Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 946/2014. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 946/2014 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 25-03-2014 în dosarul nr. 72/54/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 946
Ședința publică de la 25 Martie 2014
Președinte: - N. D.
Judecător: - Florența C. C.
Grefier A. P.
Pe rol, judecarea cererii de revizuire formulată de revizuienta S. C. împotriva deciziei civile nr. 578/06.12.2013, pronunțată de Curtea de Apel C. – Secția I Civilă în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații C. N. E. C., L. T. "D. FILISANU".
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat instanței următoarele:
- depunerea de note scrise de către revizuienta S. C., la data de 14.03.2014;
- solicitarea de judecare a cauzei în lipsă de către revizuienta S. C., după care;
Instanța, luând act de solicitarea revizuientei S. C. de judecare a cauzei în lipsă și apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări asupra cererii de revizuire formulată în cauză.
CURTEA
Asupra cererii de revizuire de față;
Prin sentința civilă nr. 5667/18.09.2013, pronunțată de Tribunalul D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta S. C., CNP_, cu domiciliul în localitatea C., ., ., ., județul D. în contradictoriu cu pârâtele C. Național "E. C." cu sediul în mun. C., ..12, județul D. și L. T. " D. F." cu sediul in orașul Filiași, ., jud. D..
A fost obligat pârâtul C. Național "E. C." să calculeze și să plătească reclamantei, proporțional cu activitatea desfășurată, diferența dintre drepturile salariale cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008 și cele efectiv plătite, începând cu 01.01.2010 până la 31.08.2010 sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflație în raport de data fiecărei scadențe lunare, la data plății efective.
A fost obligat pârâtul L. T. "D. F." să calculeze și să plătească reclamantei, proporțional cu activitatea desfășurată, diferența dintre drepturile salariale cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008 și cele efectiv plătite, începând cu 01.10.2010 până la 31.05.2011 sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflație în raport de data fiecărei scadențe lunare, la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că:
Reclamanta a fost salariata la unitățile de învățământ în funcția de cadru didactic.
Prin acțiunea adresată acestei instanțe, reclamanta solicită ca pârâtele, să fie obligată pârâta C. Național " E. C." C. la reîncadrarea salarială, pentru perioada 01.01.2010 până la 31.08.2010, și pârâta L. T. "D. F." la reîncadrarea salarială, pentru perioada 01.10.2010 până la 13.05.2011 luând în considerare salariile de bază aferente lunii decembrie 2009 rezultate din aplicarea Legii 221/2008, obligarea pârâtei la calcularea și plata diferențelor salariale efectiv încasate și cele cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 aplicată în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, pentru această perioadă, diferențe reactualizate cu rata inflației la momentul plății efective și emiterea unei adeverințe în acest sens.
Instanța a reținut ca la data de 01.01.2010, având ca temei legal Legea nr. 330/2009, s-a procedat la reîncadrarea întregului personal de unitatea școlară, reîncadrarea efectuându-se în baza art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 care stabilește că: "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază, soldul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel /cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta / aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009".
Acest articol a fost coroborat și cu prevederile art. 5 alin. 6 din OUG nr.1/2010 care prevede că: „Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai – decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009”.
Așadar, când s-a procedat la reîncadrarea personalului din unitatea școlară conform prevederilor art.5 alin.6 din OUG nr.1/2010 și s-au avut în vedere salariile de bază stabilite conform OUG nr. 41/2009, fără să se țină seama de salariile pe care reclamantul ar fi trebuit să la aibă în mod corect conform hotărârilor judecătorești ce vizau aplicarea OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, aprobată cu modificări prin legea nr. 221/2008.
În cursul anului 2008, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ au fost majorate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, conform căreia, începând cu data de 1 octombrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 a fost stabilită la 400,00 lei, aceasta urmând a fi valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Ca urmare a constatării, prin decizii succesive pronunțate de Curtea Constituțională, a neconstituționalității modificărilor aduse Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, așa cum aceasta a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 3 din 4 aprilie 2011, pronunțată în recurs în interesul legii, a stabilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate cu începere de la data de 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
La data de 1 ianuarie 2010 a intrat în vigoare noua lege-cadru a salarizării unitare, Legea-cadru nr. 330/2009, care prevede la art. 1 alin. (2) că, începând cu data intrării sale în vigoare, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt și rămân exclusiv cele prevăzute în această lege.
Potrivit art. 30 alin. (5) din noul act normativ, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut în luna decembrie 2009, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal, iar potrivit art. 6 din același text de lege, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la lege sau nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în îndemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Analiza textului de lege evocat denotă caracterul acestuia de normă de protecție, intenția legiuitorului de a proteja drepturile salariale ale personalului bugetar fiind evidentă.
În vederea stabilirii unor criterii de determinare a sintagmei "salariu avut", prin art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar s-a prevăzut că:
"Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009."
Față de conținutul normei citate rezultă că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 urma a se realiza luând în calcul salariul de bază la care ar fi fost îndreptățit acesta la data de 31 decembrie 2009, ceea ce reprezintă dreptul recunoscut și ocrotit de lege ( fapt consfințit și prin hotărârile pronunțate de instanțe referitoare la legea 221/2008).
În consecință, nu s-a pus problema ultra activității legii vechi, atât timp cât legea nouă a salarizării face trimitere la păstrarea salariului avut, raportat la data de referință 31 decembrie 2009, iar Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 prevede criteriile concrete de calcul al veniturilor personalului didactic prin raportare Ia salariile de bază ale acestora Ia aceeași dată de referință.
În acest context s-a reținut că noul salariu de bază pentru anul 2010 trebuie calculat pornind de la preluarea celui care corespundea funcției deținute potrivit grilei de salarizare valabile în luna decembrie 2009 și care trebuia plătit personalului didactic din învățământ, în raport cu valoarea de 400 lei a coeficientului de multiplicare 1,000.
În consecință, singurele prevederi legale ce produc efecte în cauză sunt cele ale art. 1 alin. (1) lit. c) din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, fără a fi avute în vedere modificările legislative operate prin ordonanțele de urgență afectate de vicii de neconstituționalitate.
Mai mult, drepturile salariale fac parte din conținutul complex al dreptului la muncă, iar aceste drepturi intră în sfera dreptului de proprietate reglementat de art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale, astfel cum rezultă din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.
De menționat că în acest sens s-a pronunțat ICCJ prin Decizia 11/2012 privind recursul in interesul legii care a stabilit că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din OUG 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea 221/2008.
În ce privește salariile pentru anul 2011 instanța reține că au continuat să fie calculate greșit deoarece au avut ca punct de plecare salariul din luna octombrie 2010. Astfel potrivit art. 1 din legea 285/2010 s-a prevăzut că "Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%". Așadar în prima parte a anului 2011 s-a procedat doar la o majorare cu 15% a salariilor din octombrie 2010, salarii care așa cum am arătat fuseseră greșit stabilite.
Începând cu 13.05.2011 a intrat însă în vigoare legea 63/2001 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ care a prevăzut că "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege". Din acest considerent drepturile solicitate vor fi acordate doar până la 13.05.2011.
În motivarea cererii sale, reclamanta se raportează la dispozițiile Legii 330/2009, pretinzând că acestea sunt aplicabile, în ideea stabilirii unui salariu conform grilelor din Legea 221/2008. Cum ,însă, începând cu data de 13.05.2011, salariile personalului didactic sunt cele prevăzute în anexele la Legea 63/2011, o eventuală încadrare salarială, începând cu data de 13.05.2011, în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 ar fi lipsită de temei juridic.
În consecință, instanța a admis în parte acțiunea, a obligat pârâtele C. Național " E. C." și L. T." D. F." să calculeze și să plătească reclamantei, proporțional cu activitatea desfășurată, diferența dintre drepturile salariale cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008 și cele efectiv plătite, începând cu 01.01.2010 până la 13.05.2011, sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflație în raport de data fiecărei scadențe lunare, la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel S. C., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivele de apel, apelanta a arătat că, potrivit art.17 alin.1 din legea nr.118/2010, măsurile de diminuare a cheltuielilor se aplică până la data de 31 decembrie 2010, de asemenea, alin.2 prevede că „Începând cu data de 1 ianuarie 2011 se vor aplica politici sociale și de personal care să asigure încadrarea în nivelul cheltuielilor bugetare rezultate ca urmare a aplicării măsurilor de reducere a acestora adaptate în cursul anului 2010, în condițiile Legii – cadru nr.330/2009, precum și cu respectarea prevederilor legii bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011”.
În motivarea Deciziei Curții Constituționale nr.872/2010 publicată în Monitorul Oficial nr.433/28.06.2010, se menționează :”În acest sens, Curtea constată că măsura criticată are o durată limitată în timp și anume până la data de 30 decembrie 2010. Cu privire la invocarea faptului că art.17 alin.2 din Lege acordă o posibilitate nelimitată Guvernului sau Parlamentului de a aplica, după data de 31 decembrie 2010, diminuarea cu 25 % a salariilor. Curtea constată că această critică nu este reală, întrucât astfel cum rezultă din textul de lege menționat, începând cu data de 1 ianuarie 2011 se revine la cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal care la rândul lor trebuie să se încadreze la nivelul cheltuielilor bugetare.
A arătat că, din conținutul celor două texte anterioare, rezultă că trebuia să revină la salariul avut în luna iulie 2010, începând cu data de 01 ianuarie 2011.
A mai arătat că prin legea nr.63/2011 cuantumul brut al salariilor cadrelor didactice a fost păstrat la data de 13 mai 2011 față de cuantumul avut la data de 12 mai 2011, calculat conform legii nr.285/2010.
În motivarea sentinței nr.5667/2013 a Tribunalului D. se menționează că :”În ce privește salariile pentru anul 2011 instanța reține că au continuat să fie calculate greșit deoarece au avut ca punct de plecare salariul din luna octombrie 2010...Ori, instanța de fond a constatat că salariul stabilit prin legea nr.285/2010 a fost greșit calculat până la data de 13 mai 2011, este calculat eronat în caz contrar existând o discriminare juridică interzisă de legislația internă și internațională.
În drept invocă dispozițiile art.466-482 Cod proc.civ.
Prin decizia civilă nr. 578/06.12.2013, pronunțată de Curtea de Apel C. – Secția I Civilă în dosarul nr._, a fost respins ca nefondat apelul declarat de apelanta S. C., împotriva sentinței civile nr.5667/18.09.2013, pronunțată de Tribunalul D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații C. N. E. C. și L. T. "D. FILISANU".
Pentru a se pronunța astfel, Curtea a reținut că este nefondată susținerea apelantei în sensul că drepturile sale salariale ar fi trebuit să fie calculate prin raportare la salariul din decembrie 2009, calculat cu aplicarea dispozițiilor din Legea nr. 221/2008.
Cuantumul salariului din decembrie 2009 astfel calculat a avut influență asupra drepturilor salariale ale personalului din învățământ în perioada 01.01._11, perioadă în care salariile personalului din învățământ s-au calculat în conformitate cu Legea nr. 330/2009, respectiv Legea nr. 285/2010.
Instanța de fond a reținut în mod corect faptul că începând cu data de 13.05.2011 a intrat în vigoare Legea nr.63/2011, care a reglementat un alt sistem de salarizare pentru personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ.
Potrivit art. 1 alin 1 din această lege „Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi și până la 31 decembrie 2011, personalul didactic și didactic auxiliar din învățământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege”.
În aceste condiții, susținerea apelantei în sensul că drepturile salariale calculate cu aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 i s-ar cuveni și după data de 13.05.2011 este nefondată, întrucât se susține aplicarea ultra activă a legii vechii pentru o perioadă ulterioară datei ieșirii ei din vigoare.
S-a apreciat ca nefondată și susținerea că pretențiile reclamantei pentru perioada ulterioară datei de 13.05.2013 și-ar găsi temeiul în dispozițiile deciziei nr. 11/2012 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție, întrucât această decizie nu are în vedere perioada ulterioară intrării în vigoare a Legii nr. 63/2011 și nici nu interpretează dispozițiile acestei legi, ci ale celor anterioare.
Având în vedere aceste considerente, în baza art.480 alin.1 Noul Cod procedură civilă, apelul a fost respins ca nefondat.
Împotriva acestei decizii, a formulat cerere de revizuire reclamanta S. C..
În motivarea cererii de revizuire, a invocat excepția de neconstituționalitate a disp. art.1 alin.1 și 2, ale art.2 alin.1 și art.6 din Legea nr.63/2011, susținând că acestea încalcă disp. art.1 alin.5 și art.147 alin.4 din Constituția României.
A mai arătat revizuienta că, începând cu data de 13.05.2011, salariile cadrelor didactice pentru anii 2011, 2012 și 2013 s-au raportat la Legea nr.63/2011 în legătură cu ale cărei dispoziții a invocat neconstituționalitatea, că prin legile anuale de salarizare s-a urmărit păstrarea sau revenirea la salariul din luna decembrie 2009, astfel cum trebuia stabilit acesta conform Legii nr.221/2008, dar că prin Legea nr.63/2011 salariile au fost reduse prin scoaterea sporurilor din salariu, față de Legea nr.285/2010 unde sporurile au fost incluse în salariu.
D. urmare, consideră revizuienta că actele normative succesive invocate nu au dus la acordarea integrală a tăierilor salariale de 25%din anul 2010.
Față de motivele invocate, a arătat că se impune obligarea pârâtului la reîncadrarea salarială, începând cu 13.05.2011 până în prezent, la nivelul celui prevăzut de Legea nr.330/2009 coroborată cu Legea nr.221/2008, precum și la obligarea pârâtului la calcularea diferențelor salariale care rezultă pentru această perioadă, precum și pentru diferențele salariale cuvenite pentru perioada 13.05.2011 până în prezent, sume actualizate cu rata inflației la data plății efective.
În vederea soluționării cererii, Curtea a dispus atașarea, spre observare, a dosarului nr._ în care s-a pronunțat decizia a cărei revizuire se solicită.
Prin încheierea de ședință din 11.02.2014, instanța a respins cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate invocată, revizuienta neînțelegând să declare recurs împotriva acesteia în termenul prevăzut de lege.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea apreciază că prezenta cerere de revizuire este nefondată pentru următoarele considerente:
Astfel, se reține că revizuirea este o cale extraordinară de atac care poate fi exercitată în situațiile limitativ prevăzute de art.509 alin.1 pct.1-11 NCPC.
Motivele invocate de revizuientă prin prezenta cerere nu se încadrează în niciunul dintre cazurile de revizuire enumerate limitativ de textul de lege menționat, prin acestea criticându-se în fapt interpretarea și aplicarea legii de către instanța de apel.
În același timp, Curtea reține că, deși revizuienta invocă excepția de neconstituționalitate a disp.art.1 alin.1 și 2, ale art.2 alin.1 și art.6 din Legea nr.63/2011, în speță nu este incident cazul de revizuire prevăzut de art.509 alin.1 pct.11 NCPC. Aceasta, întrucât textul de lege menționat are în vedere ipoteza în care excepția de neconstituționalitate a fost invocată în cadrul dosarului de fond în care s-a pronunțat hotărârea a cărei revizuire se cere și această excepție a fost soluționată în sensul admiterii de către Curtea Constituțională după ce hotărârea a rămas definitivă, iar nu ipoteza în care excepția de neconstituționalitate se invocă în cadrul cererii de revizuire, cum se întâmplă în speța de față.
În conformitate cu 513 alin.3 NCPC, în soluționarea revizuirii, „dezbaterile sunt limitate la admisibilitatea revizuirii și la faptele pe care se întemeiază”.
Cum revizuienta nu se întemeiază pe niciuna dintre situațiile de fapt ce pot conduce la revizuirea deciziei de apel, potrivit art.509 alin.1 pct.1-11 NCPC, Curtea apreciază că prezenta cerere de revizuire este nefondată, astfel încât urmează a o respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondată cererea de revizuire formulată de revizuienta S. C. împotriva deciziei civile nr. 578/06.12.2013, pronunțată de Curtea de Apel C. – Secția I Civilă în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații C. N. E. C., L. T. "D. FILISANU".
Decizie definitvă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Martie 2014.
Președinte, N. D. | Judecător, Florența C. C. | |
Grefier, A. P. |
Red. Jud. C.F. C.
Tehnored. A.P.
5 ex/02.04.2014
Jud. apel I. M.; M. L.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
