Obligaţie de a face. Decizia nr. 1077/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1077/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 04-09-2013 în dosarul nr. 227/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1077/2013
Ședința publică de la 04 Septembrie 2013
Completul compus din:
Președinte C. B.
Judecător G. P.
Judecător N. C. M.
Grefier C.-M. Ș.
Pe rol fiind judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă – drepturi bănești, ajutor achiziționare cărți - privind recursul declarat de recurenții Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași, intimați fiind Alianța S. G. A. Iași - în numele și pentru membrii de sindicat A. E., A. A. V., B. T. P., B. O. T., B. E. L., C. E., C. N., C. M., G. M., G. D., H. C., M. M., P. D., S. I., S. A. I., S. G. M., S. R., T. M., G. M. -, Liceul Tehnologic "N." Iași, M. Educației Naționale, Ministerul Finanțelor Publice - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice jud. Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă avocat F. M. pentru intimata Alianța S. „Ghe. A.”Iași, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței că este primul termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare, iar prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Președintele completului de judecată dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Avocat F. M. pentru Alianța S. „Ghe. A.” Iași depune la dosar împuternicire avocațială și învederează instanței că nu are de formulat cereri prealabile, solicitând acordarea cuvântului în dezbateri.
Instanța constată recursul declarat de recurenții Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași, în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Avocat F. M. pentru Alianța S. „Ghe. A.” Iași, având cuvântul, solicită respingerea recursului și constatarea că instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală și temeinică. Precizează că nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr._, Alianța S. „Ghe. A.” Iași, în numele și pentru reclamanții A. E., A. A. V., B. T. P., B. O. T., B. E. L., C. E., C. N., C. M., G. M., G. D., H. C., M. M., P. D., S. I., S. A. I., S. G. M., S. R., T. M., G. M., a chemat în judecată pe pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului București, Ministerul Finanțelor Publice, U. Școlară Liceul Tehnologic N., solicitând obligarea pârâtei unitatea de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în contul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitățile de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Au mai susținut reclamanții că, deși au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau pe anul 2010.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării, fiind instituția care menține în permanență un echilibru bugetar corespunzător, și, în baza art. 2 pct. 12 din H.G. nr. 34/2009, aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
S-a motivat că prin refuzul pârâților de acorda aceste sume reclamanților, aceștia au fost în mod nelegal privați de un drept cuvenit, deși și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de actele normative aplicabile.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a I.S.J Iași, întrucât personalul didactic nu are contract individual de munca încheiat cu unitățile de învățământ, în baza Legii nr. 1/2011 și a H.G. nr. 2192/2004, directorul unitarii de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, iar ordonatorul principal de credite este primarul unității administrativ-teritoriale.
Potrivit Legii nr. 1 /2011, I.S.J. administrează doar procesul instructiv-educativ și nu are calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
Pârâții I. Școlar al Județului Iași și U. Școlară Liceul Tehnologic N. Iași au mai invocat și excepția tardivității formulării cererii întrucât, în baza art. 61 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetara se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată în cadrul prevederilor bugetare și neplătită până la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plătii în contul bugetar pe anul următor.
Pe fondul cererii, pârâții I.S.J. și U. Școlară Liceul Tehnologic N. Iași au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
S-a motivat că pârâtul I.S.J. a solicitat în fiecare lună de la M.E.C.I. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent nu s-au alocat sumele.
De asemenea s-a precizat că, în conformitate cu art. 5 alin 6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, pentru ca ajutorul să devină debit de plată, trebuie să se dovedească anticipat, cu înscrisuri, efectuarea cheltuielilor pentru scopul prevăzut, și numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii, iar din dosar nu rezultă că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru perioada 01.01._10, deși modalitatea instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât, în baza art. 61 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecăruia an, iar creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă pentru acordarea acestui ajutor, iar reclamanții nu își mai pot exercita acest drept în anul 2010.
Prin sentința civilă nr. 1383/29.04.2013, Tribunalul Iași a dispus următoarele:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, invocată de acesta și, în consecință:
A respins acțiunea formulată de Alianța S. “Gh. A.” Iași, în numele și pentru reclamanții A. E., A. A. V., B. T. P., B. O. T., B. E. L., C. E., C. N., C. M., G. M., G. D., H. C., M. M., P. D., S. I., S. A. I., S. G. M., S. R., T. M., G. M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
A respins excepția tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași.
A admis în parte acțiunea formulată de Alianța S. “Gh. A.” Iași, în numele și pentru reclamanții A. E., A. A. V., B. T. P., B. O. T., B. E. L., C. E., C. N., C. M., G. M., G. D., H. C., M. M., P. D., S. I., S. A. I., S. G. M., S. R., T. M., G. M., în contradictoriu cu pârâții Liceul Tehnologic „N.” Iași, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamanților ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01.2010 – 01.07.2010.
A obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
A respins cererea privind actualizarea în funcție de rata inflației.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții sunt cadre didactice în cadrul acestei unității școlare pârâte.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I.S.J Iași, invocată de acesta, tribunalul a constatat că reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I.S.J. Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006, iar potrivit art. 5 alin. 5 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, Inspectoratele școlare județene... vor aloca lunar cãtre unitãțile școlare sumele necesare efectuãrii plãții ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Potrivit art. 2 al aceluiași aliniat, inspectoratele școlare județene vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M.E.C.T, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, aceste sume necesare plății ajutorului asigurându-se din bugetul Ministerului Educației, în limita creditelor bugetare aprobate.
Astfel că, în speță, nu este în discuție existența unui contract de muncă încheiat între pârâta I.S.J. Iași și reclamanți, și nici faptul că I.S.J. doar administrează procesul instructiv-educativ, care să antreneze calitatea procesual pasivă a acestui pârât.
Întrucât obiectul cauzei este obligarea pârâtului I.S.J. Iași la alocarea către pârâta U. Școlară Liceul Tehnologic N. Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar, tribunalul a constatat că există un raport de identitate între pârâta I.S.J. Iași și cel obligat în raportul juridic dedus judecății, cât timp temeiul juridic aplicabil cererii este Legea 315 /2006, iar normele metodologice de aplicare a acestei legi conferă obligația Inspectoratului Școlar de a aloca unitarii școlare acest ajutor financiar, precum și obligația de a solicita sumele de la M.E.C.T.
Pentru aceste considerente, prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Județean Iași.
Față de excepția tardivității formulării cererii invocată de pârâții I. Școlar al Județului Iași și U. Școlară Liceul Tehnologic N. Iași, tribunalul a constatat reclamanții au formulat cerere, până la data de 1 noiembrie 2009, pentru acordarea ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pentru anul 2010, așa cum prevede art. 3 alin. 1 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, încadrându-se în termenul legal, nefiind culpa acestora că pârâții nu au solicitat deschiderea de credite pentru plata acestor sume sau că nu ridicat sumele, motiv pentru care a respins excepția ca nefondată.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, tribunalul a constatat că aceasta este întemeiată, întrucât Legea 315/2006 nu prevede o obligație a acestui pârât de virare în bugetul Ministerului Educației a sumelor necesare plății ajutorului financiar prevăzut de Legea 315/2006.
De altfel, în acest sens s-a pronunțat și I.C.C.J., prin decizia nr. 10/2011 privind recursul în interesul legii, când a precizat că între instituțiile publice pârâte chemate in judecata pentru plata ajutoarelor financiare si Ministerul Finanțelor Publice existã raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu existã nicio obligație de despãgubire în cazul neexecutãrii de cãtre o instituție publicã a obligației ce îi incumbã fie în baza raportului juridic de muncã, fie în baza dispozițiilor Legii nr. 315/2006.
În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizeazã ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevãzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Pentru aceste considerente, prima instanță a admis excepția și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat că, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, s-a reținut de către prima instanță că reclamanții, cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, sunt îndreptățiți la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, s-a reținut de către prima instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți, deși s-a solicitat plata acestuia.
În consecință, tribunalul a constatat că este întemeiată cererea reclamanților și a obligat unitatea de învățământ să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea 315/2006 aferent anului 2010, respectiv perioadei 01.01._10, de la data de 03.07.2010 fiind abrogată Legea 315/2006 prin . Legii 118/2010 .
S-a mai reținut de către prima instanță că, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, tribunalul a constatat că este întemeiată și cererea reclamanților de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași să aloce către unitățile de învățământ pârâte sumele necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului financiar.
A respins cererea de acordare a acestui ajutor cu indicele de inflație la data plății, întrucât ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006 reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, astfel că nu se impune și acordarea indicelui de inflație.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursurilor se susține că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive aInspectoratului Școlar Județean Iași, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susțin recurenții, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susțin recurenții că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurenții și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la MECTS deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECTS nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurenții că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susțin recurenții, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurenții prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 și 3041Cod proc.civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâții Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași sunt nefondate.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și faptul că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamantei referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați al școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține că în mod corect prima instanță a respins-o, deoarece dispozițiile legale invocate (art. 61 din Legea 500/2002) privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art. 2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art. 6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an. (2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor. (3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamanților la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul ISJ a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECTS deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECTS nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursurile declarate de Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași și va menține sentința atacată, ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de Liceul Tehnologic "N." Iași și I. Școlar al Județului Iași, împotriva sentinței civile nr. 1383 din 29.04.2013 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.09.2013.
Președinte, C. B. | Judecător, G. P. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, C.-M. Ș. |
Red./Tehnored. M.N.C.
13.09.2013 - 02 ex.
Tribunalul Iași – F. S.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
