Obligaţie de a face. Decizia nr. 1561/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1561/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 25-03-2015 în dosarul nr. 1561/2015
DOSAR Nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1561
Ședința publică din data de 25 Martie 2015
Completul compus din:
Președinte: Judecător L. E.
Judecător M. L. N. A.
Grefier I. B.
*******
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 11.03.2015, privind soluționarea apelului declarat de pârâtul S. C. Județean de Urgență C., împotriva sentinței civile nr.5429/08.10.2014, pronunțată de Tribunalul D. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_, în contradictoriu cu intimatul reclamant D. D. I., având ca obiect obligația de a face.
Procedura este legal îndeplinită, fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 11.03.2015, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța, în vederea deliberării, în conformitate cu prevederile art.396 alin.1 C.pr.civ., a amânat pronunțarea în cauză inițial la data de 18.03.2015 și ulterior la data de 25.03.2015.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra apelului de față:
Prin sentința civilă nr. nr.5429/08.10.2014, pronunțată de Tribunalul D. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_, s-a admis cererea formulată de reclamantul D. D. I. în contradictoriu cu pârâtul S. C. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ C..
A fost obligat pârâtul să încadreze reclamantul în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, de asistent medical generalist, cu menținerea gradului principal și a gradației avute la data promovării, începând cu data pronunțării prezentei sentințe, respectiv 8.10.2014.
A fost obligat pârâtul la 500 lei cheltuieli judiciare către reclamant.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut:
Reclamantul este salariatul pârâtului în funcția de asistent medical principal în cadrul secției Radiologie cu contract individual de muncă nr. 4856/15.03.1990.
Ca urmare a absolvirii studiilor superioare la Universitatea "L. B." din Sibiu, specialitate – asistență medicală generală promoția septembrie 2013, conform diplomei de licență nr. 586/11.04.2014, reclamantul a solicitat pârâtului cu cererea înregistrată sub nr._/21.10.2013, să fie încadrat pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite.
Prin adresa nr. 2836/17.01.2014 S. C. de Județean de Urgență i-a răspuns că nu se încadrează în prevederile art. 196 indice 1 din legea 95/2006 deoarece a absolvit studii superioare în altă specialitate decât cea pe care este încadrat., respectiv a absolvit Facultatea cu specializarea Asistență Medicală Generală, iar încadrarea efectivă este in specialitatea radiologie.
Conform art. 1961 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății,
1)Asistenții medicali absolvenți de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată într-o specializare de profil clinic care au dobândit gradul de principal și, ulterior, au absolvit studii superioare de asistent medical generalist ori moașă se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării.
(2)Se consideră specializări de profil clinic potrivit prevederilor alin. (1) următoarele: asistent medical generalist, asistent medical obstetrică-ginecologie, asistent medical de pediatrie, asistent medical de ocrotire.
Reclamantului îi sunt aplicabile prevederile art. 196 indice 1 alin.1 din legea 95/2006 deoarece:
- este asistent medical, absolvent de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată într-o specializare de profil clinic (în această categorie intrând specializarea asistent medical generalist, conform art. 196 indice 1 alin.2 din legea 95/2006), așa cum rezultă din copia diplomei nr. 100/1995 emisă de Grupul Școlar Charles Lugier C. – Școala Postliceală Sanitară
- a dobândit gradul de principal așa cum rezultă din adeverința nr._/_ care atestă obținerea gradului principal în sesiunea octombrie 2001 specialitatea radiologie
- și, ulterior, a absolvit studii superioare de asistent medical generalist așa cum rezultă din diploma de licență nr. 586/11.04.2014 emisă de Universitatea "L. B." din Sibiu.
În raport de dispozițiile art. 196 indice 1 alin 1 din legea 95/2006 care sunt clare și imperative, obligatorii, dispoziții care nu cuprind alte condiții, refuzul pârâtului de a proceda la încadrarea în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării, este nejustificat.
Susținerea pârâtului că reclamantul nu se poate încadra în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării deoarece este încadrat in specialitatea radiologie si a absolvit studii superioare cu diplomă de licență in specializarea medicină generală, altă specializare decât cea pe care este încadrat si salarizat, nu poate fi reținută de instanță, deoarece adaugă la lege condiții ce nu au fost avute în vedere de legiuitor.
Instanța constată că pârâtul trebuie să facă distincție între dispozițiile art. 196 indice 1 alin.1 și dispozițiile art. 196 indice 1 alin.4 din legea 95/2006 care reglementează o altă situație, care nu i se aplică reclamantului.
Astfel art. 196 indice 1 alin. 4 din legea 95/2006 se referă la "Asistenții medicali încadrați în sistemul public în baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată de specialitate, care au absolvit studii superioare în profilul acestora și, ulterior, obțin gradul de principal în profilul studiilor superioare absolvite, beneficiază de încadrarea în funcția de asistent medical principal corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradației avute la data promovării".
Așadar acest text se referă la:
- asistenții medicali încadrați în sistemul public în baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată de specialitate
- au absolvit studii superioare în profilul acestora
- și, ulterior, obțin gradul de principal în profilul studiilor superioare absolvite.
Aceștia beneficiază de încadrarea în funcția de asistent medical principal corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradației avute la data promovării.
D. în ipoteza prevăzută la alin. 4 este impusă condiția absolvirii studiilor superioare în profilul pe care este încadrat, însă reclamantul nu se încadrează în această situație și deci încadrarea sa nu este condiționată de absolvirea studiilor superioare în profilul pe care este încadrat.
De asemenea nu sunt incidente în cauză nici prevederile art. 41 alin. 2 din HG 286/2011 privind promovarea persoanelor încadrate cu contract de muncă așa cum susține pârâtul în întâmpinare, deoarece reclamantul nu a solicit o astfel de promovare.
Cererea reclamantului are ca temei de drept o dispoziție legală cu caracter special care se aplică cu prioritate, respectiv art. 196 indice 1 alin.1 din legea 95/2006, ale cărei condiții le îndeplinește.
Fiind în culpă procesuală, în temeiul art. 453 din noul C.p.c. instanța a obligat pârâtul să plătească reclamantei suma de 500 de lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul S. C. Județean de Urgență, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Prin motivele invocate, apelantul arată:
In fapt, reclamantul Danciulescu D. I. este angajat in funcția de asistent medical principal in cadrul secției Radiologie si Imagistica medicala .
Prin cererea nr._/21.10.2013 reclamanta a solicitat promovarea in funcția de asistent medical principal cu studii superioare ,conform diplomei de licența .
Urmare solicitării acesteia, în temeiul legislației mai sus menționată, spitalul a solicitat Ordonatorului Principal de Credite - Ministerul Sanatatii Publice cu adresa nr._/24.10.2013 aprobarea pentru transformarea statului de funcții în vederea promovării reclamantei in funcția de asistent medical principal licențiat cu studii superioare, acesta regăsindu-se la poziția nr.50 din tabel și poziția nr. 1661 în Statul de funcții.
Ministerul Sanatatii Publice cu adresa nr. EN 11.334/65.182 din 15.11.2013, înregistrata la sediul unității noastră cu nr._/06.12.2013, nu a aprobat promovarea reclamantei-apelante, intrucat aceasta este încadrata in specialitatea RADIOLOGIE si imagistica medicala si a absolvit studii superioare cu diploma de licența in specializarea medicina generala, alta specializare decât cea pe care sunt incadrati si salarizați.
A apreciat că, la pronunțarea sentinței nr.5429/14.10.2014 instanța de fond nu a avut in vedere dispozițiile legale in vigoare in ceea ce privește analizarea tuturor actelor normative privind promovarea, in sensul ca S. C. Județean de Urgenta C. face parte din unitățile sanitare aflate in subordinea Ministerului Sanatatii aspect ce se poate observa din Anexa nr.2, art.14 alin 1. din HGR nr.l44/2010.De asemenea spitalul in calitate de unitate sanitara aflata in subordinea Ministerului Sanatatii a respectat prevederile art.14 din HGR nr.l44/2010:"Structura organizatorica a institutilor publice din rețeaua proprie a Ministerului Sanatatii se aproba prin ordin al ministerului sanatatii.Regulamentul de organizare si funcționare a acestora se aproba prin ordin al ministrului sanatatii. Organigrama si statele de funcții pentru instituțiile din subordinea Ministerului Sanatatii se aproba prin Ordin al ministrului sanatatii."-situație pe care S. a respectat-o in cee ce privește promovarea, in sensul ca a respectat dispozițiile in ceea ce privește promovarea.
«Potrivit prevederilor art.l96A1 alin (1) din Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii ,cu modificările si completările ulterioare ,asistentii medicali încadrați in sistemul public in baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurta durata de specialitate care au absolvit studii superioare in profilul acestora se încadrează in funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal si a gradației avute la data promovării.
Astfel, reclamanta nu se încadrează in prevederile art. 1961 alin (1) din Legea nr.95/2006 respectiv a absolvit studii superioare in alta specialitate decât cea pe care este încadrata.
Conform adresei Ministerului Sanatatii Publice mai sus menționate, « aceste persoane pot ocupa, prin concurs, un post vacant de asistent medical cu studii superioare specializarea medicina generala, in conformitate cu prevederile legale in vigoare, la unul din locurile de munca unde se normează post de asistent medical.
Promovarea in grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice se face conform HGR 286/31.03.2011-Hotărâre pentru aprobarea Regulamentului cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale și a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice., Titlul II.
In conformitate cu art. 41(2) al HGR 286/2011 "promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de munca in grade sau trepte profesionale se face, de regula, pe un post vacant, iar in situația in care nu exista un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții in care acestea sunt încadrate . imediat superior ".
Conform art 11 (1) din legea 284/2010, Anexa nr.III " Familia ocupationala de funcții bugetare "Sănătate"", Cap. II " în unitățile sanitare publice din sistemul sanitar promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.".
Conform art.26 (3) al Legii 284/2010 „In situația in care nu exista un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice in funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții in care acestea sunt incadrate . imediat superior."
Având in vedere legea 95/2006 cu modificările si completările ulterioare art 196A1 " (1) Asistenții medicali incadrati in sistemul public in baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurta durata de specialitate care au absolvit studii superioare in profilul acestora se încadrează in funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținere gradului de principal a gradației avute la data promovării ."
Astfel, reclamanta nu se încadrează in prevederile art 196Al alin (1) din Legea nr.95/2006 respectiv a absolvit studii superioare in alta specialitate decât cea pe care este încadrata.
Conform adresei Ministerului Sanatatii Publice mai sus menționate, « aceste persoane pot ocupa, prin concurs, un post vacant de asistent medical cu studii superioare specializarea medicina generala, in conformitate cu prevederile legale in vigoare, la unul din locurile de munca unde se normează post de asistent medical.
In dovedirea cererii de apel, in afara de proba cu înscrisuri administrata in fata primei instanțe, solicitam completarea probelor administrate in fata primei instanțe, cu probe noi si anume proba cu expertiza financiar-contabila pentru a stabili cuantumul drepturilor salariale pentru perioada 08.10.2012 si pana la data plații efective a drepturilor salariale, numai in cazul in care spitalul ar cădea in pretenții. Consideram faptul ca, instanța nu a interpretat in mod corect dispozițiile legale in vigoare in sensul ca a obligat" paratul sa-i plătească reclamantei diferența de salariu dintre salariul de incadrare in urma absolvirii studiilor superioare si salariul de incadrare avut cu data de 08.10.2012, cu toate sporurile aferente, cu dobânda legala si penalități de întârziere, pana la plata efectiva a acestor drepturi", in ceea ce privesc sumele la care spitalul a fost obligat prin interpretare in mod incorect a dispozițiilor legale prevăzute in art.l96Al alin 1 din Lg. nr.95/2006.De asemenea in cazul in care veti dispune menținerea sentinței civile nr.5429/2014, solicitam chemarea in garanție a Ministerului Sanatatii (art.72-74), intrucat in baza art 14 din HGR nr. 144/2010, spitalul in calitate de unitate subordonata Ministerului Sanatatii a solicitat aprobarea Ministerului Sanatatii in vederea promovării reclamatei-apelante,insa Ministerul Sanatatii a răspuns in sensul ca nu poate fi promovata, fiind absolventa cu diploma de licența in alta specializare decât cea pe care este încadrata si salarizata.
A solicitat admiterea apelului, anularea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare si respingerea capătului de cerere prin care au fost admise cheltuielile de judecata.
In drept, apelul este întemeiat pe dispozițiile art.466-480 NCPC, prevederile Legii nr.2S4/2010, Legii nr.283/2011, Ordinul Ministerului Sanatatii nr.1470/2011, punctul 20 din OUG nr.35/2012, art.14 alin.4 din HGR nr.l44/2010.
Intimatul reclamant a depus întâmpinare solicitând respingerea apelului și menținerea sentinței instanței de fond, ca temeinică și legală.
Analizând sentința apelată prin prisma criticilor formulate, se constata ca apelul este fondat, urmând a fi admis pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.196 1 din Legea nr.95/2006 în forma anterioară modificărilor aduse prin Legea nr. 358/2013, asistenții medicali încadrați în unitățile sanitare publice în baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată de specialitate care au dobândit gradul de principal și ulterior au absolvit studii în profilul acestora se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării.
Potrivit disp. art. 1961 alin.1 din Legea nr.95/2006, așa cum a fost modificat prin Legea nr.358/2013, asistenții medicali absolvenți de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată într-o specializare de profil clinic care au dobândit gradul de principal și, ulterior, au absolvit studii superioare de asistent medical generalist ori moașă se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării.
A.. 2 al aceluiași articol enumeră specializările de profil clinic la care face referire alin. (1) și anume: asistent medical generalist, asistent medical obstetrică-ginecologie, asistent medical de pediatrie, asistent medical de ocrotire.
Este de necontestat că intimatul reclamant face parte din categoria personalului vizat de aceste dispoziții, fiind absolventă de studii sanitare postliceale în specialitatea de profil clinic ca asistent medical generalist, care ulterior a dobândit gradul principal, iar în cursul anului 2012 a absolvit studii superioare de asistent medical generalist, neavând relevanță împrejurarea că este încadrat ca asistent medical principal în cadrul Laboratorului de anatomie patologică .
Aceasta nu conduce însă la concluzia că de la data intrării în vigoare a acestor dispoziții legale în mod automat în sarcina angajatorului s-a născut obligația de a-l încadra pe intimat în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite.
Din interpretarea dispozițiilor legale mai susmenționate, potrivit cărora la încadrarea în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite se menține gradul principal și gradația avute la data promovării, rezultă că această încadrare are loc ca urmare a unei promovări, și ca atare, aceste dispoziții trebuie coroborate cu cele care reglementează promovarea într-o funcție superioară
Dispoziții generale privind încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se regăsesc la art. 26 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Astfel potrivit alin 1, „Încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite.
(2) În situația în care promovarea personalului bugetar în funcție, grad sau treaptă profesională nu este reglementată prin statute proprii, promovarea se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții.
(3) În situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.”
Dispoziții speciale pentru promovarea personalului bugetar din unitățile sanitare publice, se regăsesc în aceeași lege - Anexa III Familia Ocupațională de Funcții Bugetare „Sănătate” CAPITOLUL II: Reglementări specifice personalului din sănătate, din unitățile de asistență medico-socială și din unitățile de asistență socială/servicii sociale, la art.11.
La alin.(1) se menționează că, în unitățile sanitare publice din sistemul sanitar promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.
(2) Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății, de comun acord cu organizațiile sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară.
În acest sens, Ministrul sănătății a emis Ordinul nr. 1470 din 20 octombrie 2011, pentru aprobarea criteriilor privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale a personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
La art. 4 alin1 și 2 din ordin se menționează că - (1) Ocuparea posturilor vacante sau temporar vacante corespunzătoare funcțiilor contractuale se face prin concurs sau examen. (2) Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual se face prin examen sau potrivit reglementărilor specifice unor domenii de activitate.
Din coroborarea acestor dispoziții rezultă că promovarea reclamantului în funcția de asistent medical generalist cu studii superioare era condiționată de transformarea postului ocupat, într-un post corespunzător promovării.
Or, în condițiile în care angajatorul (unitate sanitară, aflată în subordinea Ministerului Sănătății Publice, a cărei structură organizatorică, regulament de organizare și funcționare organigramă și state de funcții se aprobă, potrivit art. 14 (4) din HG nr.144/2010 și art. 196/1 din Legea nr. 95/2006 ) a făcut demersurile necesare solicitând Ministerului Sănătății Publice, cu adresa nr. 35.610/2013, aprobarea pentru transformarea statului de funcții în vederea promovării reclamantului în funcția de asistent medical principal licențiat cu studii superioare, însă solicitarea sa a rămas fără rezultat, nu i se poate imputa acestuia încălcarea dispozițiilor legale menționate, refuzul său de a-l promova pe reclamantul intimat într-o funcție superioară fiind justificat.
În raport de aceste precizări Curtea, în temeiul disp. art. 480 alin. 2 NCPC admite apelul declarat de pârât și schimbă sentința apelată în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul S. C. Județean de Urgență C., împotriva sentinței civile nr.5429/08.10.2014, pronunțată de Tribunalul D. – Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul_, în contradictoriu cu intimatul reclamant D. D. I..
Schimbă sentința în tot, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie definitivă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 25.03.2015.
Președinte, Judecător,
L. E. M. L. N. A.
Grefier,
I. B.
Red. Jud. LE / 20 aprilie 2015
Tehn. red. IB / 2ex /
Jud. fond C D.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 5671/2015. Curtea de Apel... | Obligaţie de a face. Decizia nr. 1560/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
