Anulare act de control taxe şi impozite. Sentința nr. 626/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 626/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 24-03-2015 în dosarul nr. 1146/85/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 626/CA/2015
Ședința publică de la 24 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE T. M.
Grefier S. B.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta B. E. D. și pe pârâta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU, pârâta ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect pretenții.
Cauza a fost dezbătută în fond la data de 10.03.2015, când părțile prezente au pus concluzii, care au fost consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
TRIBUNALUL,
Asupra prezentei cereri se retin urmatoarele:
Constată că prin cererea de chemare in judecata inregistrata pe rolul Tribunalului Sibiu - Sectia a II-a Civilă, de C. Administrativ si Fiscal sub nr._, reclamanta B. E. - D. a chemat in judecata pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU și ADMINISTRATIA F. pentru MEDIU, solicitând instantei ca prin hotararea ce o va pronunta sa dispuna obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 1.630 lei, achitata cu titlu de taxa pentru emisiile poluante, a dobanzii legale in materie fiscala incepand cu data perceperii taxei si pana la restituirea efectiva, cu cheltuieli de judecata.
In motivarea cererii, reclamanta arata ca a cumparat dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autoturism, inmatriculat ultima data pe teritoriul Uniunii Europene. Pentru a putea inmatricula in Romania acest autoturism a fost constransa sa plateasca taxa pentru emisiile poluante prevazuta de Legea nr. 9/2012, sens in care s-a achitat suma de 1.630 lei. Reclamantul a formulat cerere de restituire a taxei pe poluare iar AFP Sibiu i-a raspuns negativ, prin exces de putere.
Arata reclamanta ca și noua reglementare prevăzută de Lg. nr. 9/2012 contravine dreptului comunitar, întrucât orientează din punct de vedere fiscal cumpărătorii români spre achiziționarea autovehiculelor deja înmatriculate în România în perioada 1.01.2007 – 13.01.2012, mai ieftine prin posibilitatea recuperării judiciare a taxei speciale sau de poluare aplicate anterior acestora, în timp ce achiziția autovehiculelor înmatriculate în alte state membre cu aceeași vechime și uzură este descurajată prin aplicarea taxei pentru emisiile poluante.
Faptul că taxa pentru emisiile poluante este aplicată și autovehiculelor înmatriculate anterior datei de 1.01.2007 nu prezintă relevanță, apreciază reclamanta, cele două categorii de autoturisme (atât cele de ocazie importate supuse primei înmatriculări, cât și cele pentru care s-a plătit taxa și s-a recuperat sau se va recupera prin instanță), fiind comparabile în sensul art. 110 TFUE și suficiente pentru a genera discriminarea.
In drept, au fost invocate dispozitiile TFUE, Constitutia Romaniei, prevederile Legii nr. 554/2004; art.3 cap. I din ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1899/2004, art. 82 și urm. C.pr.civ.
Pârâta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU, a formulat intampinare, prin care solicită respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală.
Pârâta Administratia F. pentru Mediu București nu a formulat intampinare în cauză, întrucât dispozițiile OUG 50/2008 nu contravin dispozițiilor TCE, iar efectele Hot. CJUE în cauza T. C-402/09 nu sunt incidente în cauză.
Nu s-a depus răspuns la întâmpinare.
Analizând actele si lucrarile dosarului, instanta retine urmatoarele:
Reclamanta a achizitionat la data de 11.06.2012 autovehiculul marca Renault, tip B/CBOA/CLIO, categoria auto M1, cu nr. de identificare VF1CBOAOF20055745, înmatriculata anterior, in Italia, stat membru al Uniunii Europene.
Pentru înmatricularea in Romania a acestui autoturism, reclamanta a platit taxa pentru emisiile poluante prevazuta de Legea nr. 9/2012, in suma de 1.630 lei, potrivit Deciziei de stabilire emisa de AFP SIBIU si chitantei . nr._/08.08.2012.
Reclamanta a formulat cerere de returnare a taxei pentru emisiile poluante la data de 11.02.2013, neonorată până în prezent.
Potrivit art. 8 alin.1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ: Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Potrivit art. 18 alin.1, 2 si 3 din Legea nr. 554/2004 Instanța, soluționând cererea la care se referă art. 8 alin. (1), poate, după caz, să anuleze, în tot sau în parte, actul administrativ, să oblige autoritatea publică să emită un act administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze o anumită operațiune administrativă; instanța este competentă să se pronunțe, în afara situațiilor prevăzute la art. 1 alin. (6), și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecății, iar in cazul solutionarii cererii instanța va hotărî și asupra despăgubirilor pentru daunele materiale și morale cauzate, dacă reclamantul a solicitat acest lucru.
Taxa pe poluare a fost introdusa prin OUG nr. 50/2008, care a suferit modificari prin OUG nr. 108/2008, OUG nr. 208/2008, OUG nr. 117/2009, OUG nr. 118/2010.
OUG 50/2008 a fost abrogata prin Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, act normativ in vigoare la data la care reclamantul s-a adresat paratei cu cererea de restituire a taxei.
Potrivit art. 4 din acest act normativ ” (1) Obligatia de plata a taxei intervine:
a) cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania;
b) la repunerea in circulatie a unui autovehicul dupa incetarea unei exceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 si 8;
c) la reintroducerea in parcul national a unui autoturism, in cazul in care, la momentul scoaterii sale din parcul national, i s-a restituit ultimului proprietar valoarea reziduala a taxei, in conformitate cu prevederile art. 7;
(2) Obligatia de plata a taxei intervine si cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, in Romania, asupra unui autovehicul rulat si pentru care nu a fost achitata taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificarile si completarile ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule si care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementarilor legale in vigoare la momentul inmatricularii.”
Alineatul (2) a fost suspendat prin alineatul din Ordonanta de urgenta nr. 1/2012, incepand cu 31.01.2012 pana la 01.01.2013.
Rezulta, asadar, ca, in prezent ca urmare a suspendarii dispozitiilor alin.2 a art. 4 din lege, taxa este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele care au fost deja inmatriculate in Romania si care sunt deja in circulatie.
Problema care se ridica in cauza este aceea de a stabili daca Legea nr. 9/2012 este compatibila cu prevederile legislatiei comunitare.
Potrivit art. 4 lit. a din acest act normativ, obligatia de plata a taxei de poluare intervine cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania, la repunerea in circulatie a unui autovehicul dupa incetarea unei exceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 si 8, respectiv la reintroducerea in parcul national a unui autoturism, in cazul in care, la momentul scoaterii sale din parcul national, i s-a restituit ultimului proprietar valoarea reziduala a taxei, in conformitate cu prevederile art. 7.
Rezulta, asadar, ca taxa pentru emisiile poluante este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele care au fost deja inmatriculate in Romania si care sunt deja in circulatie, de vreme ce alin.2 al art. 4 este in prezent suspendat pana la 01.01.2013.
In privinta reglementarilor comunitare in materie, instanta retine ca, potrivit art. 110 din Tratatul de Functionare a Uniunii Europene(in continuare TFUE) nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne nationale similare. Scopul general al art. 110 este acela de a asigura libera circulatie a marfurilor, cu referire la impozitele si taxele interne care impun o sarcina fiscala consistenta produselor provenind din alte state membre, prin comparatie cu produsele interne.
In temeiul dispozitiilor art. 148 din Constitutie, in cauza sunt aplicabile direct normelor comunitare, care au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne. Asadar, instanta va analiza compatibilitatea dreptului intern cu cel comunitar in materie fiscala.
Din dispozitiile Legii nr. 9/2012 –forma in vigoare- rezulta ca pentru un autoturism produs in Romania sau alt stat membru al UE nu se percepe taxa pentru emisiile poluante la o noua inmatriculare, daca anterior autoturismul a fost inmatriculat tot in Romania. Aceeasi taxa se percepe insa daca autoturismul produs in tara sau in alt stat membru este inmatriculat prima data in Romania.
In consecinta, instanta retine ca Legea nr. 9/2012 este contrara art. 110 din TFUE, fiind destinata sa diminueze introducerea in tara a unor autoturisme deja inmatriculate . membru, cum este cazul de fata. Or, dupa aderarea Romaniei la UE, aceasta solutie nu este admisibila, intrucat norma fiscala nationala diminueaza sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influentand astfel decizia consumatorilor.
Pentru realizarea obiectivelor Comunitatii, care constituie o singura zona economica, o piata . comertul se poate dezvolta liber. Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulatii a marfurilor, ceea ce presupune ca marfurile pot fi transportate fara impedimente in interiorul comunitatii si toate obstacolele ce stau in calea acestui demers trebuie eliminate. In acest sens, art. 110 din TFUE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplica produselor nationale similare precum si taxele interne de natura sa protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaza sa asigure libera circulatie a marfurilor intre statele membre, in conditii concurentiale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protectie putand rezulta din aplicarea de impozitari interne discriminatorii produselor originare din alte state membre.
Chiar daca taxa pentru emisiile poluante nu reprezinta o taxa vamala directa, fata de caracterul sau special si aplicabilitatea discriminatorie intre autoturismele second-hand deja inmatriculate in Romania si cele cu provenienta din alte state, este evident caracterul sau echivalent al unei taxe vamale.
In consecinta, instanta apreciaza ca taxa pentru emisiile poluante reprezinta un obstacol in calea liberei circulatii a marfurilor in cadrul Comunitatii, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificata prin satisfacerea unor cerinte obligatorii ale interesului public.
In acelasi sens s-a pronuntat si Curtea de Justitie a Uniunii Europene prin hotararea pronuntata la 7 aprilie 2011 in cauza C-402/09 T. c. Romaniei, stabilind ca art. 110 se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru, daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza importul de vehicule de ocazie, fara insa a descuraja cumpararea de vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura pe piata nationala.
Prin aceasta hotarare Curtea a stabilit cu valoare de principiu ca o reglementare nationala care impune un impozit intern aplicabil vehiculelor de ocazie importate dintr-un alt stat membru trebuie 1) sa nu depaseasca valoarea reziduala a aceleiasi taxe incorporate in valoarea vehiculelor de ocazie similare; si 2) sa nu aiba o valoare atat de mare, astfel incat, raportat la reglementarile anterioare reglementarii evaluate in dosar descurajeaza importurile fara a descuraja si achizitiile de vehicule de ocazie deja existente pe piata nationala.
De asemenea, in hotararea pronuntata in Cauza C-263/10 N./Directia Generala a Finantelor Publice Gorj, Administratia Finantelor Publice Targu Carbunesti, Administratia F. pentru Mediu, CJUE a statuat, raportandu-se la variantele taxei pe poluare aplicabile in perioada 15 decembrie 2008 – 31 decembrie 2010, ca „Articolul 110 TFUE trebuie interpretat in sensul ca se opune ca un stat membru sa instituie o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei lor inmatriculari in acest stat membru daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza punerea in circulatie in statul membru mentionat a unor vehicule de ocazie cumparate din alte state membre, fara insa a descuraja cumpararea unor vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si acceasi uzura de pe piata nationala.”
Interpretarea data de instanta europeana reglementarilor Uniunii Europene, asadar Tratatului de Functionare a Uniunii Europene, face corp comun cu aceste reglementari si este obligatorie pentru particulari, pentru instante si pentru organele fiscale. Astfel, dreptul comunitar acorda autoritatilor administrative aceleasi puteri si obligatii pe care le acorda instantelor nationale, autoritatile administrative fiind obligate sa cunoasca si sa aplice dreptul comunitar din oficiu (Cauza C-198/01 Consorzie Industrie Fiammeri (C.)/Autorita Garante della Concorenza e del Mercato).
TCE, in prezent Tratatul de Functionare a Uniunii Europene, a creat „o noua ordine juridica” in dreptul international (denumita astfel de Curtea Europeana de Justitie in cazul V. Gend en Loss, 1963), caracterizata prin faptul ca are efect direct si se bucura de suprematie (prioritate) in raport cu ordinea juridica interna. Aceste principii au fost consacrate si de art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei, potrivit carora prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne.
In consecinta, intrucat potrivit art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei tratatele constitutive ale uniunii Europene se aplica prioritar fata de dispozitiile contrare din legile interne, iar art. 110 TFUE interzice restrictionarea liberei circulatii a marfurilor, instanta constata cererea de restituire a sumei achitate cu titlu de taxa pentru emisii poluante ca fiind intemeiata.
Având în vedere considerentele in fapt si in drept expuse mai sus, instanta va obliga paratele la plata catre reclamantă a sumei de 1.630 lei achitata cu titlu de taxa pe poluare si dobanda in materie fiscala aferenta incepand cu data de 08.08.2012, data perceperii taxei si pana la restituirea efectiva.
Referitor la data de la care se va calcula dobânda fiscală, instanța, în temeiul principiului priorității dreptului comunitar consacrat de Constituția României, a înlăturat de la aplicare dispozițiile art. 124, art. 120 și 70 Cod Proc. Fiscală în ceea ce privește termenul de la care se calculează dobânda fiscală. Aceasta întrucât la data de 18.04.2013, Curtea Europeană de Justiție, prin hotărârea pronunțată în afacerea C-565/11, M. I., s-a pronunțat în sensul că dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în discuție din litigiul principal, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
In baza art. 453 alin. 1 coroborat cu art. 451 alin. 1 C.pr.civilă, obligă pârâtele să plătească în favoarea reclamantei suma de 963 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând timbrajul acțiunii (163 lei) și onorariu avocat (800 lei).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII;
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios – administrativ fiscal formulată de reclamanta B. E. - D., cu domiciliul în Cisnădie, ., ., jud. Sibiu și cu domiciliul judiciar în Sibiu, str. ., jud. Sibiu la Cabinet de Avocat A. L. – E. împotriva pârâților ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU, cu sediul în Sibiu, .. 17, jud. Sibiu și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, Splaiul Independenței, nr. 294, corp A, sector 6 și în consecință:
Dispune restituirea către reclamantă a sumei de 1.630lei reprezentând ”taxă pentru emisiile poluante ”.
Obligă pârâții la plata către reclamantă a dobânzii fiscale calculată la suma restituită, începând cu data perceperii taxei (08.08.2012) și până la data restituirii.
Obligă pârâții să plătească în favoarea reclamantei suma de 963 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Cererea de recurs se va depune la Tribunalul Sibiu.
Pronunțată în ședință publică, azi 24.03.2014.
Președinte, T. M. | ||
Grefier, S. B. |
Red.TM. 04.05.2015
Tehno. SB. 21.05.2015/ex.5
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 603/2015.... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
