Cont.adm.acţiune având ca obiect obligarea primarului la plata majorărilor salariale pentru membrii echipelor de implementare a proiectelor finanţate din fonduri europene
| Comentarii |
|
Tribunalul BUZĂU Hotărâre nr. 7 din data de 06.09.2016
CAF
Acțiune având ca obiect obligarea primarului la plata majorărilor salariale pentru membrii echipelor de implementare a proiectelor finanțate din fonduri europene.
Deliberând asupra prezentului litigiu privind funcționarii publici,
În baza actelor și lucrărilor dosarului,constată și reține următoarele :
I.Circumstanțele cauzei
1.Obiectul cererii de chemare în judecată
Prin cererea introdusă la această instanță la data de 26 noiembrie 2015 și înregistrată sub nr.3194/114/2015 reclamanții M.D. și U.L. au chemat în judecată pe pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI NĂENI și PRIMARUL COMUNEI NĂENI, solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata majorării salariale acordată prin Dispoziția nr.92 din 30 aprilie 2015, emisă de Primarul comunei Năeni, pe perioada implementării proiectului "Achiziția unui utilaj specializat pentru servicii publice,cod CPV 43262000-7-Utilaje excavatoare";,pentru perioada 1 noiembrie 2015 și până la finalizarea proiectului și să fie obligat pârâtul Consiliul Local al comunei Năeni la cuprinderea în bugetul propriu a sumelor necesare plății primelor de concediu.
2.Motivele de fapt și de drept avute în vedere la formularea cererii de chemare în judecată de către reclamanți
În motivarea cererii lor,reclamanții au arătat că,în fapt,prin Dispoziția nr.92 din 30 aprilie 2015,emisă de Primarul comunei Năeni,au fost nominalizați în echipa de proiect cu atribuții în pregătirea și implementarea proiectului "Achiziția unui utilaj specializat pentru servicii publice,cod CPV 43262000-7-Utilaje excavatoare";,finanțat din fonduri europene nerambursabile prin PNDR-Măsura 3.2.2. și li s-a acordat o majorare salarială,conform Secțiunii I-pct.5 din Ordinul nr.77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Deși erau îndreptățiți să beneficieze în continuare de plata acestei majorări,li s-a comunicat că,începând cu data de 1 noiembrie 2015,nu vor mai beneficia de această majorare, chiar dacă implementarea proiectului nu s-a încheiat,acesta fiind pe finalizare.
Reclamanții au apreciat că această situație este în contradicție atât cu principiile, cât și cu normele imperative de drept,întrucât drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei limitări;ele sunt apărate de stat împotriva oricăror încălcări,a oricăror manifestări de subiectivism,abuz sau arbitrariu. În speță,operează cunoscutul principiu de drept potrivit căruia un drept - derivând dintr-un raport juridic de muncă - o dată câștigat,nu mai poate fi anulat.
În drept,reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.41 alin.(12) din Constituția României,Secțiunea I,pct.5 și Secțiunea a II-a pct.6 din Ordinul nr.77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
3.Probele administrate de reclamanți
Pentru dovedirea susținerilor și a pretențiilor lor,reclamanții au depus la dosarul cauzei,în copie,Dispoziția nr.92 din 30 aprilie 2015,emisă de Primarul comunei Năeni,iar la solicitarea expresă a instanței statele de plată din lunile octombrie și noiembrie 2015.
4.Apărările formulate de pârâți
Pârâții Consiliul Local al comunei Năeni și Primarul comunei Năeni,nu au formulat în scris întâmpinare,nu s-au prezentat în fața instanței,nu au solicitat și nu administrat nicio probă de natură să combată susținerile și pretențiile reclamanților,iar aceștia au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
La solicitarea expresă a instanței,cu Adresa nr.36 din 22 martie 2016,sub semnătura viceprimarului Burducea Petre Petrini, Primăria comunei Năeni a înaintat instanței Hotărârea Consiliului Local al comunei Năeni nr.10 din 19 mai 2014 și Proiectul de investiții "Achiziția unui utilaj specializat pentru servicii publice"; și a precizat că:implementarea proiectului s-a realizat începând cu data de 23 septembrie 2014;împuternicit cu instrumentarea proiectului și aducerea la îndeplinire a Hotărârii Consiliului Local al comunei Năeni nr.10 din 19 mai 2014 a fost desemnat primarul comunei,ca responsabil legal;pentru implementarea proiectului (întocmirea caietului de sarcini,publicarea în SEAP a anunțului de cerere de ofertă, întocmirea actelor în urma licitației și răspunsurile la contestațiile depuse etc.),din aparatul de specialitate al primarului,au fost desemnați reclamanții M.D. și U.L., conform Dispoziției nr.92 din 30 aprilie 2015.
În ceea ce privește motivul pentru care s-a dispus sistarea plății majorărilor salariale,prin adresa menționată s-a precizat că această decizie s-a luat deoarece până la acea dată nu a fost finalizată implementarea proiectului,dar fără a fi emisă vreo dispoziție în acest sens sau vreun alt înscris.
II.Considerentele instanței
1.Cu privire la acordarea claselor de salarizare suplimentare
Din probele administrate în cauză rezultă că reclamanții au investit instanța de contencios administrativ cu verificarea legalității măsurii de sistare de către pârâți a plății majorărilor salariale acordate în temeiul Dispoziției nr.92 din 30 aprilie 2015,emisă de Primarul comunei Năeni, în considerarea calității reclamanților de membri în cadrul echipei de proiect,cu atribuții în pregătirea și implementarea proiectului "Achiziția unui utilaj specializat pentru servicii publice,cod CPV 43262000-7-Utilaje excavatoare";,proiect finanțat din fonduri europene nerambursabile prin Programul Național de Dezvoltare Rurală PNDR-Măsura 3.2.2.
Condițiile concrete de acordare a claselor de salarizare suplimentare aplicate la salariul de bază lunar,în considerarea calității de membru în cadrul echipelor de implementare proiecte finanțate din fonduri europene sunt reglementate de art.34 din Legea-cadru nr.284/ 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și de Ordinul nr.42/ 77 din 13 ianuarie 2011,emis de Ministerul Muncii,Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice,privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.285/2010.
Potrivit dispozițiilor art.34 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice,
"(1)Personalul din autoritățile administrației publice centrale,din structurile din subordinea autorităților administrației publice centrale și din instituțiile publice locale, nominalizat în echipele de proiecte finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare,precum și din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabil sau nerambursabile,beneficiază de la data intrării în vigoare a prezentei legi de o majorare a salariului de bază cu până la 75 %,iar începând cu 1 ianuarie 2011,în locul majorării de până la 75 %,de o majorare de până la 25 de clase de salarizare suplimentare aplicată la salariul de bază lunar,proporțional cu timpul efectiv alocat realizării activităților pentru fiecare proiect,indiferent de numărul de proiecte în care este implicat,fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare și fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art.10 alin.(2)…
(6)Coordonatorul de proiect/managerul de proiect/șeful de proiect semnează fișele de pontaj care atestă timpul efectiv lucrat în cadrul fiecărui proiect pentru fiecare dintre personale nominalizate.
(7)Majorarea prevăzută la alin.(1) se acordă numai pe perioada de implementare a proiectului așa cum a fost stabilită în contractul/acordul/ordinul de finanțare semnat,pe răspunderea ordonatorului de credite în cadrul căruia este organizată echipa de proiect";,
pct.5 din Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.285/2010 pentru salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice,aprobate prin Ordinul Ministrului Muncii,Familiei și Protecției Sociale și Ministrului Finanțelor Publice nr.42/77/ 2011 stabilind că :
"5.Persoanei (…)care desfășoară activități în cadrul unei echipe de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare,(...) i se adaugă până la 25 de clase de salarizare suplimentare,stabilite potrivit legii,pe perioada cât își desfășoară activitatea în aceste condiții. Timpul efectiv alocat lunar este corespunzător unei norme întregi,pentru care se acordă 25 de clase de salarizare suplimentare sau poate corespunde unor fracțiuni de normă,după cum urmează :
-până la 8 ore se acordă o clasă de salarizare;
-între 9 și 35 de ore se acordă 5 clase de salarizare;
-între 36 și 62 de ore se acordă 9 clase de salarizare;
-între 63 și 89 de ore se acordă 13 clase de salarizare;
-între 90 și 116 ore se acordă 17 clase de salarizare;
-între 117 și 143 de ore se acordă 21 de clase de salarizare;
-peste 144 ore,dar fără a depăși durata maximă a timpului de lucru prevăzută de normele legale în vigoare,se acordă 25 de clase de salarizare.
În primele 5 zile ale fiecărei luni calendaristice,în funcție de numărul de ore efectiv lucrate în luna anterioară,conform pontajului lunar semnat de managerul de proiect, se stabilește numărul corespunzător de clase ce este acordat pentru activitatea desfășurată în luna anterioară ca membru al echipei de proiect";.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă că reprezintă atributul exclusiv al conducătorului instituției din care face parte funcționarul public de a nominaliza prin act administrativ persoanele implicate în proiecte cu finanțare din fonduri comunitare. Pe de altă parte,numărul de clase de salarizare suplimentare se acordă funcționarilor astfel desemnați,în funcție de numărul de ore efectiv lucrate,care se stabilesc în temeiul fișelor de pontaj lunar semnat de managerul de proiect,în luna anterioară. Numărul de clase de salarizare se stabilește în primele 5 zile lucrătoare ale lunii următoare cuantificării orelor efectiv lucrate.
În acest context,tribunalul reține că dreptul salarial de natura celui solicitat de reclamanți nu poate fi acordat decât în baza unei proceduri expres reglementate de lege,ce implică practic dreptul de apreciere al angajatorului,conducătorul instituției din care face parte funcționarul public,ce are potrivit legii atribuții în acest sens. Lipsa unui astfel de act individual,de acordare în continuare a majorării solicitate,echivalează practic cu neexercitarea dreptului de apreciere în sensul urmărit de reclamanți și, în consecință, cu imposibilitatea instanței de judecată de a se substitui în acest drept acordat autorității publice investită prin lege cu astfel de atribuții.
2.Cu privire la asigurarea sumelor necesare plății primelor de concediu
În cererea introductivă,reclamanții au solicitat și obligarea pârâtului Consiliul Local al comunei Năeni la cuprinderea în bugetul propriu a sumelor necesare plății primelor de concediu. Acest capăt de cerere nu este motivat însă nici în fapt și nici în drept,astfel că instanța s-a aflat în imposibilitate de a proceda la analiza lui.
III.Hotărârea instanței
1.Asupra acțiunii formulate de reclamanți
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse,tribunalul va respinge ca neîntemeiată,în întregime,acțiunea formulată de reclamanții M.D. și U.L. în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al comunei Năeni și Primarul Comunei Năeni.
2.Calea de atac împotriva hotărârii instanței
Potrivit art.20 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, ";(1)Hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs,în termen de 15 zile de la comunicare";,cererea de exercitare a căii de atac urmând să fie depusă la Tribunalul Buzău, sub sancțiunea nulității.
| ← Litigiu privind funcţionarii publici. Jurisprudență Acte ale... | Litigiu privind funcţionarii publici. Jurisprudență Acte ale... → |
|---|
