclamantul N. M. in contradictoriu cu parata ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul in sector 6, București, Splaiul Independenței, nr. 294, . fiind introdusa împotriva unei persoane fără calitate procesuala pasiva.
Admite acțiunea formulata de reclamantul N. M. cu domiciliul ales la C.. av. C. F. I., Sector 5, București, ., ., . cu pârâta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE ILFOV - SERVICIUL FISCAL ORĂȘANESC B. - DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANȚELOR PUBLICE A MUN. BUCURESTI cu sediul in București, sector 2, București, . Gerota, nr. 13.
Obliga parata sa restituie reclamantei suma de 4878 lei reprezentând taxa pentru emisiile poluante, la care se adăuga dobânda fiscala calculata începând cu data de 25.12.2013 (data solicitării partii) pana la data plății efective.
Obliga parata către reclamanta la plata sumei de 300 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare in garanție a ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul in sector 6, București, Splaiul Independenței, nr. 294, .>
Obliga chemata in garanție către parata la plata sumelor ce fac obiectul acțiunii principale.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publică, azi 24.03.2014.
Președinte, A. D. | ||
Grefier, M. R. |
Redact. D.A/29.04.2014
Tehnored M.R
5ex
Comunicat 3ex-
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 695/2014.... | Pretentii. Sentința nr. 1040/2014. Tribunalul ILFOV → |
|---|
