Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 2422/2015. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2422/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 14-05-2015 în dosarul nr. 8057/95/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 2422
Ședința publică de la 14 Mai 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. M.
Judecător M. L. N. A.
Grefier M. V. A.
******************************
Pe rol, judecarea apelului formulat de pârâtul C. L. AL COMUNEI R., cu sediul în ., împotriva sentinței civile nr. 506/30.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. V. N., cu domiciliul în Tg-J., 14 Octombrie, nr. 119, Județul Gorj, intimatul pârât L. T.,, C. Ș.,, BÂLTA, cu sediul în . Gorj, având ca obiect drepturi bănești decontare transport.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care a învederat că apelul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar prin conținutul întâmpinării se solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 411 alin.1 Cod procedură civilă, după care;
În baza art. art. 482 Cod de procedură civilă raportat la art. 394 Cod de procedură civilă, Curtea a constată încheiată cercetarea procesului și a trecut la soluționarea cauzei.
CURTEA
Asupra apelului de față.
Prin sentința nr. 506/30.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ s-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamanta B. V. N.,CNP_, cu domiciliul în Tg-J., ..119, județul Gorj în contradictoriu cu pârâții L. T. ,,C. Ș.,, cu sediul în com.R., . și C. L. R. cu sediul în ..
S-a dispus obligarea pârâtei L. T. ,,C. Ș.,, să plătească reclamantei contravaloarea abonamentului lunar de transport în comun pe ruta Tg-J. - Bîlta, pentru perioada mai 2013 – iunie 2013, septembrie 2013-decembrie 2013, ianuarie 2014- iunie 2014, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății.
A fost obligat C. L. R. să aloce fondurile necesare efectuării acestor plăți
Reclamanta B. V. N. este cadru didactic la L. T. ,,C. Ș.,, Bîlta, având însă domiciliul în Tg-J., jud.Gorj.
In această calitate, aceasta a solicitat cauză obligarea unității de învățământ pârâte și a consiliului local la plata cheltuielilor de transport efectuate începând cu data de 01.04.2012, suma care sa fie actualizata cu indicele de inflație la data plătii.
Potrivit art.167 alin.2 din Legea nr.84/1995 cu completările și modificările ulterioare:
“Finanțarea cheltuielilor de funcționare, întreținere și reparare a unităților din învățământul preuniversitar, precum și a bazei didactico-materiale, cu excepția celor cuprinse la alin. (4) și (5), este asigurata prioritar de către consiliile locale din bugetele locale, precum și din resursele proprii ale respectivelor unități. Decontarea cheltuielilor alocate din bugetele locale se face de către consiliile locale, în baza documentației prezentate de unitățile școlare.”
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este în sarcina unității de învățământ, decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art.5 din Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în considerarea calității acesteia de angajator.
Potrivit dispozițiilor art.2 din Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare, pentru alocarea fondurilor.
Astfel, atât angajatorul cît și consiliului local au obligația de achitare a cheltuielilor de transport pentru salariații din învățământul preuniversitar.
În această speță, reclamanta domiciliază într-o altă localitate decât cea în care funcționează ca profesor (reclamanta domiciliază în localitatea Tg-J., după cum rezultă din actul de identitate, iar unitatea școlară își are sediul în localitatea Bîlta.
Din adeverința nr.2055/16.10.2014 emisă de L. T. ,,C. Ș. a rezultat că reclamanta a funcționat ca profesor la această unitate școlară în perioada 01.09._14 iar din copia cererilor depuse la dosar rezultă că a solicitat contravaloarea deplasărilor în perioadele mai 2013 – iunie 2013, septembrie 2013-decembrie 2013, ianuarie 2014- iunie 2014 .
Conform prevederilor art.104 alin.3 din Legea nr.128/1997 s-a stabilit dreptul personalului didactic din unitățile de învățământ de stat care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul de a beneficia de decontarea cheltuielilor pe mijloacele de transport în comun din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. Același text de lege stabilește posibilitatea ca, în situația în care nu există mijloace de transport în comun pe această rută (între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ) să se deconteze contravaloare a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, iar în situația în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, acestuia i se va deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Aceleași dispoziții sunt menținute și în art. 276 din Legea 1/2011, intrată în vigoare la data de 09.02.2011, „Personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit dispozițiilor art.304 alin.14 din Legea nr.1/2011, „instituțiile de învățământ superior pot asigura, integral sau parțial, din surse proprii, transportul și cazarea cadrelor didactice care domiciliază în alte localități”.
În aplicarea acestor dispoziții legale, în Instrucțiunile nr.2/2011 emise de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului se specifică faptul că „personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel: a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală; b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
De asemenea, în art.2 din aceleași Instrucțiuni se menționează procedura de acordare a acestor sume, arătându-se “C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”, iar „direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, inspectoratele școlare județene/al municipiului București, unitățile de învățământ, instituțiile de învățământ superior și autoritățile administrației publice locale duc la îndeplinire prezenta instrucțiune”.
S-a constatat astfel că pe traseu, de la domiciliul reclamantei din Tg-J. până la unitatea de învățământ din Bîlta-R., există modalitatea transportului în comun, cu diverse mijloace de transport în comun ce dețin licență de traseu, astfel încât în condițiile în care reclamanta a făcut dovada solicitărilor acțiunea acestuia este întemeiată.
În raport de disp. art. 104 alin. 3 din Legea 128/1997 modificată prin Legea 349/2004 și Legea 108/2007, cât și în raport de disp. art. 5 din instrucțiunile nr. 2/2011 emise de Ministerul Educației Cercetării Tineretului și Sportului a fost admisă în parte acțiunea și a fots obligată unitatea pârâtă angajatoare să plătească reclamantei contravaloarea abonamentului de transport în comun pe ruta Tg-J.–Bîlta aferent perioadelor mai 2013 – iunie 2013, septembrie 2013-decembrie 2013, ianuarie 2014- iunie 2014 iar C. L. R. să aloce fondurile necesare efectuării acestor plăți.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâtul C. L. AL COMUNEI R.,criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea apelului, pârâtul arată următoarele:
În fapt, prin acțiunea adresată instanței de judecată reclamanta a solicitat în contradictoriu cu L. T. C. Ș. și C. L. R. să fie obligați sa aloce fondurile necesare plaților navetei cadrelor didactice conform art. 104 din legea nr.1/2011 în vederea plații acestora.
A mai arătat că instanța de fond nu a făcut verificările dacă sumele solicitate de către reclamant instanței de judecată, au fost solicitate în prealabil Consiliului L. R. și dacă aceste sume de bani au făcut obiectul vreunei solicitări prealabile din partea reclamantei.
Pentru a beneficia de aceste cheltuieli, reclamanta trebuia să facă dovada că are aprobarea în prealabil a ordonatorului principal de credite pentru a se deplasa cu autoturismul personal, însă această aprobare nu există.
Se susține că, motivul inexistenței acestei aprobări prealabile se datorează faptului că reclamantul se deplasează la serviciu cu mijloacele de transport în . solicită decontarea cheltuielilor cu autoturismul personal. De altfel, consideră că nu poate fi aplicabilă regula deplasării cu autoturismul personal având în vedere faptul că această reglementare se regăsește în HG nr.1860/2006, art.16, și face referire doar la situațiile de transport în delegare sau detașare.
Pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii având în vedere următoarele argumente:
Potrivit art. 105 din legea nr. 1/2011 „(1) Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat. (2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli:" f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
Totodată art.106 din același act normativ condiționează, realizarea finanțării complementare de existenta unui contract de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității.
Ori in ceea ce privește unitățile de învățământ de pe raza comunei R., nu exista încheiat un contract de management pentru asigurarea finanțării unor astfel de cheltuieli motiv centru care apreciază ca acțiunea este lipsita de temei.
Nefiind încheiat un astfel de contract nu se poate asigura finanțarea pentru cheltuielile complementare prevăzute de textul de lege enunțat mai sus, dat fiind faptul ca anterior nu a fost stabilite condițiile minime necesare acordării unor astfel de sume.
F. de aceste motive solicită respingerea acțiunii formulata ca fiind neîntemeiata
In drept, își întemeiază pe prevederile art.466 și următoarele din Codul de procedura civila și pe cele ale Legii nr. 1/2011 și pe cele ale HG nr. 1860/_.
Intimata reclamantă Banta V. N. prin întâmpinarea formulată la dosar a solicitat respingerea apelului ca nefondat, susținând că în fiecare lună a depus cerere prin care a solicitat decontarea navetei la secretariatul unității de învățământ, cereri cu număr de înregistrare, copiile cererilor aflându-se la dosar.
Mai susține că afirmațiile precum L. T. Bâlta nu ar fi solicitat Consiliului L. R., sumele necesare decontării navetei sunt neadevărate, existând la dosar copii ale proiectului de buget pe anul 2013, înregistrat la primărie, prin care se cere primăriei acordarea sumelor restante.
La data de 26.03.2015 a formulat întâmpinare și intimatul pârât L. T.” G-ral C. Ș. Bâlta” prin care s-a menționat că unitatea a făcut toate demersurile necesare pentru decontarea contravalorii cheltuielilor de transport pentru cadrele didactice, către C. L. R..
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în apel, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, constată că apelul este nefondat și îl va respinge pentru următoarele considerente :
Drepturile solicitate de reclamantă au fost prevăzute atât în Legea 128/1997, privind statutul cadrelor didactice,așa cum a menționat și instanța de fond, dar și în Legea învățământului nr.1/2011 si Instrucțiunile nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice.
Începând cu februarie 2011, sunt aplicabile prevederile Legii 1/2011 și a Instrucțiunilor nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice.
Potrivit art. 105(1) din Legea 1/2011, finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat.
(2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
Potrivit art. 276 din lege, personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii.
Potrivit art.1 din Instrucțiunile nr.2/2011, personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, în cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
Potrivit art. 2, consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
În raport de prevederile legale mai sus menționate, personalul didactic are dreptul să i se deconteze cheltuielile de transport, de către administrația publică locală, stabilite de instanța de fond la nivelul contravalorii abonamentelor lunare de călătorie.
Normele respectiv prevăd că personalul didactic din mediul rural care nu are locuința și căruia nu i se poate oferi locuința corespunzătoare în localitatea unde are postul i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, la locul de muncă. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun.
Din cererile existente la instanța de fond, a rezultat că reclamanta a solicitat decontarea acestor cheltuieli de transport în termenul prevăzut de lege, instanța de fond făcând aplicarea corectă a dispozițiilor privind plata contravalorii combustibilului.
Reclamanta a făcut dovada formulării cererilor de decontare și că cererile au fost depuse la unitatea școlară, atâta vreme cât în cauză există la dosar cererile în acest sens formulate de către reclamanta (filele 4-15 dosar fond), iar culpa în cazul unei eventuale neînregistrării la unitatea școlară nu aparține reclamantei.
Reclamanta a urmat procedura și a formulat aceste cereri și mai mult pe aceste cereri nu există mențiunea directorului în sensul neaprobării.
Reclamanta a făcut dovada efectuării cheltuielilor de transport, iar susținerea apelantului, în sensul că reclamanta folosea mijlocul de transport în comun, de asemenea nu a fost dovedită. De altfel, instanța de fond a avut în vedere faptul că pe traseul pe care circula reclamanta exista mijloc de transport în comun, astfel că a acordat chiar contravaloarea unui abonament lunar pe mijlocul de transport în comun și nu mai mult.
Curtea constată că apelantul nu a formulat critici privind la existența sau întinderea drepturilor salariale solicitate, ci pe inexistența contractului de management ce ar fi trebuit încheiat potrivit art. 106 din Leg. 1/2011, între recurent și unitatea de învățământ.
Această critică este neîntemeiată, atâta vreme cât nu i se poate imputa în vreun fel această lipsă reclamantului, care este beneficiar în temeiul legii a unui drept stabilit prin actul normativ pentru a cărui valorificare se prevede o procedură ce trebuie urmată.
Oricum, față de cele expuse mai sus, nu prezintă relevanță, în vederea valorificării drepturilor de către reclamant, existența sau nu a contractului de management menționat, ci numai urmarea procedurii de către beneficiar conform legii.
Văzând și dispozițiile art.480 alin.2 NCPC, instanța va respinge apelul pârâtului, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul formulat de pârâtul C. L. AL COMUNEI R., cu sediul în ., împotriva sentinței civile nr. 506/30.01.2015, pronunțată de Tribunalul Gorj – Secția de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă B. V. N., cu domiciliul în Tg-J., 14 Octombrie, nr. 119, Județul Gorj, intimatul pârât L. T.,, C. Ș.,, BÂLTA..
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Mai 2015
Președinte, A. M. | Judecător, M. L. N. A. | |
Grefier, M. V. A. |
Red.Jud.M.L.N. Alexaandroiu
Tehn.I.C./Ex.5/28.05.2015
Jud.Fond/M. V.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 513/2015.... | Calcul drepturi salariale. Decizia nr. 3043/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
