Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 904/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 904/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 21-03-2014 în dosarul nr. 9548/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 904
Ședința publică de la 21 Martie 2014
Completul constituit din:
Președinte: S. A. C.
Judecător: M. M.
Grefier: A. Golașu
Pe rol, judecarea apelului declarat de apelantul-pârât I. Școlar Județean M., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., împotriva sentinței civile nr. 5687/12.12.2013, pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă U. S. Libere din Învățământ M. pentru membra de sindicat Ș. P., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., precum și cu intimații-pârâți Școala G. D., cu sediul în D., jud. M., și M. Educației Naționale, cu sediul în București, sector 1, .. 28-30, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că:
- apelul este declarat și motivat în termen legal,
- în cauză se solicită și judecarea potrivit art. 411 alin. 2 Cod proc. civ.
Față de circumstanțele cauzei, Curtea apreciază că nu se impune pronunțarea cu privire la estimarea duratei procesului, motiv pentru care, în baza art. 482 raportat la 244 și 394 Noul Cod de proc.civ., constată încheiată cercetarea judecătorească și, având în vedere că se cere judecarea în lipsa părților, apreciază pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare
CURTEA,
În deliberare asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.5687/12.12.2013, pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._ s-a admis în parte acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ M. având CUI_, cont bancar nr. RO42CECEMH0131RON0093455 deschis la CEC BANK cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., nr.7, jud. M. în numele membrului de sindicat Ș. P. având CNP_ în contradictoriu cu pârâta ȘCOALA G. D. cu sediul în loc. D., având CUI_ și cont bancar nr. RO38TREZ__ deschis la Trezoreria Vânju M., I. ȘCOLAR JUDEȚEAN M. cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
S-a dispus obligarea pârâtei ȘCOALA G. D., să plătească reclamantei contravaloarea stimulentului de 100 euro, aferentă anului 2010, calculat la cursul de schimb valutar, reprezentând ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006.
S-a dispus obligarea Inspectoratului Școlar al Județului M. să aloce unității școlare sumele necesare efectuării plății.
A fost obligat M. Educației, Naționale să aloce Inspectoratului Școlar al Județului M. sumele necesare efectuării plății.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Reclamanta membră de sindicat Ș. P. este personal didactic, iar în anul 2010 și-a desfășurat activitatea la pârâta Școala G. D. (conform mențiunilor din carnetul de muncă).
Prin acțiunea dedusă judecății formulată în numele reclamantei membră de sindicat de U. S. Libere din Învățământ M. în baza art.28 al.2 din Legea nr.62/2011 a dialogului social, s-a solicitat obligarea pârâților Școala G. D. și I. Școlar al județului M. la plata actualizată a sumei reprezentând contravaloarea în lei a stimulentului de 100 euro aferent anului 2010.
Față de solicitarea reclamantei membră de sindicat, Tribunalul a reținut că prin art.1 din Legea nr.315/2006 (în vigoare până la data de 03.07.2010) s-a prevăzut acordarea unui ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătății calității activității didactice. De asemenea, art.2 din aceeași lege prevedea că ajutorul financiar prevăzut la art.1 se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Prin HG nr.453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 și potrivit art.2 din norme, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, art.3 dispunând că acest ajutor se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
De asemenea, art.5 al.1, 5, 6 din aceleași norme, dispune că unitățile școlare vor solicita lunar la inspectoratul școlar sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, inspectoratele școlare județene având obligația alocării lunare către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutoarelor; plata acestui ajutor se face de către unitățile de învățământ, integral pe baza documentelor justificative sau în avans într-o singură tranșă.
Potrivit art.4 din HG 453/2007, scopul acordării acestui ajutor financiar constă în asigurarea perfecționării activității cadrelor didactice, a creșterii calității pregătirii de specialitate și îmbunătățirii calității activității educative a personalului didactic din învățământul preuniversitar, beneficiarii ajutorului achiziționând programe educaționale sau cărți pe suport electronic, precum și cărți pe suport de hârtie.
Din interpretarea dispozițiilor legale anterior enunțate a rezultat că pentru acordarea ajutorului financiar este necesar ca solicitantul să aibă calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor calificat în învățământul preuniversitar, acest ajutor acordându-se anual la solicitarea beneficiarului.
În cauză s-a constatat că reclamanta este cadru didactic și a formulat în termen legal cerere pentru acordarea ajutorului financiar de 100 euro aferent anului 2010, ajutor prevăzut de Legea nr.315/2006, conform cererii din data de 22.10.2009, depusă la fila 5 dosar.
Având în vedere dispozițiile Legii nr.315/2006 potrivit cărora reclamanta membră de sindicat beneficiază de contravaloarea în lei a ajutorului financiar de 100 euro aferent anului 2010, s-a apreciat că acesteia i se cuvine acest ajutor.
Referitor la apărările formulate de pârâți cu privire la abrogarea dispozițiilor Legii 315/2006, s-a reținut că la data solicitării de către membra de sindicat a ajutorului financiar aferent anului 2010, respectiv 22.10.2009, Legea nr.315/2006 era în vigoare, fiind abrogată la data de 03.07.2010 prin . Legii nr.118/2010.
Potrivit art.2 din Legea nr.315/2006, ajutorul financiar se acordă anual, în același sens fiind și dispozițiile art.3 din Normele metodologice de aplicare a legii. De asemenea art.5 al.6 din aceleași norme prevede că plata ajutorului financiar se face integral pe baza documentelor justificative sau în avans într-o singură tranșă.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă că ajutorul financiar se acordă integral pentru întregul an calendaristic, legiuitorul neprevăzând o plată fracționată.
Abrogarea Legii nr.315/2006 a stins posibilitatea obținerii pe viitor a unor drepturi stabilite de acest act normativ, respectiv a înlăturat posibilitatea ca în noiembrie 2010 să se depună noi cereri pentru acordarea acestui stimulent în anul 2011.
În cauză, reclamanta a solicitat plata ajutorului financiar pentru anul 2010 la data de 22.10.2009, anterior abrogării actului normativ ce prevedea acordarea ajutorului financiar.
Prin neacordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, pârâta Școala G. D. a încălcat și dispozițiile art.40 al.2 lit.c Codul muncii republicat, care prevede că angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă.
Așa fiind, a fost obligată pârâta Școala G. D. să plătească reclamantei echivalentul în lei la data plății a sumei de 100 euro reprezentând ajutorul financiar aferent anului 2010, acordat conform Legii nr.315/2006.
Referitor la solicitarea privind actualizarea cu rata inflației a drepturilor bănești s-a apreciat că este nefondată, deoarece prin calcularea stimulentului în raport de cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se realizează acoperirea în întregime a prejudiciului produs reclamantei membră de sindicat.
Față de faptul că potrivit art.5 alin.1 din HG 453/2007, „unitățile școlare solicită lunar de la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar ….”, a fost obligat pârâtul I. Școlar al județului M. să aloce unității școlare sumele necesare plății ajutorul financiar.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat apel pârâtul I. Școlar Județean M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare a arătat că prin cererea inițială s-a solicitat:
- obligarea pârâtei unitatea de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prev. de Lg. 315/2006, aferent anului 2010, actualizat în funcție de dobânda de referință a Băncii naționale la data plății;
- obligarea pârâtului, I. școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Lg. 315/2006.
Potrivit regulilor elementare de procedură civilă, partea care solicită în instanță obligarea pârâtului la executarea unei obligații corelative unui drept recunoscut de lege în favoarea acesteia trebuie să dovedească culpa sau reaua intenție a celui chemat la executarea obligației în vederea realizării dreptului pretins.
A arătat că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele Metodologice ale HG 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar ISJ solicită de la MECTS până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
A mai precizat că potrivit art. 5 alin 4 din aceeași metodologie,direcția Generală Buget Finanțe din cadrul MECTS trebuie să aloce lunar inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorului financiar, în limita creditelor bugetare deschise.
A precizat că unitatea școlară nu a solicitat la ISJ M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, I. Școlar M. neputând solicita MECTS deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
Reclamanta nu a dovedit reaua credință sau refuzul nejustificat al inspectoratului școlar în acordarea ajutorului financiar de 100 EURO prevăzut de Lg. 315/2006 aferent anului 2010 atâta timp cât unitățile școlare nu au solicitat ISJ M. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010, pentru ca instituția să facă demersuri la MECTS privind necesarul de deschideri de credite bugetare.
Mai mul în conformitate cu prevederile art.15 alin.1 lit. k din Legea 118/2010 nu se mai acordă ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006, prevederile legale în cauză fiind abrogate.
De acest fapt instanța de fond nu a ținut cont și a admis acțiunea reclamantei, iar suba cest aspect hotărârea este netemeinică și nelegală.
Mai critică hotărârea instanței de fond și prin faptul că prin hotărârea pronunțată a fost obligată și instituția apelantă alături de unitatea școlară să plătească pretențiile echivalentul a 100 Euro aferent anului 2010, făcând precizarea că nu puteau fi obligați la plata acestei sume pe considerentul că petenta nu este angajata instituției apelante și nu are raporturi de muncă cu ISJ M..
Apelul nu a fost motivat în drept.
Solicită admiterea apelului, modificarea hotărârii, iar pe fond respingerea ca neîntemeiată a cererii formulate de către petentă.
Deși legal citați, intimații nu au depus întâmpinare.
Apelul este nefondat și se va respinge ca atare având în vedere următoarele considerente:
În articolele 3 și 4 din Legea nr. 315/2006 se menționează că unitățile de învățământ care au calitatea de angajator urmează să elibereze cadrelor didactice documentele necesare valorificării acestui ajutor, iar sumele necesare acordării ajutorului financiar sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, arătându-se care sunt beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de lege și procedura de acordare a acestuia, specificându-se faptul că beneficiază de acest ajutor financiar cadrele didactice titulare sau suplinitoare calificate încadrate în învățământul preuniversitar și care sunt în activitate, iar ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea și care păstrează și completează carnetul de muncă, pe baza unei cereri formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază.
Astfel, potrivit HG nr. 453/2007 art. 5:
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Susținerea pârâtului în sensul că a fost în mod nelegal obligat la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți este nefondată, deoarece inspectoratul școlar este obligat să își îndeplinească obligația legală, plata efectivă urmând a fi făcută prin unitatea de învățământ, după ce inspectoratul va lua măsurile necesare de alocare a sumelor de bani.
De asemenea, nu poate fi primită critica potrivit căreia dată fiind abrogarea Lg. 315/2006 prin Legea 118/2010, reclamantei nu i se putea acorda acest ajutor și pentru anul 2010, deoarece dreptul la acțiune s-a născut anterior apariției Legii 118/2010, în aceeași măsură, scadența fiind anterioară intrării în vigoare a Legii. 118/2010.
Această soluție se sprijină și pe prev. art. 2 din lege, potrivit cărora ajutorul financiar prev. la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, astfel încât momentul plății efective nu este relevant prin prisma intrării în vigoare a LG. 118/2010, relevantă fiind data la care această plată trebuia făcută.
Referitor la critica potrivit căreia reclamanta nu a dovedit reaua credință sau culpa instituției în nealocarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate, Curtea constată că instanța de judecată nu a fost învestită cu o acțiune în răspundere patrimonială întemeiată pe art.253 Codul Muncii sau cu o acțiune în răspundere civilă pentru a fi necesară dovedirea condiției culpei pârâtului, ci o acțiune prin care s-a solicitat plata drepturilor cuvenite în temeiul legii dar neacordate. În raport de obiectul cererii, instanța de judecată trebuia, așadar, să determine dacă sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, independent de existența sau nu a unei culpe din partea instituției pentru nealocarea sumelor cuvenite, această analiză fiind corect făcută de către instanța de fond.
Având în vedere aceste considerente, urmează ca, în temeiul dispozițiilor art. 480 alin.1 NCPC, să se respingă apelul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de apelantul-pârât I. Școlar Județean M., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., împotriva sentinței civile nr. 5687/12.12.2013, pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă U. S. Libere din Învățământ M. pentru membra de sindicat Ș. P., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, ., jud. M., precum și cu intimații-pârâți Școala G. D., cu sediul în D., jud. M., și M. Educației Naționale, cu sediul în București, sector 1, .. 28-30, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 21 Martie 2014.
Președinte, S. A. C. | Judecător, M. M. | |
Grefier, A. Golașu |
Red.Jud.S.A.C.
Tehn.I.C./ Ex.4/27.03.2014
Jud.Fond/ L. S.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
