Recalculare drepturi de pensie cu includerea în baza de calcul şi a veniturilor de la rubrica ”acord”.
| Comentarii |
|
În conformitate cu prevederile art. 2 lit. c din Legea nr. 263/2010, sistemul public de pensii se organizează şi funcţionează având ca principiu de bază principiul contributivităţii, conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice şi juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurări sociale cuvenindu- se în temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.
Prin art. 19 din acelaşi act normativ se prevăd următoarele: „constituie stagiu de cotizare perioadele de timp pentru care asiguraţii datorează sau plătesc contribuţii de asigurări sociale în sistemul public de pensii…”
Conform art.8 şi 9, art. 117 din Legea nr. 57/1974 şi art. 4 şi 5 din Legea nr. 2/1983 prin care se reglementau lucrul în acord global şi instituia forma de retribuire în acord global, veniturile realizate prin munca în acord global nu aveau natura unor sporuri, ci la acea vreme, ele reprezentau însăşi o formă de retribuire.
Drepturile obţinute în acest mod erau supuse plăţii contribuţiei la bugetul asigurărilor sociale, nefiind exceptate de la această obligaţie, conform art. 2 din Decretul nr. 389/1972.
Prin art. 21 alin.1 lit. b din Legea nr. 3/1977 se prevedea faptul că: ”media retribuţiilor tarifare lunare care se ia în considerare la calcularea pensiei se stabileşte pe baza retribuţiei tarifare de încadrare corespunzătoare la 204 ore, pentru cei retribuiţi cu ora, inclusiv pentru personalul care lucrează în acord”.
În consecinţă, la veniturile obţinute de către reclamant în acord global se achitau contribuţii de asigurări sociale şi se luau în calcul la stabilirea drepturilor de pensie.
Legea nr. 263/2010 Decizia ICCJ nr.19/17.10.2011
Art.8 şi 9, art. 117 din Legea nr. 57/1974
Art. 4 şi 5 din Legea nr. 2/1983
Prin cererea adresată Tribunalului Constanţa şi înregistrată sub nr. 8023/88/2012, contestatorul [...] a formulat cerere de chemare în judecată împotriva intimatei Casa Judeţeană de Pensii – Tulcea pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună obligarea intimatei să-i emită o decizie de recalculare a drepturilor de pensie cu includerea în baza de calcul şi a veniturilor menţionate la rubrica „acord” conform adeverinţei nr. 9200/5729/2012 emisă de S.C. [...] Tulcea S.A.
In motivare, contestatorul a arătat că în perioada 29.08.1979 – 06.03.1990 a fost angajat ca maistru sudor – construcţii nave la [...] Tulcea.
A precizat că în această perioadă a lucrat în sistemul de salarizare în acord global.
A menţionat că s-a adresat intimatei cu o cerere prin care a solicitat să-i fie recalculată pensia însă, Casa Judeţeană de Pensii – Tulcea i-a răspuns că punctajul i-a fost calculat corect, veniturile suplimentare cu titlu de acord global nefiindu-i luate în calcul deoarece nu au caracter de spor permanent.
A mai precizat contestatorul că fosta societate angajatoare i-a reţinut şi achitat contribuţia de asigurări sociale şi pentru aceste venituri.
In dovedire, contestatorul a depus la dosarul cauzei: bilete de ieşire din spital, decizia nr. 6[...]4/2012 şi carte de identitate.
In apărare, intimata a depus la dosarul cauzei, întâmpinare, adresele nr. 31785/2012, nr. 28636/2012, cererea înregistrată sub nr. 31435/2012, Hotărârea nr. 4015/2013 pronunţată de Comisia Centrală de Contestaţii, adeverinţa nr. 9200/5729/2012, decizia nr. 6[...]4/2012 şi Ordinul nr. 1147/2011.
La data de 27.02.2013, C.N.P.P. Bucureşti a transmis la dosarul cauzei Hotărârea nr. 4015/2013 a Comisiei Centrale de Contestaţii.
Prin întâmpinare, intimata a arătat că, prin cererea înregistrată sub nr. 28636/2012, contestatorul a solicitat recalcularea pensiei prin valorificarea veniturilor realizate sub formă de acord global şi ore suplimentare aşa cum sunt cuprinse în adeverinţa nr. 9200/57297/2012 eliberată de [...] Tulcea pentru perioada 1979 – 1990 însă, prin Decizia nr. 6[...]4/2012 i-a fost respinsă cererea motivat de faptul că veniturile respective nu sunt sporuri cu caracter permanent prevăzute în Anexa nr. 15 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010, aprobate prin H.G. nr. 257/2011.
A precizat intimata că decizia nr. 6[...]4/2012 a fost contestată la Comisia Centrală de Contestaţii iar aceasta, prin Hotărârea nr. 4015/2013, a respins contestaţia ca neîntemeiată.
A solicitat intimata să fie respinsă contestaţia ca nefondată şi menţinerea ca legală şi temeinică a Hotărârii nr. 4015/2013 a Comisiei Centrale de Contestaţii.
Prin sentinţa civilă nr. 1924/13.03.2013, Tribunalul Tulcea a admis contestaţia promovată de [...], în contradictoriu cu intimata Casa Judeţeană de Pensii Tulcea şi a obligat intimata sa emită o decizie de recalculare a drepturilor de pensie ale contestatorului cu includerea in baza de calcul și a veniturilor menţionate la rubrica “acord”, conform adeverinţei nr. 9200/5729/30.10.2012 emisa de SC „[...]” Tulcea S.A.
Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă a reţinut următoarele :
Prin cererea nr. 28636 din 05.11.2012, contestatorul a solicitat recalcularea pensiei prin includerea în baza de calcul a veniturilor din adeverinţa nr. 9200/57297/2012 emisă de S.C. „[...]” Tulcea.
Intimata i-a emis contestatorului decizia nr. 6[...]4/2012 prin care i-a respins cererea de recalculare.
S-a reţinut că, din adeverinţa emisă de S.C. „[...]” Tulcea rezultă că contestatorul a fost retribuit în acord global în perioada aprilie 1980 – februarie 1990, iar pentru veniturile realizate s-au reţinut şi virat contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale. Adeverinţa evidenţiază în mod detaliat veniturile realizate de contestator în perioada sus-menţionată.
S-a reţinut de asemenea că, la punctul VI din Anexa 1 la O.U.G. nr. 4/2005, se face într-adevăr menţiunea conform cu care nu sunt luate în calcul, la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, următoarele: formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale; participarea la beneficii a oamenilor muncii din unităţile economice; premiile anuale şi primele acordate în cursul anului pentru realizări deosebite; recompensele cu caracter limitat, acordate personalului din unele sectoare de activitate; diurnele de deplasare şi de delegare, indemnizaţiile de delegare, detaşare şi transfer; drepturile de autor; drepturile plătite potrivit dispoziţiilor legale, în cazul desfacerii contractului de muncă; al 13-lea salariu; alte sporuri care nu au avut un caracter permanent.
Din modul în care a fost formulată această enumerare reiese că aceasta nu are un caracter exhaustiv ci doar exemplificativ, în sensul că pot exista şi alte venituri care nu se iau în calcul la stabilirea pensiei, în măsura în care îndeplinesc aceleaşi criterii ca şi veniturile enumerate.
Aşadar, din formularea acestei menţiuni rezultă că nu pot fi luate în calcul acele venituri care, pe de o parte, nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001 şi care, pe de altă parte, nu au avut caracter permanent.
Reiese deci că, dacă anumite venituri au fost avute în vedere de legislaţia anterioară datei de 01 aprilie 2001 la calcularea pensiei şi au avut un caracter permanent, aceste venituri trebuie avute în vedere la stabilirea pensiei şi, nu pot fi incluse între veniturile la care se referă menţiunea de la pct. VI din anexa 1 la O.U.G. nr. 4/2005, care nu sunt avute în vedere la stabilirea pensiei. Nu se poate accepta ca, o perioadă în care un asigurat a fost retribuit în acord global să nu fie avută în vedere în nici un mod la stabilirea stagiului de cotizare şi, implicit, a punctajului mediu anual pe baza căruia se determină pensia, întrucât o astfel de concluzie ar contraveni principiului contributivităţii, potrivit cu care fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice şi juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.
În egală măsură, art. 3 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat prevede că:
„Dreptul la pensia de asigurări sociale este recunoscut tuturor cetăţenilor ţării care au desfăşurat o activitate permanentă pe baza unui contract de muncă şi pentru care unităţile socialiste au depus contribuţia prevăzută de lege, la fondul asigurărilor sociale de stat.
Fondurile necesare pentru plata pensiilor de asigurări sociale de stat se constituie din contribuţiile pe care le plătesc unităţile socialiste, precum şi din sumele alocate în acest scop, de la bugetul de stat”.
Aceeaşi obligaţie legală impusă angajatorului s-a regăsit şi în prevederile Legii nr. 49/1992, care a modificat Decretul nr. 389/1972, ambele acte normative fiind abrogate la data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000.
De asemenea, trebuie reţinut că art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 stabileşte că numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile şi adaosurile sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice.
Aşadar, în măsura în care un anumit venit a avut caracter permanent şi, ca urmare, a constituit baza de calcul pentru contribuţiile de asigurări sociale, acesta trebuie avut în vedere la determinarea pensiei.
Totodată, menţiunea cuprinsă la punctul VI din Anexa 1 la O.U.G. nr. 4/2005 trebuie interpretată prin raportare la întreg conţinutul său.
Formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale, sunt indicate printre sursele unor venituri care nu sunt luate în calcul la determinarea punctajului mediu anual în baza Legii nr. 19/2000, numai pentru că îndeplinesc condiţiile enunţate anterior, respectiv nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001 şi, pe de altă parte, nu au avut un caracter permanent.
Se observă că, în cazul contestatorului, aceste două condiţii nu sunt îndeplinite. Veniturile obţinute în perioada la care se referă contestatoarea nu aveau caracterul unui spor. Veniturile obţinute de contestator în respectiva perioadă, erau venituri cu caracter permanent, pentru care s-au plătit contribuţiile de asigurări sociale, astfel cum atestă însăşi emitentul adeverinţei nr. 9200/5729/2012.
În consecinţă, trebuie avute în vedere prevederile legale în vigoare în respectiva perioadă şi specificul activităţii desfăşurate de contestator.
Salariul lunar al contestatorului era media lunară a veniturilor în perioada respectivă, contribuţia pentru asigurări sociale fiind corespunzătoare acestei valori.
Astfel, diferenţa dintre suma totală primită pentru o anumită perioadă de activitate şi suma salariilor tarifare nu constituie un spor, ci tot o parte a salariului, pentru care însă era stabilită o modalitate specială de plată, în anumite cote procentuale, plăţile efectuate de angajator fiind repartizate inegal în perioada de referinţă.
De asemenea, trebuie avut în vedere şi că, in conformitate cu prevederile art. 2 din Decretul nr. 389/1972: „Contribuţia pentru asigurările sociale de stat nu se datorează asupra sumelor reprezentând: drepturile plătite asiguraţilor din fondurile asigurărilor sociale de stat; drepturile plătite potrivit dispoziţiilor legale, în cazul desfacerii contractelor de muncă; diurnele de deplasare, detaşare şi indemnizaţiile de transferare; drepturile de autor sau de colaborator extern; retribuţiile pentru executarea de lucrări sau pentru prestarea de servicii pe bază de contracte civile ori pentru alte categorii de lucrări care nu au la bază contracte de muncă reglementate ca atare prin legislaţia muncii; premiile acordate de unităţile economice din beneficiile realizate”.
Aşadar, veniturile obţinute de contestator în plus faţă de salariul tarifar nu constituiau un spor cu caracter nepermanent pentru care nu se achitau contribuţii de asigurări sociale.
Totodată, se observă că, potrivit Legii nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat şi asistenţă socială, veniturile obţinute în sistemul de salarizare în acord global erau avute în vedere la stabilirea drepturilor de pensie.
Astfel, potrivit art. 21 alin. 1) lit. b din Legea nr. 3/1977:
„Media retribuţiilor tarifare lunare care se ia în considerare la calcularea pensiei se stabileşte pe baza:
b) retribuţiei tarifare de încadrare, corespunzătoare la 204 ore, pentru cei retribuiţi cu ora, inclusiv pentru personalul care lucrează în acord”.
Aşa fiind, contestatorul este îndreptăţit să beneficieze de calcularea punctajului mediu anual în concordanţă cu contribuţiile realizate la fondul asigurărilor sociale.
Conform prevederilor art. 107 alin. 3 din Legea nr. 263/2010, pensia poate fi recalculată prin adăugarea stagiilor de cotizare nevalorificate la stabilirea acesteia.
În egală măsură, această prevedere este aplicabilă şi în cazul în care nu s-au valorificat în cadrul unui stagiu de cotizare, anumite date cu privire la veniturile reale obţinute de beneficiar, fiind vorba de o valorificare incorectă a stagiului de cotizare respectiv.
Faţă de considerentele expuse mai sus, reţinând şi prevederile legale citate, instanţa a admis contestaţia obligând intimata să emită o decizie de recalculare a drepturilor de pensie ale contestatorului, cu includerea în baza de calcul şi a veniturilor menţionate la rubrica „acord”, conform adeverinţei nr. 9200/5729/30.10.2012 emisă de S.C. „[...]” Tulcea S.A.
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâta Casa Judeţeană de Pensii Tulcea, invocând în esenţă următoarele :
Potrivit art. 107 alin. 3 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice :”pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor şi/sau a stagiilor de cotizare prevăzute de lege, nevalorificate la stabilirea acesteia”.
Art.96 alin. 2 din legea nr. 263/2010 prevede că: ”Punctajul lunar se calculează prin raportarea câştigului salarial brut/solda brută sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuţiei de asigurări sociale, la câştigul salarial mediu brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Naţional de Statistică”.
În ce priveşte perioadele anterioare intrării în vigoare, Legea nr. 263/2010 conţine dispoziţii tranzitorii speciale, arătând în cuprinsul art. 165 alin. 1 şi 2 că:
(1) La determinarea punctajelor lunare, pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înscriere a acestora în carnetul de muncă, astfel:
a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977 ;
b)salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991;
c) salariile brute de la data de 1 ianuarie 1991.
La determinarea punctajelor lunare, pe lângă salariile prevăzute la alin. 1 se au în vedere şi sporurile cu caracter permanent care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislaţiei anterioare şi care sunt înscrise în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverinţe eliberate de unităţi, conform legislaţiei în vigoare.
De asemenea, sporurile cu caracter permanent care, anterior datei de 01.04.2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor şi se valorifică la recalcularea dreptului de pensie sunt cele cuprinse în Anexa 15 din H.G. nr.257/2011 pentru aprobare Normelor de aplicare a legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
La pct. VI Anexa 15 din H.G. nr. 257/2011 se prevede că: Nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001: formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale; formele de retribuire pentru „orele suplimentare” realizate peste programul normal de lucru:
În adeverinţa nr.9200/57297/30.10.2012, eliberată de SC „[...] Tulcea pentru perioada 1979 – 1990, se menţionează că intimatul a beneficiat de venituri realizate în forma de salarizare acord global şi venituri pentru lucrări suplimentare.
Comisia Centrală de contestaţii a constatat că, în mod corect şi cu respectarea întocmai a prevederilor legale, prin decizia nr. 6[...]4/29.11.2012, Casa judeţeană de Pensii nu a valorificat următoarele venituri înscrise în adeverinţa nr. 9200/57297/2012 emisă de SC „[...]” Tulcea şi anume :
veniturile brute, întrucât art. 165 din Legea nr. 263/2010 prevede că la determinarea punctajelor lunare, pentru perioada anterioară datei de 01.04.2001, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, precum şi sporurile cu caracter permanent care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislaţiei anterioare datei de 01.04.2001;
sumele cu titlu de acord global şi veniturile pentru lucrări suplimentare, pentru că aceste venituri nu constituie sporuri cu caracter permanent, conform Anexei nr. 15 la Normele de aplicare a Legii nr.263/2010 aprobate prin H.G.nr.257/2011 şi nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001.
Analizând sentinţa recurată din prisma criticilor formulate, Curtea a respins recursul ca nefondat, pentru următoarele considerente :
Prin cererea înregistrată sub nr. 28636/05.11.2012 la C.J.P. Tulcea, contestatorul a solicitat recalcularea pensiei prin includerea în baza de calcul a veniturilor, din adeverinţa nr. 9200/57297/2012 emisă de SC „[...]” SA Tulcea.
Prin decizia nr. 6[...]4/29.11.2012, C.J.P. Tulcea a respins cererea de recalculare a pensiei motivat de faptul că veniturile brute realizate din adeverinţa nr. 9200/5729/30.10.2012 nu reprezintă sporuri cu caracter permanent prevăzute în anexa nr. 15 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr.263/2010, aprobate prin H.G. nr.257/2011.
Din adeverinţa nr. 9200/57297/2012, emisă de SC „[...]” SA Tulcea, rezultă că reclamantul a fost retribuit în acord global în perioada aprilie 1980 – februarie 1990, iar pentru veniturile realizate s-au reţinut şi virat contribuţiile de la bugetul asigurărilor sociale. Adeverinţa evidenţiază în mod detaliat veniturile realizate în perioada sus menţionată.
Potrivit art. 165 alin. 2 din Legea nr. 263/2010, la determinarea punctajelor lunare pentru perioada anterioară datei de 01.04.2001 se utilizează salariile brute sau
nete, după caz, precum şi sporurile cu caracter permanent care au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislaţiei anterioare datei de 01.04.2001.
În conformitate cu prevederile art. 2 lit. c din Legea nr. 263/2010, sistemul public de pensii se organizează şi funcţionează având ca principiu de bază principiul contributivităţii conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuţiilor datorate de persoanele fizice şi juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se în temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.
Prin art. 19 din acelaşi act normativ se prevede că: „constituie stagiu de cotizare perioadele de timp pentru care asiguraţii datorează sau plătesc contribuţii de asigurări sociale în sistemul public de pensii…”
Conform art.8 şi 9, art. 117 din Legea nr. 57/1974 şi art. 4 şi 5 din Legea nr. 2/1983 prin care se reglementau lucrul în acord global şi instituia forma de retribuire în acord global, veniturile realizate prin munca în acord global nu aveau natura unor sporuri, ci la acea vreme, ele reprezentau însăşi o formă de retribuire.
Drepturile obţinute în acest mod erau supuse plăţii contribuţiei la bugetul asigurărilor sociale, nefiind exceptate de la această obligaţie conform art. 2 din Decretul nr. 389/1972.
Prin art. 21 alin.1 lit. b din Legea nr. 3/1977 se prevedea faptul că: ”media retribuţiilor tarifare lunare care se ia în considerare la calcularea pensiei se stabileşte pe baza retribuţiei tarifare de încadrare corespunzătoare la 204 ore, pentru cei retribuiţi cu ora, inclusiv pentru personalul care lucrează în acord”.
În consecinţă, la veniturile obţinute de către reclamant în acord global se achitau contribuţii de asigurări sociale şi se luau în calcul la stabilirea drepturilor de pensie.
De altfel, prin decizia nr.19/17.10.2011 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pronunţată în interesul legii s-a statuat că formele de retribuire obţinute în acord global, prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. a din Legea nr. 57/1974, vor fi luate în considerare la stabilirea şi recalcularea pensiilor din sistemul public dacă au fost incluse în salariul brut şi pentru acestea s-a plătit contribuţia de asigurări sociale la sistemul public de pensii.
Pentru considerentele arătate mai sus, potrivit art. 312 alin. 1 cod pr.civilă, Curtea a respins recursul ca nefondat.
Decizia civilă nr. 613/AS/22.10.2013
Judecător redactor Jelena Zalman
| ← Reconstituirea vechimii în muncă pe cale judecătorească.... | Contestarea deciziilor de pensie. Obligativitatea procedurii... → |
|---|
