Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 69/2015. Curtea de Apel CRAIOVA

Curtea de Apel CRAIOVA - Sentințe și decizii de dreptul muncii / 2015

Sentința nr. 69/2015 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 21-04-2015 în dosarul nr. 2031/2015

Dosar nr._ ROMÂNIA

CURTEA DE APEL CRAIOVA

SECȚIA I CIVILĂ

DECIZIE Nr. 2031/2015

Ședința publică de la 21 Aprilie 2015

Completul compus din:

PREȘEDINTE R. M.

Judecător M. P.

Grefier G. Ț.

**************

Pe rol, judecarea apelului declarat de reclamanta C. G. M., împotriva sentinței civile nr. 6932 din 28.11.2014, pronunțată de Tribunalul D.- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât L. T. D. F., având ca obiect drepturi bănești.

La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat că apelul a fost declarat în termenul prevăzut de lege, iar prin motivele de apel s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 411 alin. 1 pct.2 Cod procedură civilă, după care;

Curtea, luând act de cererea privind judecarea cauzei în lipsă, a apreciat cauza în stare de soluționare și a luat în examinare apelul de față.

CURTEA

Asupra apelului de față;

Prin sentința civilă nr.6932 din 28.11.2014, pronunțată de Tribunalul D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta C. G. M., în contradictoriu cu pârâtul L. T. "D. F.", jud. D., având ca obiect drepturi bănești.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut următoarele:

Acordarea sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase a fost prevăzută,anterior intrării în vigoare a Legii 330/2009, prin HG 281/1993, act normativ ce a fost abrogat prin Legea 330/2009, art.23.

Începând cu 01.01.2010, salarizarea personalului bugetar pe parcursul anului 2010 s-a efectuat în temeiul legii cadru de salarizare - Lege 330/2009, care a reprezentat regimul juridic în temeiul căruia s-au stabilit salariul de bază, însă și cadrul și condițiile, precum și sporurile care s-au acordat pe parcursul acestui an.

Potrivit art.155 din Codul muncii coroborat cu art.11 alin.2 din Legea 330/2009,sistemul de salarizare cuprinde: salariul de bază, indemnizațiile, sporurile primite, stimulente și alte adaosuri.

Prin art.12 alin.3 din Legea 330/2009 s-a reglementat faptul că în anul 2010 salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art.30 alin.5, fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.

Potrivit art.30 al.5 și 6 din Legea 330/2009:

În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:

a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;

b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.

Pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.

Prin urmare, din interpretarea dispozițiilor legale enunțate rezultă că Legea 330/2009 reglementează 3 categorii de sporuri:sporuri care se includ în salariul de bază, sporuri rămase în afara salariului de bază, ambele prevăzute în anexele la lege și sporuri cu caracter permanent acordate în decembrie 2009, neincluse în salariile de bază și care nu se mai regăsesc în anexe.

Reclamanta este salariată a unității de învățământ pârâte, fiind salarizată conform anexei II/1.4 Legea 330/2009- Reglementări specifice personalului contractual din unitățile bugetare subordonate unităților administrației publice –salarii funcții didactice auxiliare în unitățile de învățământ.

Anexa II Art.3 reglementează posibilitatea acordării sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase ca spor neinclus în salariul de bază dar în anumite condiții.

Astfel în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate personalului salarizat potrivit anexelor nr. II/1.1 - II/14, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri:

a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

b) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

c) personalul care lucrează, potrivit contractului individual de muncă, în zone izolate sau unde atragerea personalului se face cu greutate beneficiază de un spor de până la 20% din salariul de bază.

Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor prevăzute la alin. (1) lit. a) - c), precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

Potrivit susținerilor reclamantei, nu a fost parcursă procedura prevăzută de al.2 al art.3 din anexa II, în sensul că nu există un regulament aprobat în condițiile legii prin care să se stabilească locurile de muncă, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, precum și condițiile de acordare a acestuia.

În consecință, se constată că nu au fost îndeplinite toate condițiile pentru acordarea sporului în baza Legii 330/2009, ca spor neinclus în bază.

Referitor la criticile vizând neacordarea sporului în baza Legii 63/2011 instanța a constatat:

Potrivit art.9 capitolul I și art.6 Capitolul II anexa 5 Legea 63/2011, în vigoare din 13.05.2011, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.

(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.

Un astfel de regulament prevăzut de al.2 al art. menționat nu a fost elaborat.

Potrivit alin.3 al textului de lege, până la aprobarea regulamentului prevăzut la al.2 sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.

În ceea ce privește îndreptățirea reclamantei la acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare pe anul 2011, anul 2012, 2013, 2014, instanța a constatat că legiuitorul prin actele normative care au constituit regimul juridic salarizării pe acești ani respectiv Legea 285/2010, legea cadru a salarizării care a intrat în vigoare la data de 01.01.2011, Legea 63/2011 legea de încadrare si salarizare in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ, Legea 283/2011 privind aprobarea OUG 80/2010 pentru completarea art.11 din OUG 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, a stabilit că personalul din învățământ ar putea să beneficieze de spor pentru condiții periculoase și vătămătoare însă în aceleași condiții ca și cele reglementate prin legea 330/2009, care au fost preluate și în aceste acte normative.

Mai mult, potrivit art.21 din Legea nr.284/2010 "Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I-VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate".

Însă prin OUG 103/2013 cap. I art.8 alin 1 s-a prevăzut că" Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2015"

În consecință, având în vedere aceste considerente, s-a apreciat că acțiunea este nefondată, și a fost respinsă.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta C. G. M., criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.

Prin deciziile de reîncadrare salarială începând cu data de 01.01.2010 a fost stabilită structura salariilor personalului cu respectarea dispozițiilor art.30 din Legea 330/2009 de salarizare unitară cât și a OUG 1/2010. Astfel, potrivit art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009: în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut fără fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009..., așa încât: a).. .salariul de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în aceasta/acesta potrivit anexelor la lege ) sporurile prevăzute în anexa la lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.

Din conținutul deciziei de reîncadrare întocmită în conformitate cu dispozițiile Legii 330/2009 rezultă că sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu a fost inclus în salariul de bază deoarece nu era prevăzut de anexele la Legea 330/2009, însă a fost stabilit ca sumă compensatorie în baza art.6 alin.1 și 3 din OUG 1/2010, acordarea acestuia nedepășind cuantumul drepturilor salariale calculate pentru luna decembrie 2009.

Conform Legii 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice Și respectiv Legii 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 pentru personalul plătit din fonduri publice, s-au emis decizii de reîncadrare salariată a angajaților pentru anul 2011, decizii care cuprind sporul de condiții periculoase Și vătămătoare.

Începând cu data de 13.05.2011 salarizarea personalului didactic Și didactic auxiliar din învățământ se face conform Legii 63/2011. Astfel, conform art. 9 - Cap. I Și art. 6 - Cap. II din Anexa nr. 5 Metodologia de calcul a drepturilor salariale din Legea nr. 63/2011:

În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.

Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare â acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.

Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri Și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.

Conform Legii 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgența a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea a 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare în domeniul bugetar:

- art. II, art. 1, alin. 3 - în anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/201 î privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011 măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

- art. II, art. 1, alin. 4 - începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic Și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.

- art. II, art. 12, alin. 2 - Sporurile pentru condiții de muncă prevăzute de Legea - cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se acordă și personalului nou - încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condițiile legii și care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului care beneficiază de aceste sporuri din instituția/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare în plată.

Conform unei hotărârii judecătorești pe aceasta tema, se precizează:

-inexistența unui regulament privind acordarea sporului pentru condiții periculoase Și vătămătoare emis de MECTS ni poate însemna anularea acordării sporului pentru condiții periculoase Și vătămătoare, atâta timp cât Legea nr. 63/2011 stipulează acordarea acestuia (conform art. 9 - Cap. I Și art. 6 - Cap. II din Anexa nr. 5 Metodologia de calcul a drepturilor salariale din Legea nr. 63/2011 - (3) Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și nu în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții).

Până la data prezentei nu există un regulament privind acordarea sporului pentru condiții periculoase, fapt recunosc in Contractul colectiv de munca la nivel de învățământ preuniversitar pentru anul 2014-2015, la art.33 alin 5, caz in care sunt aplicabile prevederile Legii nr.330/2009 si a legilor nr.63/2011,284 si 285/2010, precum si actelor normative privi acordarea unei compensații tranzitorii privind acordarea acestui spor persoanelor care au beneficiat de acest spor pana 1 data de 31 decembrie 2009.

Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în apel, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, constată că apelul este nefondat și îl va respinge pentru următoarele considerente:

Prin acțiunea formulată a fost solicitată plata diferențelor salariale neacordate reprezentând spor pentru condiții vătămătoare și periculoase în cuantum de 15%, începând cu 1.03.2010 și până la data pronunțării sentinței.

Potrivit art.30 al.5 și 6 din Legea 330/2009:

c) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.

Prin urmare, din interpretarea dispozițiilor legale enunțate rezultă că Legea 330/2009 reglementează 3 categorii de sporuri: sporuri care se includ în salariul de bază, sporuri rămase în afara salariului de bază, ambele prevăzute în anexele la lege și sporuri cu caracter permanent acordate în decembrie 2009, neincluse în salariile de bază și care nu se mai regăsesc în anexe.

Reclamanții sunt salariați ai unei unități de învățământ, fiind salarizați conform anexei II/1.4 Legea 330/2009-Reglementări specifice personalului contractual din unitățile bugetare subordonate unităților administrației publice –salarii funcții didactice auxiliare în unitățile de învățământ.

Anexa II art. 3 reglementează posibilitatea acordării sporului pentru condiții vătămătoare sau periculoase ca spor neinclus în salariul de bază dar în anumite condiții.

d) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

e) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective;

f) personalul care lucrează, potrivit contractului individual de muncă, în zone izolate sau unde atragerea personalului se face cu greutate beneficiază de un spor de până la 20% din salariul de bază.

Potrivit susținerilor părților, nu a fost parcursă procedura prevăzută de al.2 al art.3 din anexa II, în sensul că nu există un regulament aprobat în condițiile legii prin care să se stabilească locurile de muncă, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, precum și condițiile de acordare a acestuia, fapt confirmat și prin motivele de recurs.

În consecință, se constată că nu au fost îndeplinite toate condițiile pentru acordarea sporului în baza Legii 330/2009, ca spor neinclus în salariul de bază.

Potrivit art.6 din OUG 1/2010, privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora:

„ În cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea.”

În principiu, această sumă compensatorie vizează sporurile la care se referă art.30 al.6 Legea 330/2009, respectiv sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009, care nu se mai regăsesc în anexele Legii 330/2009 și care nu au fost incluse în salariile de bază.

Suma compensatorie cu caracter tranzitoriu fiind inclusă în salariul de bază trebuie să răspundă exigențelor impuse de art.10 din OUG 1 /2010 care prevede că: „ În conformitate cu prevederile art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor Legii-cadru nr.330/2009.”

Din cuprinsul acțiunii rezultă că sporurile solicitate au fost acordate salariaților până în decembrie 2009 în baza HG nr. 281 art.8 lit. a și contractelor colective de muncă încheiate la nivel de ramură învățământ și la nivel național.

În cazul sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, acesta era prevăzut anterior anului 2010 și intrării în vigoare a Legii 330/2009 la art.8 lit. a HG 281 /1993 care prevedea:

„În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, pot fi acordate următoarele categorii de sporuri: a) pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective”.

Potrivit alin.2 al articolului menționat „ locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătății și de Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, la propunerea ministerelor, celorlalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor”.

Sub acest aspect, Curtea reține că un astfel de regulament, elaborat deci în baza HG 281/1993 nu a fost prezentat instanței. În consecință, nu era îndeplinită condiția de acordare a sporului potrivit HG 281/1993 art.8 lit a al.2, astfel că acest spor nu putea fi luat în considerare la stabilirea salariului nici ca sumă compensatorie potrivit art.10 raportat la art 6 OUGn1/2010.

În consecință, având în vedere aceste considerente, se apreciază că soluția pronunțată de instanța de fond în sensul neacordării sporului solicitat este legală.

Referitor la criticile vizând neacordarea sporului în baza Legii 63/2011 Curtea constată:

Un astfel de regulament prevăzut de al. 2 al art. menționat nu a fost elaborat.

Potrivit alin. 3 al textului de lege, invocat de către recurenți, până la aprobarea regulamentului prevăzut la al. 2 sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții.

În consecință, una dintre condițiile prevăzute de Legea 63/2011 pentru ca personalul care a mai beneficiat de aceste sporuri să primească în continuare sporurile menționate, este ca acestea să fi fost aprobate în condițiile legii, ceea ce în cauză nu a fost dovedit. De aceea este nefondată critica apelantului referitoare la stabilirea modului de calcul al salariului începând cu data de 13.05.2011 până în prezent. Se constată de altfel că instanța de fond a analizat corect actele normative aplicabile și s-a și pronunțat asupra întregii perioade deduse judecății.

Având în vedere aceste considerente, în baza art.480 alin.1 din Codul de procedură civilă, apelul urmează să fie respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta C. G. M., împotriva sentinței civile nr.6932 din 28.11.2014, pronunțată de Tribunalul D.- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât L. T. D. F., având ca obiect drepturi bănești.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică de la 21 Aprilie 2015.

Președinte,

R. M.

Judecător,

M. P.

Grefier,

G. Ț.

Red.jud.M.P.

Tehn.MC/4 ex.

Data red.29.04.2015

j.f. E. V.

← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr....		Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... →

Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 69/2015. Curtea de Apel CRAIOVA

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 69/2015. Curtea de Apel CRAIOVA