Obligaţie de a face. Decizia nr. 1560/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1560/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 25-03-2015 în dosarul nr. 1560/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1560
Ședința publică de la 25 Martie 2015
PREȘEDINTE T. Ț.
Judecător M. P.
Grefier C. C.
x.x.x.
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind judecarea apelului declarat de pârâtul S. C. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ C., cu sediul în C., ., jud. D., împotriva sentinței civile nr. 7176 din 04 decembrie 2014, pronunțată de Tribunalul D. în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. E. C., cu domiciliul ales la C.. Av. N. F. cu sediul în Strehaia, ., ..
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din ședința publică de la 18 martie 2015 au fost consemnate în încheierea de ședință de la aceeași dată, ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra apelului civil de față, se constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 7176 din 04 decembrie 2014, Tribunalul D. a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta B. E. C., CNP_ domiciliată în ., ., jud.D., cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Av. N. F., în Strehaia, ., ., . în contradictoriu cu pârâtul S. C. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ, cu sediul în ., jud.D..
A obligat pârâtul la încadrarea reclamantei în funcția de asistent medical principal cu studii superioare începând cu data de 01.07.2012.
A obligat pârâtul la plata diferențelor salariale aferente acestei încadrări începând cu data de 01 07 2012, precum și la plata dobânzii legale aferentă, calculată începând cu aceeași dată și până la data plății efective.
A obligat pârâtul la plata către reclamantă a sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că reclamanta este încadrată în funcția de asistent medical principal în cadrul spitalului pârât.
În cauza de față reclamanta solicită instanței să dispună obligarea pârâtului să o încadreze în funcția de asistent medical principal cu studii superioare începând cu data de 23 09 2011( data formulării cererii) sau cu data de 27 06 2012 ( data apariției OUG 35/2012)și să-i plătească diferența actualizată dintre drepturile salariale cuvenite potrivit încadrării cu studii superioare și drepturile salariale încasate pentru acest interval, la care să se adauge dobânda legală.
Textul de lege invocat de reclamantă în susținerea cererii este art. 196 ind.1 din legea 95/2006 ,introdus prin OUG 35/2012, act normativ ce a intrat în vigoare la data de 01 07 2012.
Potrivit acestei reglementări, asistenții medicali încadrați în unitățile sanitare publice în baza diplomei /certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată de specialitate care au dobândit gradul principal și ulterior au absolvit studii superioare în profilul acesta se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite ,cu menținerea gradului principal și a gradației avute la data promovării.
Actul normativ respectiv a fost publicat în Monitorul Oficial al României nr.434 din 30 iunie 2012 ceea ce înseamnă că la data de la care reclamanta a solicitat pârâtului reîncadrarea ,septembrie 2011 ,aceasta nu era în vigoare. Prin urmare, solicitarea principală ca promovarea și plata diferențelor de drepturi salariale aferente acesteia să se dispună de la data de 23 09 2011 nu este întemeiată.
Prin acțiunea pendinte reclamanta solicită în subsidiar încadrarea corespunzător studiilor superioare absolvite începând cu data apariției OUG nr. 35/_12, însă acest act normativ a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 434 din 30 iunie 2012, devenind aplicabil de la această dată.
Pârâtul nu a încadrat-o pe reclamantă corespunzător studiilor superioare absolvite, pe motiv că ordonatorul principal de credite i-a răspuns că reclamanta nu îndeplinește cerințele art.196 ind.1 din L 95/2006, respectiv a absolvit studii superioare în altă specialitate decât cea pe care este încadrată.
Tribunalul nu a reținut această apărare, întrucât reclamanta a absolvit Universitatea de Medicină și farmacie din C. în specializarea asistență medicală generală, fiind îndeplinite condițiile impuse de textul normativ ce se referă la studii sanitare, astfel că solicitarea sa subsidiară de a fi promovată corespunzător studiilor superioare absolvite este întemeiată, începând cu data de 01 07 2012.
Pentru considerentele de mai sus, tribunalul a admis în parte acțiunea, a dispus obligarea pârâtului la promovarea reclamantei prin încadrarea în funcția de asistent medical principal cu studii superioare începând cu 01 07 2012, cu consecința obligării și la plata diferențelor salariale dintre drepturile cuvenite potrivit noii încadrări și cele efectiv încasate, începând cu aceeași dată, diferențe salariale asupra cărora urmează să se calculeze și dobânda legală aferentă până la data plății efective. Cererea accesorie privind plata dobânzii legale este întemeiată, în raport de prevederile art. 166 alin 4 din C muncii și art.1535 C civ., pentru repararea prejudiciului produs prin neplata diferențelor de drepturi salariale de la data cuvenită .
În temeiul art.453 alin 1 Cp civ, a obligat pârâtul la plata către reclamantă a sumei de 1000 lei cheltuieli de judecată constând în onorariu de avocat.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul S. C. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ C..
În motivare a arătat că la pronunțarea sentinței nr. 7176/04.12.2014 instanța de fond nu a avut in vedere dispozițiile legale în vigoare in ceea ce privește analizarea tuturor actelor normative privind promovarea, in sensul ca S. C. Județean de Urgenta C. face parte din unitățile sanitare aflate in subordinea Ministerului Sanatatii aspect ce se poate observa din Anexa nr.2, art. 14 alin 1. din HGR nr.l 44/2010. De asemenea, spitalul in calitate de unitate sanitara aflata in subordinea Ministerului Sanatatii a respectat prevederile art.14 din HGR nr.l44/2010: "Structura organizatorica a institutilor publice din rețeaua proprie a Ministerului Sanatatii se aproba prin ordin al ministerului sănătății. Regulamentul de organizare si funcționare a acestora se aproba prin ordin al ministrului sănătății. Organigrama si statele de funcții pentru instituțiile din subordinea Ministerului Sănătății se aproba prin Ordin al ministrului sănătății." - situație pe care S. a respectat-o in ceea ce privește promovarea, in sensul ca a respectat dispozițiile in ceea ce privește promovarea.
«Potrivit prevederilor art.l961 alin (1) din Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sănătății ,cu modificările si completările ulterioare, asistenții medicali încadrați in sistemul public in baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurta durata de specialitate care au absolvit studii superioare in profilul acestora se încadrează in funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal si a gradației avute la data promovării.
Astfel, reclamanta nu se încadrează in prevederile art. 1961 alin (1) din Legea nr.95/2006 respectiv a absolvit studii superioare in alta specialitate decât cea pe care este încadrata.
Conform adresei Ministerului Sanatatii Publice mai sus menționate, « aceste persoane pot ocupa, prin concurs, un post vacant de asistent medical cu studii superioare specializarea medicina generala, in conformitate cu prevederile legale in vigoare, la unul din locurile de munca unde se normează post de asistent medical.
Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice se face conform HGR 286/31.03.2011-Hotarare pentru aprobarea Regulamentului cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale și a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice., Titlul II.
În conformitate cu art. 41(2) al HGR 286/2011 "promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de munca in grade sau trepte profesionale se face, de regula, pe un post vacant, iar in situația in care nu exista un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții in care acestea sunt încadrate . imediat superior ".
Conform art 11 (1) din legea 284/2010, Anexa nr.III " Familia ocupațională de funcții bugetare "Sănătate"", Cap. II " în unitățile sanitare publice din sistemul sanitar promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.".
Conform art.26 (3) al Legii 284/2010 „In situația in care nu exista un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice in funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate . imediat superior."
Având în vedere Legea nr.95/2006 cu modificările si completările ulterioare art 1961 "(1) Asistenții medicali încadrați in sistemul public în baza diplomei/certificatului de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată de specialitate care au absolvit studii superioare în profilul acestora se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținere gradului de principal a gradației avute la data promovării."
Astfel, reclamanta nu se încadrează în prevederile art.1961 alin (1) din Legea nr.95/2006 respectiv a absolvit studii superioare în altă specialitate decât cea pe care este încadrată.
Conform adresei Ministerului Sănătății Publice mai sus menționate, « aceste persoane pot ocupa, prin concurs, un post vacant de asistent medical cu studii superioare specializarea medicina generală, în conformitate cu prevederile legale in vigoare, la unul din locurile de muncă unde se normează post de asistent medical.
În dovedirea cererii de apel, în afară de proba cu înscrisuri administrată în
fața primei instanțe, a solicitat completarea probelor administrate în fața primei instanțe,
cu probe noi și anume proba cu expertiză financiar-contabilă pentru a stabili cuantumul
drepturilor salariale pentru perioada 08.10.2012 și până la data plății efective a
drepturilor salariale," numai în cazul în care ar cădea în pretenții.
Consideră faptul că instanța nu a interpretat in mod corect dispozițiile legale în vigoare în sensul că a obligat "pârâtul să-i plătească reclamantei diferența de salariu dintre salariul de
încadrare în urma absolvirii studiilor superioare și salariul de încadrare avut cu
data de 08.10.2012, cu toate sporurile aferente, cu dobânda legală și penalități de
întârziere, până la plata efectivă a acestor drepturi", în ceea ce privește sumele la
care spitalul a fost obligat prin interpretare în mod incorect a dispozițiilor legale
prevăzute în art.l961 alin 1 din Lg. nr.95/2006. De asemenea în cazul în care se va dispune menținerea sentinței civile nr. 7176/04.12.2014, a solicitat chemarea în garanție a Ministerului Sănătății (art. 72-74), întrucât în baza art. 14 din HGR nr. 144/2010, spitalul in calitate de unitate subordonata Ministerului Sănătății a solicitat aprobarea Ministerului Sănătății in vederea promovării reclamatei apelante, însă Ministerul Sănătății a răspuns în sensul ca nu poate fi promovată, fiind absolventă cu diploma de licență în altă specializare decât cea pe care este încadrată și salarizată.
În drept, și-a întemeiat cererea de apel pe dispozițiile art. 466-480 NCPC, prevederile Legii nr.284/2010, Legii nr.283/2011, Ordinul Ministerului Sănătății nr.1470/2011, punctul 20 din OUG nr.35/2012, art.14 alin.4 din HGR nr.l44/2010. Față de cele menționate mai sus a solicitat respingerea cererii formulate de reclamantă, precum și aplicarea dispoziției art.411 alin.l pct.2 NCPC.
Apelul este fondat, cu următoarele precizări.
Potrivit disp.art.1961 alin.1 din Legea nr.95/2006, așa cum a fost modificat prin Legea nr.358/2013, asistenții medicali absolvenți de studii sanitare postliceale sau superioare de scurtă durată într-o specializare de profil clinic care au dobândit gradul de principal și, ulterior, au absolvit studii superioare de asistent medical generalist ori moașă se încadrează în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite, cu menținerea gradului de principal și a gradației avute la data promovării.
A..2 al aceluiași articol enumeră specializările de profil clinic la care face referire alin. (1) și anume: asistent medical generalist, asistent medical obstetrică-ginecologie, asistent medical de pediatrie, asistent medical de ocrotire.
Intimatei reclamante nu-i sunt aplicabile aceste dispoziții, având în vedere pe de o parte împrejurarea că este absolventă de studii sanitare postliceale în specialitatea asistent medical radiologie, deci în altă specialitate decât specialitatea de profil clinic definită la alin.2, care ulterior a dobândit gradul principal iar în cursul anului 2012 a absolvit studii superioare de asistent medical generalist.
Pe de altă parte absolvirea studiilor superioare de asistent medical generalist, nu conduce la concluzia că de la data intrării în vigoare a acestor dispoziții legale, în mod automat în sarcina angajatorului s-ar fi născut obligația de a o încadra pe intimata reclamantă în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite.
Din interpretarea dispozițiilor legale mai susmenționate, potrivit cărora la încadrarea în funcția corespunzătoare studiilor superioare absolvite se menține gradul principal și gradația avute la data promovării, rezultă că această încadrare are loc ca urmare a unei promovări, și ca atare aceste dispoziții trebuie coroborate cu cele care reglementează promovarea într-o funcție superioară
Dispoziții generale privind, încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se regăsesc la art. 26 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Astfel potrivit alin(1) încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite.
(2)În situația în care promovarea personalului bugetar în funcție, grad sau treaptă profesională nu este reglementată prin statute proprii, promovarea se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții.
(3)În situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
Dispoziții speciale pentru promovarea personalului bugetar din unitățile sanitare publice, se regăsesc în aceeași lege - Anexa III Familia Ocupațională de Funcții Bugetare „Sănătate” CAPITOLUL II: Reglementări specifice personalului din sănătate, din unitățile de asistență medico-socială și din unitățile de asistență socială/servicii sociale, la art.11.
La alin.(1) se menționează că, în unitățile sanitare publice din sistemul sanitar promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.
(2)Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății, de comun acord cu organizațiile sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară.
În acest sens ministrul sănătății a emis Ordinul nr. 1470 din 20 octombrie 2011, pentru aprobarea criteriilor privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale a personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
La art.4 alin1 și 2 din ordin se menționează că - (1)Ocuparea posturilor vacante sau temporar vacante corespunzătoare funcțiilor contractuale se face prin concurs sau examen. (2)Promovarea în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual se face prin examen sau potrivit reglementărilor specifice unor domenii de activitate.
Din coroborarea acestor dispoziții rezultă că promovarea reclamantei în funcția de asistent medical generalist cu studii superioare era condiționată de transformarea postului ocupat, într-un post corespunzător promovării.
În condițiile în care angajatorul (unitate sanitară, aflată în subordinea Ministerului Sănătății Publice, a cărei structură organizatorică, regulament de organizare și funcționare organigramă și state de funcții se aprobă, potrivit art. 14 din HG nr.144/2010, prin ordin al ministrului sănătății) a făcut demersurile necesare solicitând Ministerului Sănătății Publice modificarea statului de funcții în vederea promovării personalului care îndeplinește condițiile de promovare printre care și reclamanta, însă solicitarea sa a rămas fără rezultat, nu i se poate imputa acestuia încălcarea dispozițiilor legale menționate, refuzul său de a o promova pe reclamanta intimată într-o funcție superioară fiind justificat.
În raport de aceste precizări Curtea, în temeiul disp.art.480 alin.2 NCPC admite apelul declarat de pârât și schimbă sentința apelată în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamanta.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul declarat de pârâtul S. C. JUDEȚEAN DE URGENȚĂ C., cu sediul în C., ., jud. D., împotriva sentinței civile nr. 7176 din 04 decembrie 2014, pronunțată de Tribunalul D. în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. E. C., cu domiciliul ales la C.. Av. N. F. cu sediul în Strehaia, ., ., ..
Schimbă sentința civilă nr. 7176 din 04 decembrie 2014, în sensul că respinge acțiunea în totalitate.
Definitivă
Pronunțată în ședința publică de la 25 Martie 2015
Președinte, T. Ț. | Judecător, M. P. | |
Grefier, C. C. |
Red. Jud. M. P./27.04.2015
Tehnored. CC/4 ex.
Jud. Fond G. S.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 1561/2015. Curtea de Apel... | Pretentii. Decizia nr. 60/2015. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
