Valorificarea stagiului de cotizare realizat în grupe speciale de muncă. Reducerea stagiului complet de cotizare.
| Comentarii |
|
Imposibilitatea cumulării acestui beneficiu cu beneficiul acordării unei creşteri a punctajului anual în conformitate cu OUG nr. 100/2008, respectiv art. 169 din Legea nr. 263/2010.
În situaţia în care asiguratul este beneficiar al unui mod de calcul al punctajului mediu anual stabilit potrivit unor norme cu caracter special, care a implicat folosirea unui stagiu complet de cotizare redus ce a determinat creşterea punctajului mediu anual, acesta nu poate beneficia şi
de majorarea punctajului anual corespunzător aceluiaşi stagiu de cotizare realizat în grupe speciale de muncă prin aplicarea dispoziţiilor OUG nr. 100/2008, respectiv ale art. 169 din Legea nr. 263/2010.
OUG nr. 100/2008
Art. 169 din Legea nr. 263/2010
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanţa sub nr. 10549/118/2012, reclamantul B.N. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Constanţa obligarea pârâtei să emită o decizie de revizuire şi recalculare a pensiei luând în considerare numărul suplimentar de puncte corespunzător activităţii desfăşurate în grupele I şi II de muncă, să menţină stagiul complet de cotizare de 20 de ani stabilit prin decizia civilă nr. 34/AS/2.02.2010 a Curţii de Apel Constanţa şi să plătească diferenţa dintre pensia cuvenită şi cea încasată, actualizată cu indicele de inflaţie.
Prin întâmpinare înregistrată la 22.10.2012, pârâta a solicitat respingerea cererii.
Pentru dovedirea pretenţiilor şi a apărărilor formulate, instanţa a administrat proba cu înscrisuri, fiind depuse la dosar decizia pârâtei nr. 182472/3.11.1995, decizia civilă nr. 34/AS/2.02.2010 a Curţii de Apel Constanţa, carnetul de muncă al reclamantului.
Prin sentinţa civilă nr. 6498/03.12.2012 pronunţată de Tribunalul Constanţa a fost respinsă cererea formulată ca neîntemeiată. Pentru a pronunţa această hotărâre instanţa a reţinut următoarele:
Prin decizia civilă nr. 34/AS/2.02.2010 a Curţii de Apel Constanţa pârâta a fost obligată să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei pentru limită de vârstă în care, la stabilirea punctajului mediu anual, să se aibă în vedere un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.
Reclamantul a contestat retragerea sporului de punctaj mediu anual acordat în baza OUG nr. 100/2008 şi art. 169 din Legea nr. 263/2010, ca urmare a punerii în executare a acestei sentinţe.
Prin OUG nr. 100/2008, modificată prin OUG nr. 209/2008, a fost introdus art. 782din Legea nr. 19/2000, prin care a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupele I şi/sau II de muncă.
Potrivit art. 782alin. 2 din Legea nr. 19/2000, acest spor se aplică numai în situaţiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare prevăzute în anexa nr. 3, în funcţie de data naşterii, respectiv stagiile complete de cotizare, în funcţie de data deschiderii dreptului la pensie, conform prevederilor art. 1671.
Altfel spus, sporul prevăzut de OUG nr. 100/2008 se aplică numai în cazul aplicării stagiilor complete de cotizare obişnuite, nu şi a celor reduse la 20, respectiv 25 de ani, ca urmare a desfăşurării activităţii în grupele I, respectiv II de muncă.
Această soluţie legislativă este firească, întrucât în ambele ipoteze rezultă un punctaj mediu anual majorat ca urmare a desfăşurării activităţii în grupele I, respectiv II de muncă, nefiind justificat ca pentru acelaşi motiv să opereze ambele modalităţi de sporire a punctajului.
Aşa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare prevăzut de anexa nr. 3 a Legii nr. 19/2000, adică la momentul punerii în aplicare a sentinţei civile sus-menţionate, la solicitarea expresă a reclamantului, prevederile OUG nr. 100/2008 au încetat să se aplice.
De asemenea, prin art. 169 din Legea nr. 263/2010, a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupele I şi/sau II de muncă.
Potrivit art. 169 alin. 2, acest spor nu se aplică în situaţia în care, la recalcularea pensiilor în conformitate cu prevederile OUG nr. 4/2005, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Or în cazul reclamantei, prevederile legale în baza cărora, prin sentinţa sus- menţionată, a fost stabilit un stagiu complet de cotizare redus în raport cu activitatea desfăşurată în grupa I de muncă, prezintă un caracter special în raport cu cele generale care reglementează stagiul complet de cotizare al beneficiarilor Legii nr. 263/2010.
Aşa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare prevăzut de anexa nr. 3 a Legii nr. 19/2000, adică la momentul punerii în aplicare a sentinţei civile sus-menţionate, la solicitarea expresă a reclamantului, prevederile art. 169 din Legea nr. 263/2010 au încetat să se aplice.
Prin urmare, reclamantul nu a fost îndreptăţit la emiterea unei decizii în sensul acordării punctajului suplimentar, în condiţiile în care beneficiază de un stagiu complet de cotizare redus de 20 de ani.
Nu s-a reţinut susţinerea reclamantului în sensul că sunt stagii de cotizare cu caracter special numai acelea prevăzute de normele tehnice aprobate prin HG nr. 1550/2004 (în cazul nevăzătorilor, al persoanelor cu handicap, pentru activităţi desfăşurate în zona I de radiaţii, pentru persoanele care lucrează în industria minieră, pensiile speciale şi pensiile IOVR), pe de o parte pentru că o hotărâre de guvern abrogată prin Legea nr. 263/2010 nu poate limita efectele legii care o abrogă, precum şi pentru că nu i se poate recunoaşte acestei hotărâri de guvern rolul de a oferi o enumerare limitativă a stagiilor complete de cotizare cu caracter special, în lipsa unei prevederi exprese în acest sens.
Cu privire la ultimul capăt de cerere, instanţa a constatat că reclamantul a solicitat obligarea pârâtei la plata diferenţei dintre pensia cuvenită şi cea încasată, actualizată cu rata inflaţiei. Prin decizia civilă menţionată, pârâta a fost deja obligată la plata diferenţei dintre pensia cuvenită şi cea încasată ca urmare a reţinerii unui stagiu complet de cotizare redus, iar cu privire la punctajul suplimentar solicitat prin prezenta cerere, a fost deja arătat că acesta nu este datorat, astfel că nici nu există o diferenţă între pensia cuvenită şi cea încasată la plata căreia pârâta să fie obligată.
Împotriva acestei soluţii a formulat recurs reclamantul. În motivarea recursului său, acesta a arătat următoarele:
Faptul ca printr-o hotărâre judecătorească (Decizia Civilă nr. 34/AS/02.02.2010 pronunţată de Curtea de Apel Constanţa), a obţinut un stagiu de cotizare de 20 ani, nu constituie temei pentru a invoca caracterul special in cazul determinării punctajului mediu anual având în vedere şi dispoziţiile art.6 alin.(2) din
HG 257/2001 care prevede ca documentele doveditoare pentru determinarea stagiului de cotizare pot fi, pe lângă actele de pensionare, și o hotărâre judecătoreasca prin care s-au reconstituit elementele necesare stabilirii drepturilor de pensie. Pensiile stabilite potrivit unor legi speciale sau unor prevederi cu caracter special, pentru care, stagiul complet de cotizare utilizat la stabilirea punctajului mediu anual, respectiv la stabilirea drepturilor de pensie este mai mic decât cel prevăzut de legea cadru, legea generala aplicabila fiecărui caz in parte, pot fi: pensiile pentru nevăzători, pentru persoanele cu handicap, pensiile speciale, etc.(H.G. 267/1990,H.G. 610/1990,H.G. 407/1990, Legea 119/2010).
Casa judeţeană de Pensii nu poate face dovada ca recurentul se încadrează in limitele vreunei dispoziţii cu caracter special pentru care sa nu i se poată recalcula pensia in baza OUG nr. 100/2008 și art. 169 din Legea nr. 263/2010; mai concret, nu se încadrează in excepţia prevăzuta de art.II, lit. "a" din OUG nr. 100/2008 sau de art. 169 alin.(2) din Legea nr. 263/2010.
De fapt, drepturile sale de pensie au fost recalculate in baza unei hotărâri judecătoreşti - care a îndreptat tot o eroare a Casei judeţene de Pensii in ceea ce priveşte stagiul complet de cotizare aplicabil persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au stabilit anterior datei de 01.04.2001, deci in baza Legii nr.3/1977, art. 14, lege cu caracter general.
Corectarea recalculării pensiei recurentului in urma unei hotărâri judecătoreşti, nu constituie temei pentru a invoca "caracterul special" in cazul determinării punctajului său mediu anual.
Condiţiile de muncă au fost deosebite, unitatea a virat in contul asigurărilor pentru pensia sa cote mai mari decât pentru condiţiile normale de muncă.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat alte probe.
Analizând sentinţa recurată prin prisma criticilor formulate, a susţinerilor părţilor, a prevederilor legale aplicabile şi a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ., Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin decizia civilă nr. 34/AS/2.02.2010 a Curţii de Apel Constanţa pârâta a fost obligată să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei în temeiul OUG nr. 4/2005 cu utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani, având în vedere tocmai stagiul de cotizare realizat în grupa I de muncă anterior anului 2001, de 25 ani, 10 luni şi 29 zile.
Trebuie avut în vedere că prin OUG nr. 100/2008, Legea nr. 218/2008 şi OUG nr.209/2008 aprobată prin Legea nr. 155/2009, s-a urmărit înlăturarea discrepanţelor existente între persoanele care au desfăşurat activităţi încadrate în grupele I şi II de muncă înainte de data de 1 aprilie 2001.
Aceeaşi soluţie a fost preluată în Legea nr. 263/2010 în art. 100 care prevede majorarea punctajului mediu cu 25% respectiv 50% pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupa I şi II de muncă înainte de 01.04.2001 respectiv în condiţii speciale şi deosebite ulterior acestei date dar, pentru a elimina orice diferenţă de tratament între asiguraţii care obţin pensie sub imperiul noii legi şi asiguraţii
pensionaţi sub imperiul Legii nr. 3/1977 şi Legii nr. 19/2000, prevede aceeaşi soluţie în art.169 în favoarea acestor din urmă asiguraţi.
Prin aceste acte normative s-a urmărit asigurarea unui cadrul legal unitar pe baza căruia să se recalculeze pensiile persoanelor care au activat în grupa I sau II de muncă şi astfel să se înlăture inechitatea rezultată de determinarea punctajului mediu anual prin raportare la stagiul de cotizare prevăzut în anexa III la Legea nr. 19/2000 în cazul persoanelor care potrivit Legii nr. 3/1977 se puteau pensiona după împlinirea unui stagiu de 20 ani – pentru grupa I, respectiv 25 ani – pentru grupa II sau prin raportare la stagiul complet de cotizare prevăzut de Anexa 5 la Legea nr. 263/2010.
Aşa cum a arătat Curtea Constituţională în decizia 1126/16.10.2008 (publicată în Monitorul Oficial nr.778 din 20.11.2008), legiuitorul este liber să stabilească drepturile de asigurări sociale cuvenite, condiţiile şi criteriile de acordare a acestora, modul de calcul şi cuantumul lor valoric, putând să instituie, în acelaşi timp, tratamente juridice diferenţiate în cazul unor situaţii obiectiv diferite avute în vedere.
Aşadar, prin actele normative indicate, legiuitorul a stabilit un beneficiu pentru persoanele care au activat în grupa I şi II de muncă, pensionate anterior anului 2001, beneficiu echivalent matematic cu rezultatul determinării punctajului mediu anual prin raportare la un stagiu complet de cotizare de 20 de ani respectiv 25 de ani.
Legiuitorul a urmărit însă şi înlăturarea inechităţilor rezultate din determinarea punctajului mediu anual prin raportarea tot la stagiul complet de cotizare prevăzut de Legea nr. 19/2000 respectiv Legea nr. 263/2010 a punctajului realizat de către persoanele care au activat doar o perioadă în grupele I şi II de muncă respectiv în condiţii speciale sau deosebite.
Astfel, persoanele care nu îndeplineau condiţiile legale pentru a beneficia de calcularea punctajului mediu anual prin folosirea unui stagiu complet de cotizare de 20 ani sau 25 ani în acord cu prevederile OUG nr.4/2005 puteau beneficia de prevederile OUG nr. 100/2008 de majorarea punctajului pentru activitatea desfăşurată în grupa I de muncă respectiv grupa II de muncă în conformitate cu prevederile Legii nr. 263/2010, această măsură fiind una cu caracter echivalent, de natură a înlătura inechităţile care rezultă din recalcularea pensiei tocmai pentru că majorarea punctajului mediu anula prin folosirea unui stagiu complet de cotizare mai mic nu poate opera decât în cazul pensionarilor care au realizat cel puţin 25 ani în grupa II sau 20 ani în grupa I în timp ce pensionarii care nu îndeplineau aceste condiţii nu beneficiau de o majorare a punctajului.
Este adevărat că prevederile art. 782(2) din Legea nr. 19/2000 (introdus prin Legea nr. 218/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 209/2008), erau mai clare în acest sens întrucât stabileau în mod expres că beneficiul acordat de aceste legi nu se aplică în cazul în care punctajul mediu anual nu a fost stabilit prin raportare la stagiul complet de cotizare indicat în Anexa III la Legea nr. 19/2000 în timp ce
actuala reglementare, în art.169 din Legea nr. 263/2010 se referă la situaţia în care punctajul mediu anual a fost determinat prin raportare la vechimea în muncă necesară deschiderii drepturilor de pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Dar, în interpretarea sintagmei „acte normative cu caracter special” trebuie avut în vedere şi scopul legii.
O altă interpretare nu numai că nu este de natură a înlătura inechităţile rezultate din modul diferit de calcul al punctajului mediu anual prevăzut de acte normative diferite în cazul unor persoane ce se regăsesc în situaţii similare sau identice din punct de vedere al activităţii în grupa I sau de II de muncă respectiv în condiţii speciale sau deosebite, dar au obţinut pensie în perioade diferite, dar este chiar de natură a crea o situaţie discriminatorie între acestea.
Astfel, într-o interpretarea precum cea a recurentului, art. 169 din Legea nr. 263/2010 ar genera un dublu beneficiu determinat de aceeaşi cauză – activitatea desfăşurată în grupa I de muncă; reclamanta a beneficiat de creşterea punctajului mediu anual prin recalcularea acestuia în conformitate cu OUG nr. 4/2005 raportat la un stagiu complet de cotizare de 20 de ani în loc de 30 de ani ceea ce atrage o majorare a rezultatului prin reducerea numitorului raportului; reclamanta ar beneficia şi de o majorare cu 50% a punctajului mediu anual.
Pe de altă parte, în cazul persoanelor pensionate sub imperiul Legii nr. 263/2010, chiar în condiţii identice de vechime în grupa I sau II respectiv în condiţii speciale sau deosebite în care se asimilează activităţile în grupa I sau II de muncă, ar fi aplicabil doar beneficiul prevăzut de art.100 din Legea nr. 263/2010 adică majorarea punctajului cu 50% respectiv 25% după caz, fără a beneficia însă şi de reducerea stagiului complet de cotizare faţă de cel stabilit în Anexa 5 din Legea nr. 263/2010 şi deci de creşterea punctajului mediu anual din acest motiv.
Ceea ce a urmărit legiuitorul prin prevederile legale menţionate, în contextul modificărilor aduse modului de stabilire a pensiilor prin Legea nr. 19/2000 şi Legea nr. 263/2010, a fost să valorifice în favoarea asiguraţilor cât mai echitabil activitatea desfăşurată în grupele I şi II de muncă respectiv în condiţii speciale sau deosebite, inclusiv în cazul celor care nu au realizat stagii minime de 20 respectiv 25 de ani ci perioade mai mici, asigurând un tratament egal al activităţilor desfăşurate.
Ca urmare, interpretarea art.169 din Legea nr. 263/2010 trebuie făcută în acord cu scopul legii şi nu într-o modalitate contrară acesteia ce ar crea situaţii discriminatorii între asiguraţi aflaţi în situaţii similare sau identice, situaţii pentru care nu există nici o justificare. Trimiterea la legi speciale din art. 169 din Legea nr. 263/2010 trebuie înţeleasă în sens larg, ca o trimitere la norme cu caracter special.
Or, art. 14 din Legea nr. 3/1977 avea un caracter special derogatoriu de la norma cuprinsă în art.12 care stabilea ca regulă generală vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie la 30 ani pentru bărbaţi respectiv 25 ani pentru femei.
De altfel, între norma specială din art.14 al Legii nr. 3/1977 şi normele din HG nr.267/1990, 610/1990 , 407/1990 nici nu există diferenţe, stabilirea stagiilor reduse în anumite condiţii ca fiind un stagiu suficient pentru pensionare fiind o aplicare a prevederilor art. 14 din Legea nr. 3/1977 în domeniul activităţilor miniere respectiv al activităţilor de cercetare, explorare, exploatare și prelucrare a materiilor prime nuclear, activităţi încadrate în grupele I sau II de muncă, respectiv a prevederilor cu caracter special din art.89 al Legii nr. 3/1977 privitor la nevăzători.
Ca urmare, fiind beneficiar al unui mod de calcul la rândul său stabilit printr-o lege specială – art.4 din OUG nr. 4/2005 cu aplicarea HG nr.1550/2004, care a implicat folosirea unui stagiu complet de cotizare redus ce a determinat creşterea punctajului mediu anual, reclamantul nu poate beneficia şi de majorarea punctajului
mediu anual corespunzător aceluiaşi stagiu de cotizare realizat în grupe speciale de muncă prin aplicarea dispoziţiilor OUG nr.100/2008 respectiv ale art.169 din Legea nr. 263/2007.
În consecinţă, punctajul mediu anual calculat prin decizia de pensie nr.236978/31.01.2012 emisă de Casa Judeţeană de Pensii Constanţa în executarea hotărârii judecătoreşti anterioare nu poate fi la rândul său majorat prin aplicarea unui spor pentru activitatea desfăşurată în grupa I de muncă respectiv grupa II de muncă. Nefiind vorba de un calcul eronat al punctajului mediu anual nu este aplicabil nici art.107 al.1 din Legea nr. 263/2010.
Faţă de aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod.pr.civ. se va respinge recursul ca nefondat.
Decizia civilă nr. 159/AS/02.04.2013
Judecător redactor Răzvan Anghel
| ← Procedura administrativă prealabilă de contestare a deciziilor... | Recurs formulat de o casa judeteana de pensii intr-un litigiu in... → |
|---|
