Pretentii. Sentința nr. 2315/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2315/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 30-06-2014 în dosarul nr. 2765/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C. ADMINISTRATIV ȘI F.
SENTINȚA Nr. 2315/2014
Ședința publică de la 30 Iunie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. B.
Grefier R. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. N.-V. și pe pârâtele S. F. ORĂȘENESC STREHAIA, ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU BUCUREȘTI, având ca obiect pretenții restituirea taxei pentru emisii poluante in cuantum de 1022 lei, actualizată cu rata dobânzii legale la data plății efective.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că pârâtul S. F. Orășenesc Strehaia a solicitat judecata cauzei în lipsă.
Instanța, conform dispozițiilor art. 131 N. C. pr. civ., procedează la verificarea competenței și constatând că este competentă material, teritorial și general potrivit art. 95 pct. 4 N. C. pr. civ., art. 10 alin. 1 teza I și art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, încuviințează proba cu înscrisuri solicitată de reclamant prin cererea de chemare în judecată, după care consideră suficiente probele administrate în cauză și că nu se mai impune estimarea duratei procesului, constată terminată cercetarea procesului și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL,
Asupra cauzei de față,
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr._ reclamantul M. N.-V. în contradictoriu cu pârâtele S. F. ORĂȘENESC STREHAIA, ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtelor la restituirea taxei pentru emisii poluante în cuantum de 1022 lei, achitată în mod nelegal, actualizată cu rata dobânzii legale la data plății efective, precum și obligarea la plata cheltuielilor de judecată efectuate cu ocazia soluționării acestui proces.
În motivarea acțiunii a arătat că a achiziționat în data de 20.02.2013 un autoturism marca F. PUNTO din Germania, stat aparținând Uniunii Europene, iar pentru a-1 înmatricula în România a fost obligat să achite taxa pentru emisii poluante.
A precizat că a solicitat restituirea sumei de 1022 lei la S. F. Orășenesc Strehaia, prin cererea înregistrată sub numărul MH121489/15.01.2014, însă răspunsul acesteia a fost negativ conform adresei eliberate de către S. F. Orășenesc Strehaia.
A menționat că autoturismul a fost înmatriculat în Uniunea Europeană anterior achiziționării și aducerii în România, iar în anul 2013 a achitat suma de 1022 lei, cu chitanța ., nr._/13.03.2013 la Administrația Finanțelor Publice Strehaia.
Plata acestei taxe reprezintă o obligație ce derivă din reglementările codului fiscal și care contravin Tratatului Comunității Europene, care în art. 90 interzice statelor membre să instituie taxe contrare principiilor tratatului.
Potrivit art. 148 din Constituția României prevederile tratatelor constitutive al UE. au prioritate în raport cu dispozițiile contrare din legile interne.
Art.25 din tratatul UE prevede faptul că între statele membre sunt interzise taxele vamale la import și export sau taxele echivalente.
A considerat că în speță este încălcat principiul nediscriminării produselor importate cu produsele interne. Din analiza aplicării taxei rezultând că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o nouă înmatriculare taxa nu mai este percepută.
Prevederile tratatului limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste.
Perceperea acestei taxe interzise este determinată de traversarea graniței de către autoturismul supus taxei dintr-o țară comunitară în România. discriminarea este realizată de legiuitor, care a legat acea taxă de poluare de posibilitatea înmatriculării autoturismului, deși din preambulul OG nr. 50/2008 reiese faptul că s-a urmărit asigurarea protecției mediului ceea ce implica o taxă pentru toate autoturismele aflate în trafic.
Mai mult pentru autoturismele care sunt înmatriculate în România nu se mai plătește taxă de poluare cu ocazia înmatriculării de o altă persoană ce a achiziționat acel autoturism de la cumpărătorul ce 1-a dobândit dintr-un alt stat al Uniunii Europene.
De asemenea, a considerat că decizia de calcul a taxei de poluare nu este un act administrativ fiscal pentru motive ce țin în special de definiția actului administrativ fiscal și modul în care acestea se comunică, dar și pentru motive ce țin de logică, în acest sens arăt că, potrivit art.41 din Codul de procedură fiscală - actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale, iar potrivit art.43 alin.2 din Codul de procedură fiscală, actul administrativ fiscal trebuie să conțină datele de identificare ale contribuabilului sau ale împuternicitului acestuia, motivele de fapt, numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal precum și posibilitatea de a fi contestat iar potrivit art.44, actul administrativ se comunică fie prin primirea actului sub semnătură de către contribuabil sau împuternicitul său, fie printr-un alt mijloc de comunicare.
Dacă această decizie reprezintă titlu de reprezintă titlu de creanță și înștiințare de plată conform legii care este consecința neachitării sumei precizate în această decizie? Aceasta nu poate deveni titlu executoriu și presupusa creanță bugetară nu poate fi încasată silit, contribuabilul neputând fi obligat să achite un debit pentru o simplă operațiune matematică, pentru un calcul, presupunând că autovehiculul nu s-a înmatriculat și nici nu se va înmatricula.
Având în vedere cele menționate, solicită să se constate că prin încasarea acestei taxe au fost încălcate atât dispozițiile Constituției României cât și prevederile Tratatului Comunității Europene, urmând să dispuneți restituirea acestei taxe și a dobânzii legale de la data încasării.
În drept, și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, art. 1082-1084 din Codul civil, art.90 din Tratatul CE coroborat cu art. 145 alin.2 din Constituția României, Legea nr.554/2004, Legea nr. 9/2012.
La dosar a depus în copie: adresa nr.MH_/16.01.2014 emisă de S. F. Orășenesc Strehaia, cererea adresată organului fiscal, chitanța de plată a taxei, decizie privind stabilirea taxei pentru emisii poluante provenite de la autovehicule, certificatul de înmatriculare al autoturismului, cartea de identitate a autoturismului, acte de proveniență a autoturismului.
Pârâtul S. F. Orășenesc Strehaia a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
A invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât autoritatea fiscală competentă este doar împuternicită să calculeze și să încaseze sumele rezultate din aplicarea taxei de poluare, însă aceste sume sunt încasate într-un cont distinct al administrației F. pentru Mediu, deci nu se face venit la bugetul general, ci la bugetul special al fondului pentru mediu, pentru care răspunde autoritatea competentă în domeniu.
Pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că pentru conformare cu recomandările forurilor comunitare europene, legislația internă a fost modificată succesiv, în scopul evitării încălcării principiilor de drept european astfel că, văzând și dreptul oricărui stat membru de a-și organiza sistemele fiscale, s-a instituit o taxă necesară și obligatorie, percepută și în celelalte state membre ale Uniunii, într-o formă sau alta, determinată cu ocazia înmatriculării unui autovehicul, indiferent de proveniență.
După . Tratatului de la Lisabona de la 1 decembrie 2009 s-a realizat armonizarea cu prevederile art. 110 din tratatul privind funcționarea Uniunii Europene a normelor OUG nr. 218/2008 privind modificarea OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, prin intermediul adoptării OUG nr. 117/2009 pentru aplicarea unor măsuri privind taxa de poluare pentru autovehicule.
Prin adoptarea Legii nr.9/2012 privind emisiile poluante s-a definitivat armonizarea dreptului intern cu prevederile europene.
A susținut că niciuna dintre recomandările de armonizare nu s-a referit la înlăturarea sau micșorarea taxei interne.
Pârâta Administrația F. pentru Mediu nu a depus întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului F. Orășenesc Strehaia instanța reține că este neîntemeiată, urmând a fi respinsă pentru următoarele considerente:
Reclamantul a solicitat restituirea unei taxe pretins percepută nelegal de către organul fiscal.
Procedura de restituire a sumelor achitate de un contribuabil ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale este reglementată de art. 117 alin. 1 lit. d din Codul de procedură fiscală, precum și de Ordinul MFP 1899/22.12.2004.
Conform art.117(1) lit.d din OG nr.92/2003 se restituie, la cerere, debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Procedura de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, inclusiv modalitatea de acordare a dobânzilor prevăzute la art.124, se aprobă prin ordin al ministrului economiei și finanțelor.
Prin Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr.1899 din 22 decembrie 2004 a fost aprobată procedura de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal.
Conform art.2 din Ordinul Ministrului Finanțelor nr.1899/2004 pentru aprobarea procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal restituirea se efectuează la cererea contribuabilului, în termen de 45 de zile de la data depunerii și înregistrării acesteia la organul fiscal căruia îi revine competența de administrare a creanțelor bugetare, potrivit prevederilor art.33 din OG nr.92/2003 republicată, denumit în continuare organul fiscal competent.
Potrivit art. 33(1) din OG nr.92/2003 pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat, competența revine acelui organ fiscal în a cărui rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabilului sau al plătitorului de venit, în cazul impozitelor și contribuțiilor realizate prin stopaj la sursă, în condițiile legii.
Organul fiscal în a cărei rază teritorială se află domiciliul reclamantului este S. F. Orășenesc Strehaia.
În speță, autoritatea fiscală competentă, dat fiind domiciliul reclamantului, este pârâta S. F. Orășenesc Strehaia, care are calitate procesuală pasivă, având calitatea de parte în raportul de drept fiscal născut prin plata taxei de poluare.
Pe fond se reține că reclamantul a cumpărat un autoturism dintr-un stat membru al Uniunii Europene, iar pentru înmatricularea acestuia în România a achitat, la data de 13.03.2013, taxa pe emisii poluante în temeiul Legii nr.9/2012 și a solicitat restituirea contravalorii acestei taxe prin cererea înregistrată la S. F. Orășenesc Strehaia, cerere soluționată nefavorabil, așa cum rezultă din adresa nr.MH_/16.01.2014 emisă de acest serviciu.
Reclamantul s-a adresat instanței de judecată solicitând restituirea taxei pe care o consideră ca fiind contrară art.90 din Tratatul CE.
Deci problema care se pune în cauză este dacă Legea nr.9/2012, forma în vigoare începând cu data de 01.01.2013, potrivit căreia reclamantul datorează taxa pe emisii poluante contravine prevederilor art.90 din Tratatul CE ( art.110 din Tratatul de Funcționare a Uniunii Europene).
Taxa pentru emisii poluante este reglementată de Legea nr.9/2012 care a intrat în vigoare la data de 13.01.2012 și a abrogat OUG nr.50/2008.
În forma inițială Legea nr. 9/2012, în art.4 alin.2, a prevăzut obligația de plată a taxei și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003 cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Prin art. 1 OUG nr.1/2012, intrată în vigoare la data de 30.01.2012, s-a prevăzut că „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 se suspendă până la 1 ianuarie 2013.
Prin urmare de la data de 30.01.2012 până la data de 31.12.2012 obligația de plata a taxei pentru emisii poluante a fost menținută numai în ceea ce privește autoturismele second-hand înmatriculate anterior într-un alt stat, nu și pentru cele înmatriculate anterior în România.
Așadar, Legea nr.9/2012 în forma aplicabilă în perioada 30.01._12, a stabilit indirect, pentru autoturismele second-hand provenind din alte state membre ale Uniunii Europene, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România - în cazul unei vânzări -, taxa nu mai era percepută, fiind suspendată aplicarea dispozițiilor din Legea nr.9/2012 care prevedeau plata acestei taxe și pentru autoturismele înmatriculate în România și reînmatriculate în România.
În forma inițială (în vigoare de la 13.01.2012 la 30.01.012), precum și în forma în vigoare începând cu data de 01.01.2013 (când a încetat suspendarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012) obligația de plată a taxei pentru emisii poluante este prevăzută de Legea nr.9/2012 pentru toate autoturismele second-hand, indiferent de statul în care erau înmatriculate anterior (România sau alt stat din UE).
Prin urmare, în forma actuală, Legea nr.9/2012 nu stabilește indirect, pentru produsele provenind din Uniunea Europeană, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă pentru emisii poluante este percepută atât pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeană și reînmatriculate în România, cât și pentru autoturismele deja înmatriculate în România.
Reglementată în acest mod, taxa pentru emisii poluante nu este destinată să diminueze introducerea în România a unor autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene, cumpărătorii nefiind orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Potrivit dispozițiilor art.110 TFUE al cărui text este identic cu cel al articolului 90 TCE nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele altor țări membre ale Comunității unor impozite interne de orice natură, superioare celor care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
Obiectivul acestei reglementări comunitare îl constituie asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare, în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre ( cauza Weigel – 2004) .
Rezultă, așadar, că scopul acestei reglementări este acela de a interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare autohtone.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene prin Hotărârea din 7 aprilie 2011 în Cauza C-402/09 T. și prin Hotărârea din 7 iulie 2011 în Cauza C263/10 N. a statuat că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Ca atare, forma Legii 9/2012, în vigoare începând cu 01.01.2013, nu este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât nu este destinată să descurajeze introducerea în România a autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE și să favorizeze vânzarea autovehiculelor second-hand deja înmatriculate în România.
Așa fiind se constată că statul român nu a creat premizele discriminării între produsele provenite din alte state membre ale comunității europene și produsele de pe piața internă.
Față de cele prezentate anterior se reține că taxa pentru emisii poluante percepută, începând cu data de 01.01.2013, conform Legii nr.9/2012 pentru autoturismele second - hand importate nu este contrară art.110 TFUE, deoarece în România se percepe taxă pentru emisii poluante la reînmatriculare atât pentru autoturismele second-hand deja înmatriculate în România, cât și pentru autoturismele second-hand înmatriculate în alte state membre ale Uniunii Europene și reînmatriculate în România.
Reclamantul a achiziționat și înmatriculat în România un autoturism second - hand, ce a fost înmatriculat anterior într-un stat membru UE.
Art.4 alin.2 din Legea nr. 9/2012, forma în vigoare la data plății taxei pentru emisii poluante, prevede obligația de plată a taxei și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003 cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Ca atare, fiind vorba de o taxă stabilită în limitele suveranității fiscale a României, ce se percepe fără discriminare tuturor autoturismelor second-hand, indiferent dacă au fost înmatriculate anterior în România sau alt stat membru al Uniunii Europene, taxa pentru emisii poluante prevăzută de Legea nr.9/2012 nu contravine în situația concretă din speța de față dispozițiilor art. 110 TFUE, nefiind încălcat principiul neutralității impozitării interne, în cazul competiției dintre produsele aflate pe piața internă și produsele importate din statele membre ale Uniunii Europene.
Așa fiind nu se poate reține existența unei încălcări a legislației comunitare și, în consecință, acțiunea va fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului F. Orășenesc Strehaia.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul M. N.-V., cu domiciliul procesual ales la Cabinet de avocat B. M. - A., cu sediul în Tîrgu J., .. 57, ., ., în contradictoriu cu pârâtele S. F. ORĂȘENESC STREHAIA, cu sediul în ., Strehaia, județul M. și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, sector 6, .. 294 Corp A.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică din 30 iunie 2014.
Președinte, A. B. | ||
Grefier, R. S. |
red.A.B./tehnored.R.S.
11 Iulie 2014
5 ex./5 pag.
cod operator 2626
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Pretentii. Sentința nr. 3168/2014. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
