Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 913/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 913/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 24-03-2014 în dosarul nr. 6753/95/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 913
Ședința publică de la 24 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. L.
Judecător S. P.
Grefier M. V. A.
********************
Pe rol, judecarea apelului declarat de pârâtul C. L. Turcinești, cu sediul în Turcinești, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4855 din 14.11.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant N. I. I., cu domiciliul în comuna V., ..P._, județul Gorj, intimații pârâți Școala G. G. Turcinești, cu sediul în Turcinești, județul Gorj, I. Școlar Județean Gorj cu sediul în Turcinești, .-134, județul Gorj, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța constată nu mai sunt alte cereri și incidente;
În baza art. 244 Noul cod de procedură civilă raportat la art. 394 Noul cod de procedură civilă și art. 482 Noul cod de procedură civilă, curtea, constată încheiată cercetarea procesului în apel și a trecut la soluționarea cauzei.
CURTEA
Asupra apelului de față, constată:
Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale prin sentința civilă nr. 4855 din 14.11.2013 a admis în parte cererea formulată de reclamantul N. I. I., în contradictoriu cu pârâții Școala G. Geamanu Turcinești, C. L. Turcinești, I. Școlar Județean Gorj.
A obligat pârâta Școala Gimnazială G. Geamanu Turcinești să emită o nouă decizie privind stabilirea drepturilor salariale ale reclamantului începând cu data de 17.07.2010, decizie care să aibă în vedere drepturile salariale stabilite prin sentința nr.6268/27.09.2011 pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ .
A obligat pârâta Școala Gimnazială G. Geamanu Turcinești să calculeze și să plătească reclamantei diferența dintre drepturile bănești astfel stabilite și cele primite în perioada 17.07._11, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație la data plății.
A obligat pârâtul C. L. Turcinești să aloce sumele necesare plății acestor drepturi salariale.
A respins pretențiile reclamantului pentru perioada 01.01._10 ca fiind prescris dreptul material la acțiune.
A respins cererea față de pârâtul I. Școlar Județean Gorj.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut următoarele:
În conformitate cu prevederile art.1 alin. 2 din Regulamentul-cadru de înființare, organizare și funcționare a centrelor școlare pentru educație incluzivă aprobat prin Ordinul nr. 5418/2005 emis de Ministrul Educației și Cercetării, Centrul școlar pentru educație incluzivă este o unitate de învățământ cu personalitate juridică din rețeaua școlară. Dispozițiile art. 19 din același regulament prevăd că finanțarea acestor centre este asigurată de la bugetele județelor, precum și din alte surse legal constituite. Cum C. L. Turcinești administrează bugetul, instanța reține că în mod corect acțiunea a fost formulată împotriva pârâților Școala G. Geamanu Turcinești și C. L. Turcinești.
Referitor la prescripția dreptului material la acțiune cu privire la pretențiile aferente perioadei 01.01._10, instanța retine că potrivit art.166 din Codul muncii(în forma în vigoare până la data de 30 aprilie 2011), respectiv art. 171 din Codul muncii republicat, dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum si cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata drepturilor salariale se prescrie in termen de 3 ani de la data de la care drepturile erau datorate. Aceeași regulă privind prescripția dreptului la acțiune în cazul solicitării unor drepturi salariale este prevăzută de art.283 alin.1 lit.c din Codul muncii în forma în vigoare până la data de 30 aprilie 2011, respectiv art.268 alin.1 lit.c din Codul muncii republicat.
Data la care erau datorate drepturile salariale reclamantei este data la care angajatorul avea obligația de a plăti salariul.
Pretențiile reclamantului sunt solicitate începând cu data de 01.01.2010, iar acțiunea a fost introdusă la data de 17.07.2013, astfel că, pentru drepturile aferente perioadei 01.01._10, dreptul la acțiune este prescris.
Pe fond, instanța reține că reclamantul N. I. I. a fost cadru didactic în cadrul pârâtei Școala G. Geamanu Turcinești.
Prin sentința nr.6268/27.09.2011 pronunțată de Tribunalul Gorj, Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ a fost admisă cererea formulată de reclamanți din care face parte și reclamantul, fiind obligați pârâții Școala G. Geamanu Turcinești și C. L. Turcinești la plata sumelor cuvenite rezultând din diferențele dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru perioada 01.10._09, sumele urmând a fi aplicate la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că prin Ordonanța de Urgenta nr. 15/2008, art. 1, alin.1, lit. b, coeficientul de multiplicare pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare au fost majorate cu 10 % începând cu 1.01.2008, fata de nivelul din 31.12.2007, iar începând cu data de 1.10.2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru salariile personalului didactic urma sa fie de 400.00 lei.
Prin Ordonanța de Urgenta nr. 136/2008 s-a prevăzut ca în perioada octombrie-decembrie 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a salariilor personalului didactic din învățământ se stabilește astfel: 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1, alin.1, lit. c din OG 15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, iar valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a salariilor personalului didactic din învățământ stabilita prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea O.G. nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, în toate anexele, coeficientul de multiplicare 1,000 fiind de 299,933 lei pe întreaga durata a anului 2009.
Sentința mai sus menționată este irevocabilă.
Așa cum rezultă din adresa nr.532/20.12.2012 a Școlii Gimnaziale G. Geamanu Turcinești, o nouă dispoziție de reîncadrare nu a mai fost emisă.
Instanța reține că dispozițiile art. 30 alin. 3 din Legea nr. 330/2009 prevăd că reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009. De asemenea art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 prevede că personalul aflat în funcție la 31.12.2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
Cum în luna decembrie 2009, salariul reclamantei trebuia să fie calculat în funcție de prevederile Legii nr. 221/2008, așa cum s-a stabilit prin hotărâre irevocabilă, instanța constată că la încadrarea acesteia dispozițiile art. 30 alin. 3 din Legea nr. 330/2009 nu au fost respectate, iar reclamantul a fost prejudiciată, drepturile salariale fiind eronat stabilite.
Mai mult decât atât prin Decizia nr. 11/2012, ÎCCJ a admis recursurile în interesul legii declarate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Colegiul de conducere al Curții de Apel C., stabilind că: “(…) în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. 6 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ, aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009, are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.”
Pe de altă parte, în anul 2011 salarizarea personalului plătit din fondurile publice a fost reglementă de Legea nr. 285/2010, iar la art. 1 alin. 1 din această lege se menționează faptul că începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
Alineatul 3 al articolului 1 reglementează modalitatea de stabilire a cuantumului brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.
Se constată, astfel, că în luna decembrie 2010 salariul reclamantului trebuia să fie stabilit pornind de la aplicarea corectă a art. 30 alin. 3 din Legea nr. 330/2009, situație în care în luna decembrie 2010 drepturile salariale trebuiau să includă drepturile stabilite prin sentința nr. 6268/27.09.2011 pronunțată în dosarul nr._, însă aceste aspecte nu au fost avute în vedere de către angajator.
În conformitate cu prevederile art. 4 alin. 3 din Legea nr. 285/2010 personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. Turcinești, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare se arată că începând cu anul 2011 modul de administrare financiară a unităților de învățământ este propriu fiecărei școli, iar Școala Gimnazială G. G. Turcinești este titulara unui cod de identificare fiscală și ține evidență contabilă separată adoptând propria politică financiar-contabilă.
De asemenea, menționează că în conformitate cu prevederile art. 104 alin.(2) din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, în instituțiile de învățământ preuniversitar de stat:
„(2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli, în funcție de care se calculează costul standard per elev/preșcolar:
i) cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariate în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora (…..), în prezent nefiind alocate de la bugetul de stat sume pentru drepturile salariale solicitate suplimentar. Unitatea de învățământ elaborează proiectul propriului buget pe care îl supune aprobării consiliului de administrație și apoi îl înaintează autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului local, din care face parte ca și capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
In concluzie, din moment ce fondurile pentru drepturi salariale sunt alocate de la bugetul de stat, iar unitățile de învățământ au propria lor strategie și activitate financiar-contabilă, bugetul local fiind doar un intermediar, consiliile locale nu pot interveni și nu pot dispune afectarea unor sume cătreanumite destinații.
In dosarul nr._ instanța a admis cererea reclamanților și a dispus calcularea și plata diferențelor cuvenite fără a ține cont de faptul că bugetele locale au fost foarte mult reduse în ultima perioadă fiind imposibilă contribuirea din bugetul local (propriu) la finanțarea de bază și complementară a unității de învățământ preuniversitar de stat Școala Gimnazială „G. G." Turcinești (lipsa fondurilor). Consideră nelegală, neîntemeiată și împovărătoare decizia instanței de a obliga apelanta să aloce fonduri pentru plata restanțelor în condițiile în care, conform legii educației naționale, cheltuielile de personal în instituțiile de învățământ preuniversitar de stat sunt suportate de la bugetul de stat, iar pe de altă parte, li se solicită în mod repetat de către administrația publică centrală să reducă cheltuielile cu personalul și în special, reducerea cheltuielilor de salarizare.
Solicită admiterea apelului și modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare judecată.
In drept, își întemeiază cererea de apel pe dispozițiile art. 466 și următoarele Noul Cod de procedură civilă, disp. Legii 1/2011 a educației naționale.
Analizând apelul formulat se constată că este nefondat pentru considerentele următoare;
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, Legea învățământului, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit alin.2 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Potrivit alin.3,din aceeași lege, finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
A..4 prevede că finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii.
(5) Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuieli de personal;
b) cheltuieli materiale și servicii;
c) cheltuieli cu perfecționarea profesională, cu excepția cheltuielilor care se suportă de la bugetul de stat;
d) cheltuieli pentru transportul elevilor;
e) cheltuieli pentru navetă, respectiv cele 6 călătorii pe calea ferată prevăzute de lege, pentru cadrele didactice de predare și didactice auxiliare.
Aceleași prevederi au fost preluate și prin Legea. nr.1/2011, care prin art. 104 prevede că finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale.
(2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
De asemenea, H.G. nr. 1395/2010, prevede că finanțarea cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar.
(2) Standardele de cost pe elev/preșcolar se determină, pentru fiecare nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu, în funcție de numărul de elevi, de limba de predare, de alți indicatori specifici de învățământ și de mediul urban/rural.
(3) Finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Din toate aceste prevederi legale, reiese că apelantul are atribuții în ce privește finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de învățământ preuniversitar, astfel că în temeiul art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat apelul declarat de pârâtul C. L. Turcinești, cu sediul în Turcinești, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr. 4855 din 14.11.2013, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant N. I. I., cu domiciliul în comuna V., ..P._, județul Gorj, intimații pârâți Școala G. Geamanu Turcinești, cu sediul în Turcinești, județul Gorj, I. Școlar Județean Gorj cu sediul în Turcinești, .-134, județul Gorj.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Martie 2014
Președinte, M. L. | Judecător, S. P. | |
Grefier, M. V. A. |
Red.jud.M.L.
Jud.fond T.M.
Teh.red. A.G./6 ex
Data:31.03.2013
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Hotărâre din... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 2322/2014.... → |
|---|
