Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 58/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 58/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 16-01-2013 în dosarul nr. 15487/99/2011
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 58/2013
Ședința publică de la 16 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Judecător A. E. A.
Judecător N. C. M.
Grefier M. H.
Pe rol judecarea cauzei litigii de muncă având ca obiect - drepturi bănești plată ajutor achiziționare cărți - privind recursurile declarate de recurenții I. Școlar al Județului Iași și G. Școlar „D. P.” Mogoșesti împotriva sentinței civile nr. 2039 din 25.07.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind Ministerul Finanțelor Publice, U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași - în numele și pentru membrii de sindicat I. D., M. A.-M., A. A.-M., A. E. L., C. A. L., F. E., F. V., S. V., S. S., S. R.-V., S. I., R. M., E. E., S. V., S. M., N. L., R. M.-M., F. D., H. M., M. E., G. A., C. L., H. T., P. I., V. M., I.-U. C., C. M., M. A., G. P., A. V., A. C., M. E., N. C., T. V., T. M..
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că este primul termen de judecată și că intimații nu au formulat întâmpinare; prin cererea de recurs se solicită judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului constată că este prima zi de înfățișare și dă citire raportului asupra celor două recursuri, potrivit căruia ambele sunt declarate în termen și motivate.
Constatând cauza în stare de judecată și, văzând că se solicită judecarea cauzei în lipsă, instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._, U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru I. D., M. A.-M., A. A.-M., A. E. L., C. A. L., F. E., F. V., S. V., S. S., S. R.-V., S. I., R. M., E. E., S. V., S. M., N. L., R. M.-M. F. D., H. M., M. E., G. A., C. L., H. T., P. I., V. M., I.-U. C., C. M., M. A., G. P.,A. V., A. C., M. E., N. C., T. V., T. M., a chemat în judecată pe pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării și Inovării, Ministerul Finanțelor Publice, și G. Școlar D. P. Mogoșești, ., solicitând obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent perioadei 01.01._10, ulterior precizând că solicită pentru tot anul 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului și obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Inovării a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și deși a depus cerere pentru acordarea acestui ajutor până la data de 01.11.2009, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice, reclamanții au invocat prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 și au susținut că sumele necesare acordării ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, invocând excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ. Pârâtul a invocat excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002.
Pârâtul a susținut că, în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicită până la data de 10 a fiecărei luni, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicită în fiecare lună de la M.E.C.I., până la data de 20 a fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Pentru ca ajutorul să devină debit de plată regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepția este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora în condițiile legii.
Unitatea de învățământ a formulat întâmpinare, formulând aceeași apărare ca și pârâtul I. Școlar al Județului Iași, solicitând respingerea acțiunii.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, potrivit art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, susține pârâtul, în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009.
Pârâtul a precizat și faptul că, potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, susține pârâtul că atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, arătând că titlul de parte în proces trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății. Or, Ministerul Finanțelor Publice nu figurează ca subiect al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți cu angajatorul. Stabilirea și acordarea unor drepturi bănești constituie un atribut exclusiv al angajatorului. Pârâtul a invocat prevederile H.G. nr. 34/2009 și a mai susținut că raportul de drept procesual se poate naște numai între titularii dreptului ce rezultă din raportul de drept material dedus judecății, respectiv între reclamanți și angajator.
Prin sentința civilă nr. 2039/25.07.2012, Tribunalul Iași a dispus:
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași invocată de acesta și susținută și de Grupul Școlar „D. P.”.
A respins excepția tardivității formulării acțiunii invocată de pârâții I. Școlar al Județului Iași și Grupul Școlar „D. P.”.
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
A admis în parte acțiunea, astfel cum a fost precizată, formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții I. D., M. A.-M., A. A.-M., A. E. L., C. A. L., F. E., F. V., S. V., S. S., S. R.-V., S. I., R. M., E. E., S. V., S. M., N. L., R. M.-M., F. D., H. M., M. E., G. A., C. L., H. T., P. I., V. M., I.-U. C., C. M., M. A., G. P., A. V., A. C., M. E., N. C., T. V., T. M., în contradictoriu cu pârâții G. Școlar D. P. Mogoșești, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A obligat unitatea de învățământ pârâtă să plătească fiecărui reclamant ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
A obligat pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar al Județului Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
A respins capătul de cerere formulat de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții G. Școlar D. P. Mogosesti, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având ca obiect actualizarea cu rata inflației la data plății efective a ajutorului anual prevăzut de Legea nr. 315/2006.
A respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanții I. D., M. A.-M., A. A.-M., A. E. L., C. A. L., F. E., F. V.,S. V.,S. S.,S. R.-V.,S. I.,R. M., E. E.,S. V., S. M., N. L., R. M.-M. F. D., H. M.,M. E.,G. A.,C. L.,H. T., P. I.,V. M.,I.-U. C., C. M., M. A., G. P.,A. V.,A. C., M. E.,N. C.,T. V. ,T. M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, tribunalul a constatat că aceasta este întemeiată. Astfel, prin acțiunea introductivă, s-a solicitat obligarea Ministerului Finanțelor Publice la virarea în bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006. Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete.
Pentru aceste motive, prima instanță a respins acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, tribunalul a constatat că aceasta este neîntemeiată. Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Față de aceste dispoziții legale, prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât ca neîntemeiată.
Articolul 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 prevede ca execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice, motiv pentru care tribunalul a respins excepția tardivității. Reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea introductivă acestea au solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, actualizat cu indicele de inflație la data plății, respectiv la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006 „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
În speță, s-a reținut de către prima instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 către reclamanți. În consecință, instanța reține că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010.
În ceea ce privește cererea referitoare la actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective, tribunalul a reținut că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că, în cuprinsul Legii nr. 315/2006, se menționează că ajutorul financiar reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
S-a mai reținut de către instanță că, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, tribunalul a constatat că este întemeiată și cererea de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Școlar Județean Iași și Liceul Tehnologic „D. P.”, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursurilor pârâțiisusțin că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive aInspectoratului Școlar Județean Iași, atât timp cât personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite.
De asemenea, susțin recurenții, unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, având calitate procesuală pasivă.
Mai susțin recurenții că în mod greșit instanța de fond a respins excepția tardivității formulării acțiunii, având în vedere că, raportat la disp. art. 61 din Legea 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, neplătită până la 31 decembrie, se va încasa sau se va plăti în contul bugetar pe anul următor.
Motivează recurenții și că, potrivit procedurii prevăzute de disp. art. 5 HG 453/2007, ISJ Iași a solicitat în fiecare lună de la M. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent M. nu a alocat aceste sume.
De asemenea, arată recurenții că, potrivit art. 5 alin. 6 din HG 453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2), iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Astfel, consideră că regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acesteia.
Ori, susțin recurenții, din dosar nu rezultă ca reclamanții să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, deși regula instituită de lege este decontarea acesteia și achitarea ulterioară.
Reiterează recurenții prevederile art. 61 din Legea 500/2002, accentuând că, potrivit alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
În condițiile în care acest ajutor se acordă de la bugetul de stat în limita creditelor alocate, solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 și 304 ind.1 Cod proc. civ.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au depus înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursurile declarate de pârâții I. Școlar Județean Iași și Liceul Tehnologic „D. P.” este nefondat.
Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 5 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Având în vedere aceste dispoziții legale, precum și faptul că prin acțiunea introductivă s-a solicitat obligarea pârâtului I. Școlar Județean Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect tribunalul a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât este neîntemeiată.
Faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, iar potrivit Legii 1/2011 și HG 2192/2004, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite, precum și faptul că unitățile de învățământ au personalitate juridică și stau singure în justiție, nu au legătură cu solicitarea reclamantei referitoare la pârâtul ISJ Iași.
Astfel, tocmai în virtutea calității de angajați al școlii, reclamanții au solicitat obligarea unității de învățământ-pârâte la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a fost chemat în judecată pentru alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, în baza dispozițiilor legale anterior amintite, și nu în baza unor raporturi de muncă între el și reclamanți.
În ceea ce privește excepția tardivității, Curtea reține că în mod corect prima instanță a respins-o, deoarece dispozițiile legale invocate (art. 61 din Legea 500/2002) privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că, potrivit art.1 și 2 din Legea 315/2006, se acordă anual un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea cadrelor didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Potrivit art. 4 din Legea 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.
Prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007, s-a prevăzut că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea (art. 2), pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor (art.3).
Art. 5 prevede procedura premergătoare plății acestui ajutor, și anume:,, (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
(6) Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
(7) Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Potrivit art. 6, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului București și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului.
Din analiza textelor legale menționate rezultă că Legea 315/2006 nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, această prevedere fiind introdusă prin Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006, aprobate prin HG 453/2007 – care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
De asemenea, legea permite plata acestui ajutor în avans, astfel încât nu erau necesare dovezile din care să rezulte că reclamanții au angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic pentru perioada precizată în acțiune, acestea urmând a fi făcute în termen de 15 zile calendaristice de la data efectuării plății, potrivit alin. 6 al art. 5 din HG 453/2007.
Prevederile art. 61 alin. 1-3 din Legea 500/2002, potrivit cărora ,,(1) Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.(2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept”, nu sunt de natură a anula însuși dreptul reclamanților la acordarea ajutorului solicitat, ci reglementează tocmai posibilitatea executării ulterioare, prin includerea în bugetul anului următor.
În plus, alin. 3 devenea incident doar în cazul în care aceste sume ar fi fost prevăzute în buget, dar nu ar fi fost plătite beneficiarilor până la închiderea anului bugetar; în speță, însă, chiar recurentul a susținut că a solicitat în fiecare lună de la MECTS deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare, dar până în prezent MECTS nu a alocat aceste sume.
În consecință, raportat tuturor considerentelor expuse, constatând că nu pot fi reținute motivele de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.1 Cod proc.civ., Curtea de Apel va respinge recursurile declarate de pârâții I. Școlar Județean Iași și Liceul Tehnologic „D. P.”.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursurile formulate de I. Școlar al Județului Iași și de Liceul Tehnologic „D. P.”, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr. 2039 din 25.07.2012 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 16.01.2013.
Președinte, C. B. | Judecător, A. E. A. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, M. H. |
Red./Tehnored. M.N.C.
25.01.2013 - 02 ex.
Tribunalul Iași - S. M.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Conflict de muncă. Decizia nr. 1374/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
