Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2293/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2293/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 25-06-2014 în dosarul nr. 3839/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 2293/2014
Ședința publică de la 25 Iunie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. A. F.
Grefier A. B.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta U. CATELUȚA F. (L.) și pârâții M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE BUCUREȘTI, I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M. și C. DE E. NR.1 COLEGIUL NAȚIONAL T., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanta U. Cateluța și consilier juridic A. R., pentru pârâtul ISH M., cu delegație la dosar – fila 41, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la data de 23.06.2014 a fost depusă la dosar, prin serviciul registratură, întâmpinarea formulată de I. Școlar al Județului M., iar la data de 25.06.2014 pârâtul Colegiul Național T. Drobeta Turnu Severin a depus la dosar precizări.
Se înmânează un exemplar al întâmpinărilor depuse de pârâți la dosar reclamantei U. Cateluța, care precizează că le-a observat și nu solicită termen pentru a lua cunoștință despre acestea. Depune concluzii scrise.
Având în vedere că prin întâmpinarea depusă de pârâtul ISJ M. se invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, instanța acordă cuvântul părților prezente asupra excepției.
Consilier juridic A. R., pentru pârâtul ISJ M., solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Scolar Județean M., pentru considerentele expuse în întâmpinare. Arată că ISJ M. doar pune în aplicare dispozitiile unui ordin al MEN, însă C. de examen nr.1, deși nu are personalitate juridică proprie, a întocmit toate actele și corespondența cu ministerul, apreciind astfel că acesta are calitate procesuală pasivă.
Reclamanta U. Cateluța, având cuvântul, arată că a formulat contestație și la răspunsul ISJ M. și la cel primit de la C. de E. nr.1 Colegiul Național T.. Apreciază că ISJ M. are calitate procesuală pasivă, conform metodologiei cadru este implicat direct în desfășurare.
Nemaifiind excepții de invocat, cereri de formulat sau probe de administrat, se constată cauza în stare de judecată și se acordă cuvântul pe fond:
Reclamanta U. Cateluța, având cuvântul, solicită admiterea acțiunii, suspendarea executării actului administrativ – adresa nr.926/2014, susținând că paguba s-a produs și dovedit, fiind încadrată pe un post cu studii medii, precum și faptul că nici în acest an nu va primi ore și nici nu poate participa la examenul de titularizare. Precizează că în anul anterior a mai solicitat suspendarea unei adrese similare, i s-a respins cererea pentru că nu a dovedit paguba, însă pe fond a fost anulat actul administrativ, sens în care a depus la dosar un certificat de grefă. Arată că vrea să participe la examen, iar la data de 27.06.2014 este termenul limită pentru inspecția la clasă. Nu solicită plata cheltuielilor de judecată.
Consilier juridic, având cuvântul pentru ISJ M., solicită respingerea acțiunii conform motivelor din întâmpinare. Arată că este vorba despre o notă de informare. Nu solicită plata cheltuielilor de judecată.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 02.06.2014 pe rolul Tribunalului M.- Secția a II a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, sub nr._, reclamanta U. Cateluța fostă (L.) a chemat în judecată pârâții Ministerul Educației Naționale, I. Școlar Județean M. și C. de E. nr.1 Colegiul Național T., solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună suspendarea actului administrativ respectiv adresa Colegiului Național T. nr.926/21.05.2014 eliberată de către Comisia de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a posturilor/catedrelor vacante/rezervate 2014 C. nr.1 Colegiul Național T., adresă în care se specifică că forma facultății nu este acreditată, măsură nelegală și abuzivă întrucât nu poate participa la inspecția la clasă programată pe data de 26 mai -27 iunie și a examenului de titularizare din 21 iulie 2014.
În motivarea cererii, a arătat că în data de 13.05.2014 s-a prezentat la centrul de concurs pentru a-și depune dosarul pentru susținerea examenului de titularizare din data de 21.07 și inspecției la clasă a mers apoi pentru validarea dosarului, iar Comisia i-a adus la cunoștință faptul că forma facultății nu este acreditată și nu se regăsește în hotărârile de Guvern sau în centralizator și nu poate să susțină inspecția și examenul.
A susținut că a formulat contestație în care a contraargumentat această adresă nr. 926/21.05.2014 atât la Centru cât și la I. Școlar M., dar răspunsurile au conținut aceleași argumente .
A,arătat că în afară de această adresă nu a luat la cunoștință în mod legal de nici un act doveditor emis de către Ministerul Educației Naționale prin care să i se conteste legalitatea actelor de studii obținute, acte de care s-a folosit în încadrarea în muncă cu contract pe perioadă determinată din 2009.
A menționat că a urmat cursurile Facultății S. Haret din București, Facultatea de Geografie, specializarea geografie, forma I.D anul 2005-2008, iar în urma examenului i-a foste liberată diploma certificatul de absolvire nr.2510/31.12.2009, având pe diplomă antetul Ministerului Educației, diplomă ce nu a fost anulată și se bucură de prezumția de veridicitate de care beneficiază orice act administrativ conform Legii nr.554/2004.
În ceea ce privește paguba emitentă se află în pericol de a-și pierde locul de muncă pe considerentul că studiile sunt neacreditate, iar contractul său de muncă expiră în data de 31 august 2014, iar pentru a-și continua activitatea în învățământ trebuie sa susțină examenul național din 21 iulie 2014.
Pe cale de consecință, solicită suspendarea adresei nr.926 care-i interzice participarea la examenul de titularizare deoarece la începutul studiilor sale la Universitatea „S. Haret” a existat Hotărârea nr.940/2004 publicată în Monitorul Oficial nr.417 din 24.06.2008, 07.07.2004 și la terminarea studiilor hotărârea 636/2008 publicată în M.O. nr.467 din 24.06.2008 prin care precizează că Universitatea „S. Haret” Facultatea de Geografie are acreditare pentru forma de învățământ zi.
Mai arată că potrivit prevederilor legale în acea dată, art.60 alin.1 din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, „activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme zi, seral, ID „ și alin.3 din aceeași lege care prevede că „diplomele și certificatele de studii eliberate de instituțiile de învățământ superior în condițiile legale pentru aceeași specializare sunt echivalente indiferent de forma de învățământ absolvită sunt echivalente”.
La dosar a depus următoarele acte diploma de licență, supliment la diplomă, certificat de absolvire . nr._ eliberat de Ministerul Educației Cercetării și Tineretului Universitatea S. Haret, foaia matricolă . nr._ eliberată de Ministerul Educației Cercetării și Tineretului Universitatea S. Haret,copie CI, copie certificat de căsătorie, copie certificat de naștere adresa nr.956/26.05.2004 eliberată de către Comisia de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a posturilor/catedrelor vacante/rezervate 2014 C. de examen nr.1 – Colegiul Național T., cererea nr.952/23.05.2014 formulată de reclamantă către Președintele Centrului de Concurs Nr.1 Colegiul Național T., adresa nr.926/21.05.2014 eliberată de către Comisia de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a posturilor/catedrelor vacante/rezervate 2014 C. de examen nr.1– Colegiul Național T., cererea din 23.05.2014 formulată de reclamantă către ISJ M., Hotărârea nr.1609 din 30 septembrie 2004 pentru modificarea anexelor 1-3 la Hotărârea Guvernului nr.410/2002 privind structurile și specializările universitare acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu din instituțiile de învățământ superior. Sentința nr.2500/28 mai 2012 pronunțată de Tribunalul M..
Pârâtul I. Școlar Județean M. a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a inspectoratului, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Privitor la excepția lipsei calității procesuale pasive arată că nu ISJ M. a comunicat nota respectivă prin care petenta era informată că nu are studii conforme pentru a putea participa la concursul de titularizare, ci această notă a MEN a fost comunicată de centrul de înscriere de la Colegiul N. T. Dr.Tr.S..
Faptul că petentei nu i-a mai fost validată fișa de înscriere este arătat prin informarea transmisă de către MEN, că nu îndeplinește condițiile de studii pentru a participa la concursul din 21.07.2014 și centrul de înscriere, care la rândul său a transmis-o candidaților la care s-au constatat deficiențe și astfel apreciază că nu este responsabilitatea ISJ M. în această situație. In plus, consideră nu este vorba de nici un act administrativ emis de către o autoritate publică și astfel solicitarea petentei nu cade sub incidența legii 554 2004.
In plus, consideră că în ce privește actul de studii al petentei acesta trebuie să solicite lămuriri de la organul emitent cu privire la acest act de studii. Nu este vina centrului de înscriere de la Colegiul N. T. Dr.Tr.S. că aplicația SIVECO nu a mai permis petentei înscrierea la concursul din data de 21.07.2014 si astfel consideră ca instanța trebuie să constate că acțiunea petentei este neîntemeiată.
În concluzie, solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului M., iar pe fond respingerea ca neîntemeiată a cererii formulate de petentă.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța constată următoarele:
In prezenta cauza, reclamanata a chemat în judecată pârâții Ministerul Educației Naționale, I. Școlar Județean M. și C. de E. nr.1 Colegiul Național T., solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună suspendarea actului administrativ respectiv adresa Colegiului Național T. nr.926/21.05.2014 eliberată de către Comisia de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a posturilor/catedrelor vacante/rezervate 2014 C. nr.1 Colegiul Național T., adresă în care se specifică că forma facultății nu este acreditată, măsură nelegală și abuzivă întrucât nu poate participa la inspecția la clasă programată pe data de 26 mai -27 iunie și a examenului de titularizare din 21 iulie 2014.
Prin adresa nr.926/21.05.2014 i s-a comunicat faptul ca nu poate participa la inspectia la clasa ce se desfasoara intre 26.05.-27.06.2014 si la examentul de titularizare din data de 21.07.2014, nefiind intrunite conditiile prevazute de art.97 alin.3 din Ordinul Ministerului Educatiei Nationale nr.5451/12.11.2013, ce prevede ca specializarile absolventilor cu studii universitare care se inscriu la concursurile de ocupare a posturilor didactice/cadrelor vacante/rezervate in invatamantul preuniversitar de stat sau particular trebuie sa se regaseasca atat in centralizator, cat si in hotararile Guvernului privind autorizarea de functionare provizorie sau acreditarea specializarilor din cadrul institutiilor de invatamant superior de stat si particular, profilurile, specializarile, durata studiilor, precum si titlurile obtinute de absolventii invatamantului universitar.
F. de acest act emis de C. de examen nr.1 al Colegiului N. T., reclamanta a formulat contestatie, ce a fost solutionata prin adresa nr.956/26.05.2014, prin care i se comunica faptul ca membrii comisiei nu s-au pronuntat asupra legalitatii studiilor reclamantei, ci au constatat ca in aplicatia Ministerului Educatiei Nationale, a aparut o mentiune cu privire la faptul ca studiile urmate de reclamanta si certificate prin actul de licenta nu sunt autorizate.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar Județean M., se reține că este neîntemeiată și va fi respinsă pentru următoarele considerente:
Reclamanta a solicitat suspendarea executării adresei nr.926/21.05.2014 emisă de C. de E. nr.1 Colegiul Național T. Drobeta Turnu Severin, astfel încât să poată participa la examenul de titularizare din data de 21.07.2014.
Organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea posturilor vacante din învățământul preuniversitar este reglementată de Ordinul MEN nr.5451/12.11.2013 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2014-2015.
Potrivit art. 70 (1) din Metodologie, I. școlar monitorizează concursul pentru ocuparea posturilor didactice/catedrelor declarate, iar art.71 din acelasi act prevede ca „coordonarea metodologică a concursului de ocupare a posturilor didactice/catedrelor declarate vacante/rezervate în învățământul preuniversitar este asigurată de Ministerul Educației Naționale, prin Comisia națională de monitorizare a concursului, numită prin ordin al ministrului educației naționale.
Prin urmare, cum cele două instituții au atribuții constând în coordonarea metodologică și monitorizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor didactice, se apreciază că acestea au calitate procesuală pasivă în cauză, fiind implicate în organizarea concursului de titularizare la care s-a înscris reclamanta.
Cu privire la cererea de suspendare instanța reține că este întemeiată pentru motivele ce vor fi prezentate în continuare.
Potrivit art.2 alin.1 lit.c din Legea contenciosului administrativ actul administrativ reprezintă actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
În cauză, se constată că actul care a produs efecte juridice față de reclamantă este adresa nr.926/21.05.2014, act prin care s-a stabilit că aceasta a urmat studii neacreditate și că nu poate participa la examenul de titularizare și care îndeplinește astfel condițiile art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004.
Reclamanta a solicitat suspendarea executării acestei adrese, cerere de suspendare ce are ca temei juridic art.14-15 din Legea nr.554/2004 .
Potrivit art.15 din Legea nr.554/2004, „suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.
Conform art.14 alin.1 „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.
Cele două condiții (existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube), necesar a fi îndeplinite cumulativ, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența unui „caz bine justificat” și a „iminenței producerii pagubei”.
Legea nr.554/2004 definește „cazul bine justificat”, în art.2 lit.t, ca fiind existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar „paguba iminentă”, în art.2 lit.ș, din același act normativ, ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Cele două condiții prevăzute în art.14, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determină cazul bine justificat.
Ca principiu în dreptul administrativ român operează prezumția de legalitate a actelor administrative, care sunt executorii din oficiu.
Această prezumție nu poate însă determina inaplicabilitatea dispozițiilor privind suspendarea actului administrativ, concluzie la care se ajunge dacă se absolutizează prezumția de legalitate de care se bucură actele administrative.
Prin urmare, prezumția de legalitate în materia executării actului administrativ are drept consecință doar caracterul executoriu din oficiu al actului administrativ, însă nu poate împieta asupra prerogativei legale a instanței de a dispune asupra suspendării executării actului administrativ.
Instituția suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă, în baza căreia judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cereri apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează tocmai posibilitatea suspendării unui act administrativ, până la pronunțarea instanței, dată la care este consfințită legalitatea sau nelegalitatea acestuia.
Referitor la cazul bine justificat se reține că reclamanta invocă faptul că diploma de licență este emisă de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, că această diplomă de licență nu a fost anulată, că s-a folosit de această diplomă la încadrarea în muncă în anul 2012/2013 ca profesor M, fara pregatire, cu vechime sub 2 ani, la Scoala Gimnaziala „M. V.”, situație în care s-a constatat că îndeplinește condițiile de studii și nu s-a contestat validitatea actului de studii, insa acest contract de munca ii inceteaza la data de 31.08.2014.
Motivele invocate de reclamantă constituie împrejurări legate de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ contestat.
Cazul bine justificat derivă și din faptul că executarea actului administrativ, înainte ca justiția să se pronunțe asupra legalității și temeiniciei acestuia, constituie un motiv întemeiat la adoptarea soluției de suspendare a executării actului administrativ contestat.
Paguba iminentă așa cum este definită de art.2 alin.1 lit.s din Legea nr.554/2004 presupune existența în cuprinsul actului vizat a unor dispoziții care prin aducerea la îndeplinire, i-ar produce reclamantului un prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza anulării actului.
Referitor la existența unei pagube iminente așa cum aceasta este definită în art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea contenciosului administrativ se reține că și această condiție este îndeplinită, în speță, fiind previzibil prejudiciul ce se poate produce prin executarea de îndată a actului administrativ în raport de metodologia și calendarul concursului de titularizare, de faptul că, în situația în care actul administrativ contestat ar fi anulat, ar fi imposibilă repunerea reclamantei în situația anterioară, respectiv participarea la concursul de titularizare din 21.07.2014.
De altfel, se constata ca reclamanta a mai urmat un astfel de demers juridic in anul 2013, iar actele administrative nr.1886/27.05.2013 si nr.2066/05.06.2013 emise de C. nr.1 Colegiul Tehnic D. au fost anulate, in prima instanta la data de 24.06.2014, in dosarul nr._ .
Ca urmare, se reține că în cauză sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 din Legea 554/2004 privind cazul bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Se consideră că executarea propriu-zisă și efectivă a adresei nr.926/21.05.2014 trebuie să se realizeze numai după ce justiția se va pronunța și va stabilit dacă reclamanta îndeplinește sau nu condițiile de studii pentru a putea participa la concursul de titularizare.
Instanta constata de altfel, ca in art.97 alin.3 teza ultima din Ordinul nr.5451/2013 se precizeaza expres ca „fiecare absolvent cu studii universitare, care a început studiile după . Legii nr. 88/1993, republicată, trebuie tratat individual raportat la conținutul hotărârii Guvernului valabilă la momentul înscrierii la facultate.”
Posibilitatea suspendării actelor administrative este consacrată și în Recomandarea nr.R/89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă, care prevede ca principiu posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat de a solicita suspendarea executării unui act administrativ, suspendare pe care instanța o va acorda atunci când în raport de ansamblul circumstanțelor și intereselor se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a crea pagube semnificative, dificil de reparat și când există și argumente juridice valabile față de regularitatea actului emis.
Așa fiind, cererea va fi admisă și se va dispune suspendarea executării adresei nr.926/21.05.2014 emisă de C. de E. nr.1 Colegiul Național T. Drobeta Turnu Severin, până la pronunțarea instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a ISJ M..
Admite acțiunea formulată de reclamanta U. CATELUȚA, CNP_, domiciliată în ., județul M., în contradictoriu cu I. ȘCOLAR JUDEȚEAN MEHEDINTI cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., C. DE E. NR.1 Colegiul N. T. cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ..6, județul M. si MINISTERUL EDUCATIEI NATIONALE, cu sediul in Bucuresti, ..28-30, sector 1.
Dispune suspendarea executării actului administrativ-adresa nr.926/21.05.2014 emisă de C. DE E. NR.1COLEGIUL N. T., până la pronunțarea instanței de fond.
Executorie de drept, conform art.14 din Legea nr.554/2004.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, cerere de recurs ce se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică de la 25.06.2014, la sediul Tribunalului M..
Președinte, C. A. F. | ||
Grefier, A. B. |
Red. FCA
Tehnored. D.R.
5 ex./7 pag./30.06.2014
Cod operare date 2626
| ← Pretentii. Sentința nr. 3036/2014. Tribunalul MEHEDINŢI | Pretentii. Sentința nr. 838/2014. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
