Anulare act de control taxe şi impozite. Sentința nr. 131/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 131/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 03-02-2015 în dosarul nr. 2219/85/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 131/2015
Ședința publică de la 03 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. B.
Grefier C. M.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant C. S. și pe pârât ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU, pârât ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect
anulare act de control taxe și impozite
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantul C. S. av.R., lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează
Reprezentanta reclamantului declară că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri de formulat și față de actele existente la dosar instanța încheie faza probatorie și acordă cuvântul în fond.
Reprezentanta reclamantului solicită a se dispune admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, a fi obligate pârâtele AJFP Sibiu și AFM București la restituirea sumei de 2959 achitată cu titlu de taxă pe emisii poluante, plus dobânda legală de la data achitării și până la momentul restituirii. Cu cheltuieli de judecată
INSTANȚA
Constată că prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată sub nr._ reclamantul C. S. a solicitat în contradictoriu cu pârâtele: AJFP Sibiu și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună restituirea către reclamant a sumei de 2959 lei reprezentând taxă pentru emisii poluante, plus dobânda legală calculată de la data achitării din 17.04.2012 și până la data plății efective. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul a invocat faptul că în 28.02.2012 a achiziționat un autoturism marca VW Golf dintr-un alt stat al UE, în speță din Germania, pentru înmatricularea căruia a fost obligat să achite o taxă pentru emisii poluante în sumă de 2959 lei prin Decizia de calcul nr._/17.04.2012 emisă de AFP Sibiu.
Pentru aceste considerente, reclamantul precizează faptul că taxa pentru emisii poluante contravine Tratatului Comunității Europene care în art. 90 interzice statelor membre să instituie taxe contrare principiilor Tratatului.
De aceea, în condițiile în care România este stat membru al UE, potrivit art.148 din Constituție prevederile Tratelor UE trebuie să aibă prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne.
La fila 28 dosar s-a depus întâmpinare de către AJFP Sibiu prin care a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală având în vedere că în cauză a fost aplicată legislația în vigoare la data achiziționării autoturismului, iar în ceea ce privește petitul referitor la restituirea dobânzii s-a solicitat aplicarea disp.art.124 din OG 92/2003.
Analizând probatoriul administrat în cauză instanța de fond va reține următoarele:
În conformitate cu contractul de v/c, certificatul de înmatriculare și cartea de identitate a autoturismului depuse la filele 9-17, reclamantul a achiziționat în 28.02.2012, dintr-un stat membru al UE, în speță din Germania - autoturismul marca VW Golf.
La 17.04.2012, conform chitanței . nr._ reclamantul a achitat taxa pentru emisii poluante în sumă de 2959 lei, în baza Deciziei de calcul a taxei pentru emisii poluante pentru autovehicule nr._/17.04.2012, comunicată reclamantului la aceeași dată.
Având în vedere prevederile OUG nr 50/2008 cu modificarile si completarile ulterioare, exista obligatia platii taxei de poluare cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania, pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) si N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite in Reglementarile privind omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei nr. 211/2003. Obligatia de plata a taxei a intervint cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania, fara ca textul sa faca distinctia intre autoturismele produse in Romania si cele in afara acesteia și respectiv intre autoturismele noi si cele second-hand. Deoarece OUG a intrat in vigoare la data de 1 iulie 2008 (art 14 alin 1), a rezultat ca taxa pe poluare este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele aflate deja in circulatie inmatriculate in tara.
Potrivit insa art. 90 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene ;Nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare.
In plus, nici un stat membru nu aplică asupra produselor provenind din alte state membre vreo o forma de impozitare interna, de natura sa asigure protectia indirecta a altor produse.
Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulatie a marfurilor. Acest articol se refera la impozitele si taxele interne care impun o sarcina fiscala mai consistenta produselor provenite din alte state membre, in comparatie cu produsele interne.
Analizand dispzitiile OUG nr. 50/2008 cu modificarile ulterioare, rezulta ca pentru un autoturism produs in Romania sau in alte state membre UE nu s-a perceput la o noua inmatriculare taxa pe poluare, daca a fost anterior inmatriculat tot in Romania, dar se percepe aceasta taxa de poluare la autoturismul produs in tara sau in alt stat membru UE, daca a fost inmatriculat pentru prima data in Romania.
Reglementata in acest mod, taxa pe poluare a diminuat sau a fost destinata sa diminueze introducerea in Romania a unor autoturisme second-hand deja inmatriculate . membru iar cumparatorii sunt orientati, din punct de vedere fiscal, sa achizitioneze autovehicule second-hand deja inmatriculate in Romania.
Conform jurisprudentei Curtii Europene de Justitie, notiunea de taxa cu efect echivalent consta in orice taxa pecuniara impusa unilateral asupra marfurilor in temeiul faptului ca trec frontiera, oricare ar fi denumirea si modul de aplicare al acesteia, iar un sistem de taxare care sa fie considerat compatibil cu art. 110 TFUE (fost art. 90 din Tratatul Comunitatii Europene), trebuie sa excluda orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor taxe mai mari decat produsele similare, nationale si sa nu produca in nici un caz efecte discriminatorii.
Textul art. 110 TFUE (fost art. 90 din Tratatul C.E) se refera la produsele provenind din alte state member si supuse unor impozite interne, de orice natura, superioare celor care se aplica direct sau indirect produselor nationale similare, ori Statul R. nu percepe taxa de poluare produselor nationale similare, respectiv pentru autovehiculele deja inmatriculate in Romania (second-hand) cu ocazia vanzarilor ulterioare.
La data de 7 aprilie 2011, Curtea de Justitie a Uniunii Europene a pronuntat o hotarare preliminara in cauza I. T. c. Statul R. prin Ministerul Economiei si Finantelor, Directia Generala a Finantelor Publice Sibiu, Administratia Finantelor Publice Sibiu, Administratia F. pentru Mediu si Ministerul Mediului, afacerea C-402/09, ca urmare a cererii de pronuntare a unei hotarari preliminare formulate de Tribunalul Sibiu la 18 iunie 2009.
Interpretarea instantei europene a privit compatibilitatea cu art. 110 TFUE al taxei de poluare percepute in temeiul O.U.G. nr. 50/2008 in forma sa initiala, aplicabila in perioada 1 iulie 2008 – 14 decembrie 2008. Curtea de Justitie a Uniunii Europene in cauza C-402/09 T. contra Romaniei, a decis ca “articolul 110 TFUE trebuie interpretat in sensul ca se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza punerea in circulatie, in statul membru mentionat, a unor vehicule de ocazie cumparate in alte state membre, fara insa a descuraja cumpararea unor autovehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura de pe piata nationala”.
La data de 07 iulie 2011, Curtea de Justitie a Uniunii Europene s-a pronuntat in cauza C-263/10, cauza N., asupra interpretarii art. 110 TFUE din Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene (TFUE) pornind de la mai multe intrebari adresate Curtii de Tribunalul Gorj sesizat cu o cerere de restituire a taxei pe poluare in care reclamantul a invocat ca taxa in cauza este incompatibila cu articolul 110 TFUE.
Prin aceasta hotarare, Curtea a reluat considerentele expuse in hotararea in cauza C-402/09 T., apreciind ca modificarile succesive aduse O.U.G. nr. 50/2008 prin O.U.G. nr. 208/2008, O.U.G. nr. 218/2008, O.U.G. nr. 7/2009 si O.U.G. nr. 117/2009 mentin un regim de impozitare care descurajeaza inmatricularea in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre si care se caracterizeaza printr-o uzura si o vechime importantă, in timp ce vehiculele similare puse in vanzare pe piata nationala a vehiculelorde ocazie nu sunt in niciun fel grevate de o astfel de sarcina fiscala, conditii in care reglementarea mentionata are ca efect descurajarea importarii si punerii in circulatie in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre.
In opinia Curtii, competenta statelor membre de a stabili noi taxe nu este nelimitata, interdictia de a aplica impozite mai mari produselor provenind din alte state membre in raport cu taxele aplicate produselor naționale, prevazuta de art. 110 TFUE, trebuie sa se aplice de fiecare data cand taxa respectiva este de natura sa descurajeze importul de bunuri provenite din alte state membre, favorizand productia nationala.
Curtea a apreciat ca toate versiunile de modificare a O.U.G. 50/2008 mentin un regim de impozitare care descurajeaza inmatricularea in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre, similare cu cele puse in vanzare pe piata nationala a vehiculelor de ocazie.
Curtea a reamintit ca obiectivul protectiei mediului ar putea fi realizat, fara favorizarea produselor nationale, prin stabilirea unei taxe anuale, aplicabila oricarui vehicul pus in circulatie in Romania.
Astfel, Curtea a decis ca art. 110 TFUE trebuie interpretat in sensul ca impunerea unei taxe fiscale (taxa de poluare) doar autovehiculelor inmatriculate pentru prima data in Romania dupa . O.U.G. nr. 50/2008, creeaza un efect protectionist pe piata, descurajand importul de masini de ocazie fara a descuraja in egala masura si cumpararea de masini de ocazie existente pe piata nationala anterior O.U.G. nr. 50/2008.
Decizia instantei europene a confirmat jurisprudenta Curtii creata prin pronuntarea hotararii in cauza C-402/09 T., prin care a aratat ca art. 110 TFUE se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza punerea in circulatie, in statul membru mentionat, a unor vehicule de ocazie cumparate in alte state membre, fara insa a descuraja cumpararea unor autovehicule de ocazie avand aceeasi vechime si acceasi uzura de pe piata nationala”.
Rezultă deci faptul că taxa pe poluare instituita prin dispozitiile O.U.G. nr. 50/2008 pentru autoturismele de ocazie din achizitii intracomunitare a fost contrară dreptului comunitar, decizia Curtii fiind obligatorie pentru instanta din Romania ce a adresat intrebarea preliminara si in egala masura pentru toate instantele nationale care sunt sesizate cu o problema similara.
Prin Legea nr. 9/2012 a fost abrogata O.U.G. nr. 50/2008, prevazandu-se în art. 4 al legii faptul că:
(1) Obligatia de plata a taxei intervine;
a) cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania;
b) la repunerea in circulatie a unui autovehicul dupa incetarea unei exceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 si 8;
c) la reintroducerea in parcul national a unui autoturism, in cazul in care, la momentul scoaterii sale din parcul national, i s-a restituit ultimului proprietar valoarea reziduala a taxei, in conformitate cu prevederile art. ;
(2) Obligatia de plata a taxei intervine si cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, in Romania, asupra unui autovehicul rulat si pentru care nu a fost achitata taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule si care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementarilor legale in vigoare la momentul inmatricularii.
Prin O.U.G. nr. 1/2012 pentru suspendarea aplicarii unor dispozitii ale Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum si pentru restituirea taxei achitate in conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din lege, s-a dispus insa suspendarea pana la data de 01.01.2013 a aplicarii dispozitiilor art, 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) si a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate precum și ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
În aceste condiții, se poate constata că în prezent considerentele Curtii de Justitie a Uniunii Europene din Cauza C-263/10, cauza N., sunt in continuare actuale, fiind mentinuta discriminarea intre vehiculele de ocazie cumparate din alte state membre, si vehiculele de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura de pe piata nationala.
Dispozitiile din dreptul comunitar au prioritate fata de dreptul national, potrivit art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei, care statueaza ca prevederile tratatelor constitutionale ale U.E. au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, iar alin. 4 al aceluiasi articol prevede ca intre alte institutii, autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din alin. 2, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la U.E., statul nostru asumandu-si obligatia de a respecta dispozitiile din tratatele originare ale Comunitatii Europene dinainte de aderare.
Potrivit art. 11 alin 1 si 2 din Constitutia Romaniei, revizuita in anul 2003- „ Statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna-credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern”.
Art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutia Romaniei statueaza: „Ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare… Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2”.
După data de 1.01.2013, ca urmare a încetării suspendării aplicării disp.art.2 lit i și ale art.4 alin 2 precum și ale art.5 alin 1 din Lg.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, discriminarea a fost menținută în continuare întrucât Lg.9/2012 prevede taxa pentru emisii poluante numai pentru acele persoane care cumpara autoturisme, nu si pentru cele care polueaza.
Pe de altă parte, în afară de caracterul discriminatoriu, aceasta este si nelegala în condițiile în care nu sanctioneaza poluarea, ci vanzarea de autoturisme.
Rezultă așadar faptul că, prin Legea nr. 9/2012, s-a inlocuit taxa de poluare doar cu denumirea, intrucat efectele juridice pe care le produc ambele acte normative sunt similare. Curtea Europeana de Justitie s-a pronuntat si cu privire la aceasta taxa si a statuat ca: ,,Taxa de poluare introdusa de Romania, impusa masinilor la prima lor inregistrare in Romania, contravine legislatiei Uniunii Europene. Respectiva lege are efectul de a descuraja importul si punerea in circulatie a masinilor second-hand cumparate in alte state membre”.
Aceasta înseamnă că taxa nu poate fi privita ca o taxa de mediu intrucat nu se aplica si autovehiculelor deja inmatriculate in Romania, indiferent de nivelul de poluare al acestora si nu poate fi justificata prin satisfacerea unor cerinte obligatorii ale interesului public.
Totodata, taxa pentru emisii poluante, prevazuta de legea nr. 9/2012 este destinata sa indrume cumparatorul, din punct de vedere fiscal, sa achizitioneze un anumit tip de autoturism si sa conditioneze folosinta lui prin restrictionarea inmatricularii desi acesta a fost inmatriculat anterior . membru UE. Prin aceste masuri se incalca art. 28 din T.C.E. (actualmente art. 41 din Tratatul privind Uniunea Europeana), care interzice restrictiile cantitative la importuri, sau alte masuri echivalente. In acest sens s-a pronuntat CJCE in cauza C-524/2007 impotriva Austriei, prin care s-a constatat incalcarea art. 28 din Tratat (actualmente art. 41 din Tratatul privind Uniunea Europeana), retinand ca in sensul art. 28 din T.C.E, constituie o masura cu efect echivalent unei restrictii cantitative la import, orice reglementare a statelor membre de natura sa constituie, in mod direct sau indirect, efectiv sau potential, un obstacol in calea schimburilor intracomunitare.
Prin Hotararea CJUE(Prima Camera) din 19 martie 2009 in cauza C-10/0, pronuntata impotriva Finlandei, Curtea a retinut ca, in materia importurilor autovehiculelor de ocazie, art. 90 TCE (actualmente art.110 din Tratatul privind Uniunea Europeana) urmareste sa garanteze perfecta neutralitate a impozitelor interne in ceea ce priveste concurenta dintre produsele importate si cele care se afla pe piata nationala(Hot. din 17 iulie 2008, Krawczyski, C 426/07, inca nepublicata, punctual 31 si jurisprudenta citata) Astfel, un sistem de taxare va putea fi considerat compatibil cu art. 90 TCE(actualmente art. 110 din TFUE) doar daca este stabilit astfel incat sa excluda in toate cazurile posibilitatea ca produsele importate sa fie mai aspru taxate decat produsele nationale si doar daca nu produce in niciun caz efecte discriminatorii.
D. urmare, este de reținut faptul că va fi necesară introducerea unei taxei auto in functie de gradul de poluare in mod unitar pentru toate masinile, avand ca scop final reducerea poluarii si nu crearea de avantaje si dezavantaje intre competitori (producatori, comerciantii vehiculelor second-hand), precum și îngrădirea dreptului la libera circulatie a marfurilor.
În ceea ce privește data de la care se va calcula dobânda fiscală, instanța, în temeiul principiului priorității dreptului comunitar consacrat de Constituția României va înlătura de la aplicare dispozițiile art.124, art.,120 și 70 din codul de procedură fiscală în ceea ce privește termenul de la care se calculează dobânda fiscală. Aceasta întrucât la data de 18.04.2013 Curtea Europeană de Justiție prin hotărârea pronunțată în afacerea C-565/11, M. I., s-a pronunțat precizând că dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în litigiu, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
Având în vedere considerentele expuse mai sus, instanța va dispune admiterea acțiunii reclamantului în contradictoriu cu Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu și Administrația F. pentru Mediu și pe cale de consecință pârâtele vor fi obligate la restituirea către reclamant a sumei de 2959 lei reprezentând taxă pentru emisii poluante, plus dobânda legală, calculată de la data achitării taxei, respectiv din 17.04.2012 și până la momentul restituirii integrale a sumei.
În baza art.453 alin 1 C. va dispune obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată către reclamant, în sumă de 796 lei
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul C. S. cu domiciliul în Sibiu . . . ales la C..av.R. R. din Sibiu ..15 jud.Sibiu, în contradictoriu cu pârâtele: ADMINISTRAȚIA JUDETEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în Sibiu ..17, jud. Sibiu și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în București, .. 294, Corp A, sector 6 și în consecință:
Obligă pârâtele să restituie reclamantului taxa pentru emisii poluante în sumă de 2959 lei, plus dobânda legală, calculată de la data achitării taxei din 17.04.2012 și până la momentul restituirii integrale a sumei.
Obligă pârâtele la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 796 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 03.02.2015.
Președinte, G. B. | ||
Grefier, C. M. |
Red.GB/ 26.02. 2015
C..CM/ 26.02..2015
EX.6
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 17/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 62/2015.... → |
|---|
