Solicitare drepturi bănești / salariale. Hotărâre din 04-03-2015, Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 04-03-2015 în dosarul nr. 5927/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 1167/2015
Ședința publică de la 04 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE -M. M.
Judecător- E. S.
Grefier -V. R.
****
Pe rol, soluționarea apelului declarat de reclamanta N. N., domiciliată în Filiași, .,., județul D., împotriva sentinței civile nr.6282 din 7 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul D.- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât L. T. „D. F.”, cu sediul în Filiași, ., județul D., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar prin conținutul motivelor de apel, apelanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor prev. de art.411 alin.2 Cod.pr.civ., după care ;
Instanța, constatând că nu mai sunt formulate alte cereri sau invocate excepții, a apreciat cauza in stare de judecată și a trecut la soluționarea apelului.
CURTEA
Asupra apelului civil de față:
Prin sentința civilă nr.6282 din 7 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul D.- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta N. N. în contradictoriu cu pârâtul L. T. „D. F.”, jud.D..
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:
Prin cererea adresată instanței de judecată, reclamanta a solicitat obligarea pârâtului la plata sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase începând cu data de 01 ianuarie 2010, aceasta deținând funcție didactică auxiliară la unitatea școlară pârâtă.
Anterior intrării în vigoare a legii 330/2009 acordarea acestui spor a fost prevăzută prin HG 281/1993, act normativ care a fost abrogat prin legea 330/2009 art.23.
Începând cu 01.01.2010 salarizarea personalului bugetar pe parcursul anului 2010 s-a efectuat în temeiul legii cadru de salarizare - Legea nr. 330/2009, care a reprezentat regimul juridic în temeiul căruia s-au stabilit salariul de bază, însă și cadrul și condițiile, precum și sporurile care s-au acordat pe parcursul acestui an.
Potrivit art. 155 Codul muncii coroborat cu art.11 alin.2 din Legea nr. 330/2009, sistemul de salarizare cuprinde: salariul de bază, indemnizațiile, sporurile primite, stimulente și alte adaosuri.
Prin art.12 alin 3 din legea 330/2009 s-a reglementat faptul că în anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. (5), fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.
Legea 330/2009 cuprinde în Capitolul IV- Modul de stabilire a salariilor în primul an de aplicare a legii - și potrivit art. 30 (1) din acest act normativ începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, si, după caz indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de baza, se introduc în salariul de baza, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cat si pentru funcțiile de conducere. (2) Sporurile specifice pe categorii de personal si domenii de activitate sunt cele prevăzute in cap. III si in anexele la prezenta lege; (3) reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime in munca si pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute in luna decembrie 2009.
Din dispozițiile art. 30 alin.5 din legea 330/2009 se deduce că în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
- noul salariu de bază, va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adăugă sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege.
- sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei funcției de baza sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda . sa conducă la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009.
Potrivit art. 157 alin. 2 Codul muncii în sectorul bugetar se stabilesc prin lege în cazul funcționarilor publici și al personalului contractual din cadrul autorităților și instituțiilor publice, în aceeași viziune art. 2 din Legea nr. 330/2009 dispune că drepturile de natură salarială (pentru salariați și funcționari publici) se stabilesc numai prin lege.
Salarizarea personalului din învățământ a fost reglementată prin anexa II./1 la acest act normativ.
Din analiza dispozițiilor înscrise în Secțiunea a III-a a acestei anexe se reține că legiuitorul a prevăzut categoria sporurilor de care ar fi putut beneficia personalul din învățământ dintre acestea prin art. 17. In raport cu condițiile in care se desfășoară activitatea, pot fi acordate personalului salarizat, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri: s-a stabilit că „In raport cu condițiile in care se desfășoară activitatea pot fi acordate personalului salarizat potrivit anexelor nr. II/1.1-II/14, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri: a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de pana la 15% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrat la locurile de munca respective; b) pentru condiții grele de munca, un spor de pana la 15% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrat la locurile de munca respective.
Locurile de munca, categoriile de personal, mărimea concreta a sporurilor, precum si condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor si cu avizul comun al Ministerului Finanțelor Publice si al Ministerului Muncii, Familiei si Protecției Sociale.
Din analiza acestor dispoziții legale se constată că și după . legii 330/2009 personalul din învățământ ar fi putut beneficia de sporurile mai sus menționate, însă numai în condițiile stabilite prin acest act normativ, neavând relevanță în privința acordării sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare, prevederea acestuia într-un act normativ abrogat și faptul că a fost stabilit de Comisia Paritară prin Hotărârea nr.1165/12.12.2008.
Cum reclamanta nu a făcut dovada că s-a urmat această procedură mai sus evocată respectiv aceea a stabilirii locurilor de muncă, categoriile de personal prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor si cu avizul comun al Ministerului Finanțelor Publice si al Ministerului Muncii, Familiei si Protecției Sociale, instanța constată că aceasta nu este îndreptățită la acordarea acestui spor pe anul 2010.
În ceea ce privește îndreptățirea reclamantei la acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare pe anul 2011, și anul 2012, instanța constată că legiuitorul prin actele normative care au constituit regimul juridic salarizării pe acești ani respectiv legea 285/2010, legea cadru a salarizării care a intrat în vigoare la data de 01.01.2011, legea 63/2011 legea de încadrare si salarizare in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ Legea 283/2011 privind aprobarea OUG 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, a stabilit că personalul din învățământ ar putea să beneficieze de spor pentru condiții periculoase și vătămătoare însă în aceleași condiții ca și cele reglementate prin legea 330/2009, care au fost preluate și în aceste acte normative.
Într-o atare situație se constată că nici în anul 2011 și 2012 nu au fost îndeplinite formalitățile cerute de legiuitor pentru acordarea acestui spor respectiv (2) Locurile de munca, categoriile de personal, mărimea concreta a sporului, precum si condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, in limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului, având la baza buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate in acest sens.
Este adevărat că prin legea 63/2011 s-a prevăzut în art.9 alin 3 (3) P. la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de munca, aprobate in condițiile legii, se acorda numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri si numai in măsura in care activitatea se desfășoară in aceleași condiții, însă în speță ața cum rezultă din cele mai sus menționate membrii de sindicat reclamanți în prezenta cauză nu au beneficiat de acest spor nici în baza legii 330/2009 și legii 285 și 284/2010.
Pentru cele mai sus expuse s-a constatat că reclamanta nu este îndreptățită la plata sporului de condiții periculoase și vătămătoare, pe anii 2010, 2011 și 2012, astfel cum a solicitat prin prezenta acțiune.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta V. G., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin deciziile de reîncadrare salarială începând cu data de 01.01.2010 a fost stabilită structura salariilor personalului cu respectarea dispozițiilor art. 30 din Legea 330/2009 de salarizare unitară cât și a OUG 1/2010. Astfel, potrivit art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009: în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut fără fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009..., așa încât: a).. .salariul de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în aceasta/acesta potrivit anexelor la lege ) sporurile prevăzute în anexa la lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Din conținutul deciziei de reîncadrare întocmită în conformitate cu dispozițiile Legii 330/2009 rezultă că sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu a fost inclus în salariul de bază deoarece nu era prevăzut de anexele la Legea 330/2009, însă a fost stabilit ca sumă compensatorie în baza art.6 alin.1 și 3 din OUG 1/2010, acordarea acestuia nedepășind cuantumul drepturilor salariale calculate pentru luna decembrie 2009.
Conform Legii 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice Și respectiv Legii 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 pentru personalul plătit din fonduri publice, s-au emis decizii de reîncadrare salariată a angajaților pentru anul 2011, decizii care cuprind sporul de condiții periculoase Și vătămătoare.
Începând cu data de 13.05.2011 salarizarea personalului didactic Și didactic auxiliar din învățământ se face conform Legii 63/2011. Astfel, conform art. 9 - Cap. I Și art. 6 - Cap. II din Anexa nr. 5 Metodologia de calcul a drepturilor salariale din Legea nr. 63/2011:
În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare â acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri Și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.
Conform Legii 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgența a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea a 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare în domeniul bugetar:
- art. II, art. 1, alin. 3 - în anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/201 î privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011 măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
- art. II, art. 1, alin. 4 - începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic Și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.
- art. II, art. 12, alin. 2 - Sporurile pentru condiții de muncă prevăzute de Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se acordă și personalului nou - încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condițiile legii și care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului care beneficiază de aceste sporuri din instituția/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare în plată.
Conform unei hotărârii judecătorești pe aceasta tema, se precizează:
-inexistența unui regulament privind acordarea sporului pentru condiții periculoase Și vătămătoare emis de MECTS ni poate însemna anularea acordării sporului pentru condiții periculoase Și vătămătoare, atâta timp cât Legea nr. 63/2011 stipulează acordarea acestuia (conform art. 9 - Cap. I Și art. 6 - Cap. II din Anexa nr. 5 Metodologia de calcul a drepturilor salariale din Legea nr. 63/2011 - (3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și nu în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții).
Până la data prezentei nu există un regulament privind acordarea sporului pentru condiții periculoase, fapt recunosc in Contractul colectiv de munca la nivel de învățământ preuniversitar pentru anul 2014-2015, la art.33 alin 5, caz in care sunt aplicabile prevederile Legii nr.330/2009 si a legilor nr.63/2011,284 si 285/2010, precum si actelor normative privi acordarea unei compensații tranzitorii privind acordarea acestui spor persoanelor care au beneficiat de acest spor pana 1 data de 31 decembrie 2009.
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în apel, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, constată că apelul este nefondat și îl va respinge pentru următoarele considerente:
Așa cum a reținut instanța de fond,și cum este de altfel prevăzut în lege, locurile de munca, categoriile de personal, mărimea concreta a sporurilor, precum si condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor si cu avizul comun al Ministerului Finanțelor Publice si al Ministerului Muncii, Familiei si Protecției Sociale.
Așa cum recunoaște și apelanta, acest regulament nu a fost încă adoptat, astfel că nu sunt îndeplinite condițiile pentru a se putea spune că apelanta este îndreptățită la primirea sporului solicitat.
Aceasta cu atât mai mult cu cât prin legea se stabilește un spor variabil de până la 15%, și de asemenea prin acel regulament urmau să se stabilească atât locurile de muncă cât și categoriile de personal.
Curtea mai reține că apelanta ar fi beneficiat anterior de un spor de calculator care nu este același cu sporul pentru condiții vătămătoare reglementat de legea nr. 330/2009, și deși apelanta prin cererea de apel arată că prin decizia de reâncadrare acest spor i-a fost acordat ca și sumă compensatorie, prin acțiunea introdusă la instanța de fond arată că acest spor nu i-a fost acordat.
De altfel la dosar nu este depusă o asemenea decizie prin care să fi fost stabilit acel spor sub forma unor sume compensatorii așa cum susține apelanta.
Pentru considerentele arătate constatând că sentința atacată este temeinică și legală, în baza art. 480 cod proc. civ. apelul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta N. N., domiciliată în Filiași, .,., județul D., împotriva sentinței civile nr.6282 din 7 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul D.- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât L. T. „D. F.”, cu sediul în Filiași, ., județul D., având ca obiect drepturi bănești.
Deefinitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Martie 2015.
Președinte, M. M. | Judecător, E. S. | |
Grefier, V. R. |
Red.jud.M.M.
Tehn.MC/4 ex.
Data red.06.03.2015
j.f. M.V.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Acţiune în constatare. Decizia nr. 1653/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
